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小四平镇国民经济社会发展
“十一五”规划
小四平镇地处东丰县西南端，辽宁、吉林两省、东丰、西丰、清源三县交界处，幅员面积214、3平方公里，耕地面积5037公顷，辖16个行政村，116个生产组，23778口人，镇区面积2平方公里，镇区内人口3000人。境内大顶子山，林木繁茂，景观奇秀，木材资源、野生动植物资源极为丰富。柳西线横穿全境，交通十分便利。气候属亚温带、半湿润、季风气候。几年来，依托本地资源优势，金红苹果和梅花鹿成为本地的主导产业。
一、“十五”期间国民经济和社会发展的基本状况
（一）、经济总量不断扩大。
2005年预计全镇国内生产总值实现18500万元，年均增长10%。人均国内生产总值为13614元。全口径财政收入实现86万元。年递增12%。农民人均纯收入达3651元。年均增长15%。社会商品零售总额达3000万元，年增18%，居民存款金额达1000万元，年递增22%。
（二）、农业经济稳步发展
1、2005年农业生产总值预计实现7500万元，年均递增11%。其中种植业2590万元，牧业产值1880万元，林果业产值880万元，多种经营产值2150万元。
2、种植业结构不断优化，全镇耕地面积5031公顷，其中水田面积552公顷，04年粮食产量达到2700吨。果树发展到110万株，产量达1000万斤。
3、畜牧业发展大幅度增长，其中黄牛发展到23000头，梅花鹿发展到550头，肉鸡18万只。
（三）、基础设施建设投入逐年增大
“十五”期间，加大了镇村屯公路建设力度，累计完成水泥路建设29公里，板油路建设11公里，总投资2100万元。小城镇建设力度不断增强，5年间累计完成小城镇开发面积25000平方米，并建立起设备完善，功能齐全的供水、供电、供热、环保等综合配套设施。十五期间还投资370万元建设了3个移动通讯基站，实现了无线通讯无逢覆盖，移动电话总量达5200部，户均占有0、8部手机。固定电话安装1200门，达到户均0、2部。有限电视用户1600户，入户率达40%。农村电网改造全部完工达标，实现民网标准化、安全化、科学化，电费价格下调40%，工程累计投资150万元，实现了微机管理，统一购电制。
（四）、教育、科技、文化、卫生等社会各项事业均取得了可喜的成果。
1、 “十五”期间教育事业在基础设施投入和教学成果上均得到改善和提高。
小四平中学新建一栋2300平方米的教学楼，院墙、食堂、宿舍等附属设施全部更新改造完工，中小学的入学率和九年义务教育普及率均为100%。有7所学校评为市级文明学校，5所被评为市级绿化学校，6所被评为市级园林校，7所学校安装微机。实行普教、职教同步发展，从实际出发，分类指导教育。“十五”期间，总计为上级输送优秀人才190名。其中重点高中42人，普高57人，职业技术学校及中等专业学校91人。
2、不断加强科技投入，依靠科技建设强镇。
“十五”期间，我镇先后建立了果业公司和牧业公司，充分发挥各涉农部门的职能作用。建立养牛示范园区2个，肉鸡养殖示范园区2个，梅花鹿养殖示范园区2个，山葡萄种植示范园区2个，总计设入资金120万元。通过园区的幅射带动作用，为农民的种养业起到带头示范的作用。现在黄牛、梅花鹿、肉鸡、金红苹果已成为我镇的主导产业和主要经济来源。“十五”期间，累计举办各类科技培训班42次，直接受教育达4000多人次，农民的科技意识得到显著增强。
3、不断挖掘文化素材，依靠历史文化带动各产业发展。
清代，这里是盛京围场的一部分，围场丈放后，在境内僻养贡鹿、向皇室贡送鹿及鹿产品，被誉为“皇室鹿苑”是全世界梅花鹿的生源地。解放战争时期，这里曾经是辽宁省二地委所在地，谢方将军的出生地。我们围绕历史文化，不断扩大地方土特产的市场影响力。“马记”鹿茸便出自本镇炸茸大师马兴泰之手。这里还有传统的东北大秧歌和具有浓郁特色的东北二人转，每逢重大节日，都要举办各种文艺活动。
4、卫生事业日新月异，农民的健康有了保障。“十五”期间，不断加大卫生事业的投入力度，累计投入资金110万元，用于两所卫生院的房舍修建和设备更新换代，医疗工作人员水平逐年提高，达到一村一所，农民就医难的问题切实得到解决。2004年全镇有14621名农民参加了合作医疗保险，参合率达90%，从此，农民大病不用愁，避免了因病贫现象的发生。
5、保险业已经广为百姓关注，也得到了农民的普遍认可和支持。“十五”期间，医疗保险额达135万元，家庭财产保险额达95万元，人寿保险额达216万元，全民的医疗、养老、失业保险都在越来越多的人来参与。
（五）、法制建设步入科学发展轨道，社会治安综合治理工作成效显著。
