大阳镇国民经济和社会
发展“十一五”规划
大阳镇位于东丰县南部中心区，距东丰县20.5公里，距梅河口市20公里，距辽源市67公里。全镇区域面积297平方公里，耕地面积9382公顷，山林面积8866公顷，地势西高东低，有中小学24所，乡镇卫生院两座；有金融、工商、税务、邮局、农电、运管等7家县直单位。
一、“十五”计划执行情况
（一）“十五”回顾与主要成果
“十五”期间，大阳镇各项事业取得了显著的成效。到2004年末，全镇国内生产总值达到66008万元，比2000年增长42%，年均增长12.5%；财政收入达到157万元，比2000年增长88%，年均增长21%；城镇居民可支配收入实现4800元，比2000年增长25%，年均增长7%；农民人均收入达到3601元，比2000年增长51%，年均增长18%；社会商品零售额实现5000万元，比2000年增长35%，年均增长10%；城乡居民存款实现2000万元，比2000年增长100%，年均增长25%；社会固定投资额实现12500万元，比2000年增长1350%，年均增长310%。农业生产总值达18828万元，其中各种农业项目所占比重为粮食60%，牧业30%，瓜菜果业5%，其他5%。养殖业发展比较突出，养猪人均0.93头，养牛人均1.32头，养禽人均18只，养鹿发展到6600头。有10头以上养牛户625户，20头以上养猪户159户，规模养禽户187户，养鹿户220户。个体经济及第三产业发展迅速。特别是劳务业，成为东丰县最大的输出基地。年输出劳动力可达到11100人，其中出国劳务人员可达200余人,年度创收可达到5360万元，人均增收1251元。招商引资工作取得突破性进展。2001年招商引资企业2家，投资额750万元；2002年招商引资企业9家，投资额1560万元；2003年招商引资企业11家，投资额2055万元；2004年招商引资企业6家，投资额1690万元；2005年招商引资企业8家，投资额1837万元。 社会各项事业得到了进一步发展，新建小学校一所，建筑面积2000平方米，学校旧房改造10000平方米。医院新增设备总值达55万元，村级卫生所达标19所，参加农村合作医疗人数达25305人，占农村总人口的75%。农村卫生保健工作成果显著，全镇消灭了敞口井，全部吃上了洁净水。建成“村村通”水泥路98公里。小城镇建设发展较快，镇内各条巷路全部建成了柏油路，主要街道两侧建成楼房达到90%。规范农贸市场一处，1868平方米，畜禽交易市场两处。
大阳镇已经成为东丰县南片的重镇，并被省评为农村经济发展强镇。
（二）“十五”期间取得成效的主要经验
一是依托二大优势，全面完成“十五”期间的各项任务指标；
1、地位优势：大阳镇是东丰县南部中心城镇，它带动着南部经济的发展，具有经济中心的优势；大阳镇南向可通往山城镇，西南向可通往横道河，西向可通往小四平，北向可通往红石，东北向可通往东丰镇，具有中心交通区位的优势。日通班车50余次，可直通长春、沈阳、清源。
2、资源、产业、产品优势：大阳镇属五山一水四分田的半山区，耕地面积9382公顷，人工林6890公顷，大小水库、渔塘28座；粮食作物以玉米、水稻为主；主要特产有哈密瓜、梅花鹿、山鸡、大鹅、章丘大葱、中药材；工业产品有优质石材、玉米（水稻、大豆）脱粒机系列农机产品和橡塑制品、强力钢丝、各种水泵、防水材料等。
（三）当前小城镇发展中存在的突出问题和主要制约因素
一是基础设施方面：基础设施差，没有形成通畅、合理、完整的交通系统，相关配套设施建设不健全，发展环境质量低；
二是经济发展方面：产业结构层次低，经济形成合力弱；经济规模较小，难以支撑经济的快速发展；经济结构不够合理，整体素质较低，经济运行效率低，生产粗放，质量不高，效益较低；农业基础薄弱，抗御自然灾害的能力差，社会化服务体系不完善。
三是镇区人口不足，开发建设的商贸区域还不大；
四是人民群众的科学文化素质有待进一步提高。
二、“十一五”规划
“十一五”期间，我镇将牢牢把握发展这一主题，在县委、县政府的领导下，以科学发展观为指导，以农业稳镇、产业兴镇、劳务富镇、工业强镇为目标，以招商引资为突破口，积极推进农业产业化和农村工业化进程。
（一）战略展望
以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及十六届三中、四中全会精神为指导，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以招商引资和新上项目为切入点，全力以赴组织资本投入，致力于总量突破，实现结构优化，全面推进经济和和谐社会事业的快速发展。
（二）发展和改革思路
以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，以农业稳镇、特产兴镇、商贸富镇、工业强镇为目标，以发展经济为主线，以改革总揽全局，以招商引资为突破口，积极推进农业产业化和农村工业化进程。具体是：稳步发展以黄牛、梅花鹿为主的养殖业；加快发展以私营企业为主的个体工商户和二三产业；大力发展以大棚哈密瓜为主的瓜菜业；迅猛发展以优质水稻、优质大豆为主的绿色农业；积极发展对外劳务输出业。
（三）遵循的原则
1、坚持“两个根本转变”的方针，注重经济效益，生态效益的有机结合；
2、坚持全方位加大投入，注重物资投入与科技投入，盘活存量与扩大增一相结合；
3、坚持多种所有制形式，注重集体、联合、股份、私营经济相结合；
4、坚持可持续发展战略，注重当前利益与长远发展相结合；
5、坚持“两手抓，两手都要硬”方针，注重物质文明建设与精神文明建设者相结合。
（四）发展目标
到2010年经济发展目标：
1、国内生产总值达到164249万元；
2、工业产值达到5200；
3、农业总产值达到21827万元；
4、第三产业增加值达到30000万元；
5、零售商品及市场交易达到20000万元；
6、利税达到5600万元；
7、创造财政收入1500万元；
8、安排农村剩余劳动力18000人；
9、固定资产投资达到25920万元；
10、农民人均收入达到6500元。
（五）发展布局框架
1、稳定农业基础，发展特色经济，稳定粮食产量。
深化农村改革，发展效益农业，加强示范园区建设力度。突出发展三大产业，培植5个基地。
梅花鹿业。依托东丰药业公司，突出梅花鹿产品开发，以大阳村、宝山村、得胜村为基地，发展梅花鹿养殖业，带动全镇梅花鹿养殖业的发展。以现有梅花鹿4000头为基数，充分发挥示范村、专业组的带动作用，力争利用6年时间，实现新梅花鹿16000头，总数达到20000头。实现20头以下的模式户180户 ，20—100头的专业大户120，100头以上的规模户50户。总投入2400万元。
黄牛业。依托吉林皓月公司、以集体村、得胜村、三里村、卧牛村为基地，带动全镇形成一批十头以上的专业户，二十头以上的规模户，在规模扩大的同时，提高经济效益。以现有黄牛30000头为基数，到2010年实现总数达到60000头。总投入3000万元。
2、强化工业经济、培训骨干企业。
（1）饼干厂。为落实国务院豆奶工程计划，大阳镇通过招商引资，拟建立豆奶饼干加工厂。场址设计在大阳镇工业园区内。总投资800万元，增加就业岗位150个，2004年创产值1500万元，年缴利税100万元以上。到2010年，产值将达到3500万元，年缴利税250万元以上。
（2）果仁厂。在大阳镇工业园区内，通过招商引资建立果仁加工厂一处。总投资1000万元，固定资产450万元，流动资金550万元，年产松籽仁200吨，开口松籽300吨。2004年产值1500万元，年创利税100万元，增加就业岗位250个。到2010年年产值要达到2200万元，年创利税150万元。
（3）电器厂。对镇电器厂进行扩建改造。重新修建厂房，引进先进设备，与国际接轨，生产适销对路的电器产品，参与国际争竞，打出品牌，闯出知名度，进军国际领域。场房翻建投资450万元，建成标准化场房一座；投资800万元引进设备，从知名大专院校聘请专业人才，对电器厂进行全面优化。
（4）风机厂。风机厂实行股份制，进行体制改革。推向社会，鼓励个人承包，引入竞争机制，加工生产农业机械设备，加大营销力度，建强营销队伍，力争三年内进入市级先进企业行列，到2010年进入省级先进企业行列。
（5）塑料厂。实行个人承包经营，实行股份制。加大私营经济市场份额。政府出台优惠政策，鼓励个人投资创办实体，扶持其发展壮大。总投资500万元，增加就业岗位90个。