1、“四五”普法工作与“十五”计划同步展开，以邓小平建设民主与法制的理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持依法治国与以德治国相结合。以实现建设社会主义法制国家基本方略为目标，全面提高了各级领导干部的法律素质和全民的法律意识。通过成立组织，强化领导干部职责，实行一把手负责制，为法制建设工作提供了强有力的组织保证；通过一系列的法制宣传教育活动建立建全了普法工作队伍，达到了户有普法宣传员，村有普法辅导员，镇有普法学校的严密普法宣传网络；通过开展民主法制示范村建设活动，有效地密切了党群、干群关系，增强了基层党组织的凝聚力、吸引力和战斗力。五年来，先后举办各级各类普法培训班62期，受教育人达5300人次，培养树立先进个人典型45人，报告会11次，先后开展了“双学”“学做”“党员责任区”“党群致富专业区”等一系列的教育活动35次；通过实行财务公开，加强群众监督力度，增强了工作的透明度，给村民一个明白、还干部一个清白；通过村民委员会的换届选举工作，充分发挥了村民的参政议政权力，也活跃了农村的民主政治生活。
2、社会治安综合治理成效显著，治安防控能力明显增强，刑事和治安发案率呈逐年下降趋势。“十五”期间，刑事案件共发案103起，破79起，捕教62人，打处34人。治安案件发案246起，打处370人。拘留47人。教育转化“法轮功”修炼者7名，打击“实际神”修炼人员39名，先后有8人被劳动教养，现在刑满释放5人。规范整顿了宗教活动场所，现存四所合法教会。设治安点4处，成立各类治安巡逻队28个，毒杀黄牛现象得到有效控制。授理各类民事纠纷案件650件，调节成功率达98%以上。
（六）、招商引资和新上项目逐年增多，为地方经济发展，注入了新鲜活力。
1、十五期间，通过攀高结贵，走出去，请进来，全方位、立体招商新上项目达到60个，其中上个体私营企业25户，企业固定资产达到1250万元，工业总产值达4000万元，引进城外资金超过5000万元，累计实现利税1200万元，全社会固定资产总额超过8000万元。
2、农业一直是农民的主导产业。近几年来，二、三产业得到迅猛发展，内部转移农村富余劳动力总计104万人。向外埠转移劳动力总计达8500人，每输出劳力达2000人，其中向国外输出总计40人，劳动力创外汇在170万元以上。所有转移劳动力的工种涉及建筑、服务、餐饮等9个行业，累计创汇1700万元，年创汇在400万元以上。
（七）、不断加大产业结构调整力度，合理配置资源，为农民增收致富闯出一条新路子。
我们依仛本地半山区的自然状况，逐年加大了对金红苹果、梅花鹿、柞蚕等优势产业的扶持力度。“十五”期间新增养鹿专业户66户，540头，年增收60万元。金红苹果栽植面积新增50公顷、12000株，农民增收年增收15万元以上。此外，还有太平、象牙黄、K9、南果梨、壮育19等13个品系的特色水果。黄牛存栏达到20000头，20头以上的专业大户达到56户，年增收200万元，形成了千家万户养母牛、舍饲养殖育肥牛的良好局面。
（八）、土地规划利用及生态环境建设。
按照东丰县建制镇的总体要求，对我镇的街道、车站、医院、集市贸易区、中小学进行了合理的布局，统筹安排。“十五”期间，审批建设用地10公顷，土地得到合理开发和利用。小城镇建设开发达25000平方米，街内卫生环境得到彻底改善。因我镇 属半山区丘陵地带，森林资源较为丰富，森林面积达6100公顷，年采伐量在1800米以上。实行退耕还林210公顷、还草30公顷。治理梅河，防止水土流失投入100多万元，还田70公顷。通过实行封山禁牧，有效地保护了植被遏制了水土流失。
在发展绿色生态工业方面，镇政府加大技改力度，停办污染严重的企业1家。全镇总计投资60万元用于污水排放和处理、粉尘处理改造。在不断加大农业基础地位的同时，注重绿色生态农业建设，采取科学施肥、畜禽舍饲喂养，科学贮存饲料，引进无污染、高营养的各种种植新品种。农业基础设施逐年加大。治理河道10公里，修复水毁工程28处，总投资85万元。抵御自然风险的能力增强了。
二、 存在的主要问题和发展制约因素。
（一）、区位优势相对较弱，交通条件相对较差。我镇距东丰县城、西丰县城、辽源市区、梅河口市区均为45公里，在资源无特色的前提下，招商引资工作进展较差，大型企业因交通不便，距离城市远、不能在此安家落户。
（二）、经济总量小，基础薄弱。
工业企业项目少，规模差，工业不发达，导致税源少，财政实力不强，经济总量增长缓慢。
（三）、建设资金不足，投入少。
单凭本镇财力，远远不能满足建设需要，无力投入更多的人力、物力、财力。国家大型建设项目也没有投入建设，也是经济不发达的一个重要原因。