（6）绿色食品加工厂。依托农业大省、农业大县、农业大镇的优势，突出发展绿色食品加工厂，新建绿色食品加工厂，对我镇农产品进行精细化加工，充分发挥农村无污染的有利条件，进行城市食品市场，拉动农业产业链条的纵深发展。投资800万元，增加就业岗位120个。
到2010年，镇办工业要达到150家，工业总产值要达到5200万元，利税5600万元。
3、突出第三产业，发展民营经济。
商贸流通业发展迅速，年集市贸易额达2亿元。各类经纪人达3000多人。从事第二产业人员达4000人，从事第三产业人员达5000人，个体工商户发展到2500余户。
4、基础设施建设。
一是继续实施科教兴国战略，完成教学点建设，达到校舍楼房化、设施现代化、环境美化；卫生管理城市化；大力巩固发展农村新型合作医疗，引进先进医疗设备，实现医疗设备先进化；大力实施基础设施建设工程，丰富人民群众业余文化生活；健全社会保障体系。
二是继续加大对广播电视事业的资金投入力度，增加电视套数，满足人民群众的生活需要。
三是燃气工程。在城区积极实施能源建设工程，充分利用丰富的秸秆资源，实现农产品的就地增值转化。建设降低污染、节省能源、净化环境、方便群众生活的秸秆燃气站3个。城区住户以秸秆液化气为主。在城区东、西、北建液化气站各一处，日储备能力1吨左右，（液化气需求量为510公斤/日）以满足城镇居民及周边村镇燃气需求。液化气站占地0.25公顷，周围有12.5米宽的防护绿带。项目建设包括秸秆燃气主厂区、输配气管线及民用燃气设备，总投资600万元。
四是集贸市场建设工程。大阳镇具有优越的区位优势和地理优势，为了充分发挥中心乡镇的优势，活跃市场，方便群众，转移农村剩余劳动力，辐射周边乡镇，拉动经济发展，对大阳镇集贸市场进行开发改造。总投资500万元，其中黄牛综合市场投资200万元，农贸市场投资200万元，综合市场投资100万元。用于市场建设的征地、固定资产、配套设施投资。市场改建结束后，可以增加交易额4500万元，实现税收200万元。
五是电力工程。大阳镇现有电力线路线损大且设备陈旧，年久老化，导线截面小，供电可靠性低。随着经济发展的需要，农村的工业、农业、农副产品加工业以及人民生活水平都有了显著的提高。由于各方面的快速发展，用电量也相对增大。经计算，到2010年用电量将达到1107.69KW.H，最大负荷达3678.60KW。此次规划将二次变电容量1800KVA更换为3150KVA，主变容量6300KVA，容载比为2.10:1.00。镇区内新增10千伏线路一条，采用地埋电缆敷设，其它线路保持不变。总投资880万元。
六是休闲娱乐工程。大阳镇公共设施建设相对较差，不能满足群众文化娱乐生活；没有绿化共享空间，缺乏广场绿地、公园绿地、街头绿地。规划在城区西部增加两处农业科技教育基地，同时增加一处体育场，位于堤北路与丰阳街西北角，占地0.5公顷；在河北环路北侧建综合性公园“大阳公园”，占地1.53公顷，公园内设置各种娱乐服务设施；在城堤两侧和水渠旁各种植20米宽的防护林带，另外，在体育场、牲畜交易市场等外围种植防护绿带；做好居住区内部绿化和街头绿化以及专项绿地。规划绿地总面积可达2.99公顷，其中公共绿地2.5公顷，人均绿公共绿地面积达5平方米，绿化覆盖率30%。总投资600万元。
5、综合配套改革。
一是深化财政体制改革。通过积极努力的工作，东丰县将我镇确立为零户统管工作试点镇，推行新的财政体制改革。2002年我镇建立零户统管工作站，加强对各站所资金的管理，取消各站所帐户；设立镇级国库，实行“包死基数、超收分成、短收不补、一定三年不变”的财政分配制度，建立完备预决算制度，镇内各项收入全部纳入镇财政统一管理，实行收支两条线；同时，取消不合理行政事业收费，使经营场所增多，税源得以扩大。
二是深化人事制度改革。改变了过去“看的管不着，管的看不着”现象，除垂直管理的部门外，其它驻镇部门全部下放给镇里管理，对垂直管理部门，镇党委对人事变动有建议权、参与权、罢免权，强化其服务功能。
三是落实各种优惠政策。根据县委[1999]21号文件精神，我镇已享有对全镇的计划、财税、工商、城建、林业、环卫等方面的县级经济管理权、审批权和相应在的行政管理权。工商、建设、土地、环保等部门收取的各项管理费除规定上缴国家外，全部留给我镇用于基础设施建设；在建设用地审批上，我镇可以直接报县人民政府审批，土地局等相应管理部门备案，减化审批手续。
四是实施干部人事制度改革。以实现“小政府、大服务”为目标，党委班子本着“坚强、精明、求实、奋进”的原则，精简为9人，其它工作人员，本着平等、公平、竞争、择优的原则，实行“五定一放”，即：定岗位、定人员、定任务、定工资、定上缴，放开管理。人尽其才，我劳多得，增加财政自身造血功能。在岗人员每人创收2000元，下岗人员每人创收5000元。对事业单位人员的改革，我们本着工作需要的原则只保站长一人开支，富余人员自己单位能创办实体的，创办实体创收解决工资。镇经管站创办中国移动代办处，解决4人开资；农机站承包加油站解决职工半年工资；林业站靠处罚和苗圃解决职工工资；水管所承包沙场创收解决工资。通过转变职能，机关工作效率明显提高，工作作风明显转变，解决了人浮于世、推诿扯皮的弊端。
五是深化教育制度改革。合理调整学校布局，撤掉联中一所，耕小三所，合并村小一所。人员实行校长负责制、教师聘任制，竞争上岗，以岗择人，以岗应聘，上不了岗的开生活费。加大办学条件的投入，更新教学设备，投资120万元为镇中学扩建教学楼，安装供暖设备；建成幼儿园楼和中学食堂、中学宿舍综合楼；为中心校和村小配全微机设备，安装电视教学接收装置，为实现网络教学打下了基础。2004年初，投资60万元为几所村小新建校舍。鼓励社会投资发展教育事业。镇幼儿园办成民办形式，体现了谁投资谁受益的政策。镇内由个人投资建成幼儿园2所。大力开展农业职业技术教育和成人教育，保证师资力量，提升国民素质，推行双证制度，开展绿证教育活动，为我镇培养了一大批各业专业人才，城镇从业人员高等教育普及率明显上升，各级干部分期分批参加在岗培训，现已基本上达到中专以上水平，为经济发展提供强大的智力支持。
六、深化卫生、合作医疗改革。美化镇容镇貌，创建文明村屯。大阳街道管委会全面负责镇区内的保洁和绿化，清理沿街路障，美化镇容镇貌。在农村开展达标创优活动，创建文明卫生示范村屯，创建标准样板路段，整齐规划堆放柴草，推广卫生厕所。对内加强卫生部门的自身建设，采取股份制对外承包卫生配套企业。壮大东丰二院实力，安排富余就业人员30人。对外普及合作医疗，13个村配齐专业医生，使广大农民小病不出村，大病不出镇。加强地方病防治，充分发挥防保站功能，完善服务措施，强化服务队伍，积极开展各种地方病的预防，对适龄儿童接种各种疫苗和发放防疫药品达到100%。
七、深化社会保障制度改革。我们以民政政办、保险所为依托，逐步推进了社会保障制度改革初步形成了社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等多层次的社会保障体系框架。重点推进社会养老保险、独生子女保险，并加快人寿保险。全镇教师、干部参保率达到90%，义务兵保险率达到100%。农民养老保险、乡镇企业职工保险等投保率逐年上升，全镇参保人数5814人，保险率达到22.8%。
八、深化土地流转制度改革。在稳定家庭联产承包经营责任制的基础上，大胆实施土地流转制度改革。一给农民以定心丸，签定了30年土地承包不变合同，并在经管站建立了土地档案。二让农民转让有偿。如果农民要弃农经商或劳务，通过镇村两级履行转让手续获得转让金，到期土地经营权不变。全镇土地出租、出让面积达24500亩，有6346人从土地中走出去，从事第二、三产业。三让土地投资者有使用权。如果在大阳参加了小城镇建设，可以承包农民转让的土地，集中承包五公顷以上的给优惠政策，镇政府负责三分之一土地租金。
九、深化公益事业管理体制改革。我镇公益事业改革，倡导谁投资谁受益的方式，鼓励社会力量以股份制、私有制参加基础设施建设和管理，并享有经营权。2002年自来水承包个人投资30万元维修收费；卫生队承包个人管理；闭路电视股份制管理；市场个人投资100万元改建。目前一切运行良好。
十、深化资源开发使用体制改革。我镇资源丰富，荒山、荒坡、木材、沙石随处可见，为开发这些资源，我镇开发四荒工程本着谁投资、谁开发、谁受益的原则，采取公开招标的形式拍卖，使这些资源得到有效利用。得胜村二道岭沟卖30万元，经营者建鹿厂一处，养鹿上百只，带起10户养鹿大户。长乐荒山卖了20万元，农民栽种各种苗木达上百万株，既保护资源生态平衡，又为农民日后增加林木收入奠定基础。梅河沙场开发5处，既清理河道，又增加镇政府财政收入，且投资者见效益，每个沙场收入都在二万元以上。
十一、深化户籍制度改革。凡在我镇镇内有合法固定住所、稳定的职业或生活来源的人员均可申请在镇内落户，享有与当地居民同等待遇，其落户费用除工本费外，其余全部免收；对批准落户人员，在农村有承包地和自留地的，允许其在承包其限内保留土地承包权。对于规划区内的村社农业人口，土地被征用后，可转为城镇户口。
十二、深化税费体制改革。镇党委、政府紧紧抓住全面建设小康社会的有利契机，积极实施“三化”战略，逐步实现由农民到市民、由传统耕作到务工经商的转变，不断增加农民收入。一方面，国家在农业方面推行一免三补政策，农业税减免按上年实际发生额测算，预计人均增收123元，2004年我镇粮食直补资金实现农民人均增收101元，在增加农民收入的基础上，积极提高农民种粮的积极性，农民自觉培肥地力，进行科学种植。2004年粮食总产量预计达到46988吨，比上年增产4272吨（每公斤按1.5元计算），人均增收267元。
6、实施步骤
综合开发区建设，是一项宏伟工程，必须分期实施，逐步完善，总体上分三个步骤实施：
第一步：2005年到2006年，主要是系统规划，建立组织，配套改革，完善园区及城镇规划建设，使综合开发形成规模。
第二步：2007年到2008年，为发展状大阶段，加大招商引资历力度，加快实施步伐，各项资金到位，达到预期目标，真正发挥园区的带动辐射作用。
第三步：2009年到2010年，为成熟阶段。在规划项目达到预定目标后，规划新的发展项目并组织实施，向现代化强镇迈进，使大阳镇早日进入文明发达镇行列。
（六）保证措施
1、加强宣传，形成氛围。
利用广播、电视等一切可以利用的宣传媒介，向全镇宣传实施改革的意义、目的、内容、原则及目标，使广大干部群众了解改革、关心改革、理解改革，提高干部群众主动参与改革的积极性和主动性，创造出一个人人支持改革、人人关心和积极参与改革的良好氛围。
2、强化领导，搞好服务。
镇党委和政府把实施“十一五”规划这项工作放到重要位置，纳入工作日程。首先要制定好工作方案，明确工作任务，落实工作责任，指定具体人员抓好这项工作。镇里要成立由党委书记为组长，镇长和主管经济和副书记或副镇长为副组长，有关部门的一把手为成员的专项工作小组，领导小组全权负责综合改革的全面工作。领导小组下设工专门工作机构负责这项工作，镇政府加强宏观调控，强化服务意识，为全镇改革与发展提供优质服务。
3、结合实际，确立模式。
根据大阳镇区位和资源条件，确立大阳镇经济发展的基本框架和模式。以农稳镇、以工富镇、以贸强镇，产加销衔接，贸工农一体，城乡联动、共同发展的经济发展模式。在这种模式之下，大力调整产业结构，突出发展特色经济，到2010年一、二、三产业结构基本达到27：33：40。以市场为导向大力发展特色基本经济，发挥优势，发展特色产品，培育主导产业。
4、科学规划，合理布局。
聘请专门部门编制小城镇建设规划，绘制出镇区建设现状图、城镇规划图和镇区总体规划图。按照市场经济的发展，调整种植和养殖结构，根据地理和资源条件突出重点，明确主导产业，在全镇范围内规划出几个专业区和经济开发区，有利于全镇改革与发展的科学规划，布局合理的经济发展基本框架。
5、扩大开放，招商引资。
放宽眼界，拓展思路，利于市场机制通过改革的办法对扩大招商引资。大力发展个体私营经济，调动社会力量做到外商内商一起招，多种方式一起上。通过洽谈会、发布会，主动招商、上门招商、敲门招商、放下架子招商等多种形式进行招商引资。建立全镇招商引资项目库，主动出击到大中专院校、科研单位、大企业、大集团进行洽谈项目，抓住沿海省市产业转移的契机，组织有关人员到沿海地区洽谈招商事宜。
6、争取政策，促进发展。
职能完善、体制顺畅、环境宽松，这些都需要政策的大力支持，我们决心牢牢把握契机，努力争取各项政策的落实，并在给定政策的基础上用足、用活，并创造性的开展工作。
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