（四）、由于多年遭受自然灾害侵袭，全镇基础设施非常薄弱，水库、塘坝非常弱薄，远远满足不了需求，是一个水资源匮乏的乡镇。
（五）、缺乏创新意识，缺乏开拓进取意识，也是导致经济发展滞后的另一个主要原因。
（六）、产业化程度低，规模小。
三、 “十一五”期间，小城镇发展的总体设想和主要目标
（一）总量目标
2010年国内生产总值达到33000万元。年均递增15%。其中第一产业增加值达到达到1200万元。年均递增15%。其中多种经营总产值达到3500万元。第二产业增加值计划达到8000万元。年均递增13、5%。其中个体私营经济达到13000万元。占国内生产总值的64%。平均递增30%村绿体经济收入达到村均15万元。年均递增10%。财政收入2500万元，年均增长15%。第三产业增加值达到1300万元，年均增长18%。
（二）人均目标
到2010年，人均国内总产值达到25600元，年递增10、6%，农民人收入达5230元，年均递增15%。
（三）结构目标
一、二、三产业的比重到2010年达到20：38：42。
（四）人口目标
到2010年全镇人口要控制在24000人。人中自然增长率控制在千分之五以内。
“十一五”期间经济和社会发展的总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，深入贯彻党的十六大精神，以市场为导向，以科技为先驱，以经济发展为中心，以培育支柱主导产业为重点，以加大资金投入为突破口，狠抓招商引资新上项目。工业求大求强，农业求优求效，确保财力增强。不断加大产业结构调整力度，发展二、三产业，确保农民增收。全面加强基础设施建设力度，增强城镇的承载功能，实现强镇、富镇、裕民的目标，真正形成农果稳镇、工业富镇、商贸活镇、科教兴镇的新格局。
四、小四平镇“十一五”期间主要建设项目
（一）、街区基础设施建设
1、街区内街道两侧的上、下排水工程。2007年前计划完成南街两旁的上下排水，全长2000米，明排需要建设资金46万元，暗排需要110万元。2010年前完成后街两侧的上下排水，全长也是2000米，需要资金156万元，街区排水总计要投入312万元。资金来源渠道：收取配套费，再向上争取一部分。
2、街区内在“十一五”期间，街道两侧全部楼房化。目前已完成开发面积38000平方米，还要开发42000平方米，总需资金4200万元。计划以每年8000平方米的建设速度，5年内全部改造完毕，一律实行开发商或个人开发建设，政府要给予一定的优惠政策。
3、街区内南街路，路面损坏相当严重，出现许多坑槽，街路全长1000米，按每公里铺柏油需18万元计算，仍需资金20万元。2007年计划完成南街的铺设任务。
4、街道两侧绿化带建设。南北街道总长2000米，横道500米，建设绿化带需投入资金25万元。2008年前完成南街绿化，2010年完成后街绿化。
5、街区内计划建三个公厕。2007年底前建设2个，2010年前再建一个，每个需资金1.2万元，总需3.6万元。
（二）、工业项目建设。
1、2006年，在原一面山乡敬老院，即双山村三组，建设一个年产糠醛5000吨，年产值2000万元的糠醛厂。目前已达成协议，投资方是长春一汽的栾正纯，由四家合伙投资兴建，场地我们已卖给他们，作价15万元，环保及立项手续已经办完。
2、2006年恢复原天丰酒业。我们通过地税局 同志，与贵州茅台镇的赵康老板已经达成初步意向，赵康准备买下天丰酒业的厂房、厂地和全部设备，100万左右能买下来。计划2006年4月开始动工修建，8月份投产，年生产能力在5000吨左右，按每公升20元计算，产值在5000万元左右，春节前赵康就要来实地洽谈，我们已经与原二酒厂老板刘立初步谈妥，项目可行性很大，建成后为茅台镇在东北的最大白酒生产厂。
3、果汁、酸奶建设项目。计划2006年开始建设，是经 同志联系，由北京奥德华乳品在限公司投资，利用当地果品资源优势，计划投资兴建乳奶制品厂，奥德华乳品有限公司是世界音乐之乡——奥地利维也纳的在京外商投资企业，董事长何亚军先生早年留学奥地利，回国后创办该公司，他们计划在我们原农职校改建扩建，计划投资500万元，年产值在2000万元左右，前景可观，该项目计划2007年正式投产。
（三）、校舍改造与维修。
“十一五”期间计划完成一面中学、一面小学和四平小学的校舍改造建设工作。全镇中、小学除四平中学以外，均为年久失修平房，今年我们党委也极力地争取过，但没有实现， 2006年计划将一面山中学与一面山中心校两所学校合并建楼，实行一所学校2套班子。目前看，2所学校共有学生500人，如果建2栋楼，不但建设费用大，取暖也是难题，我们计划明年就争取一点资金，地方补贴一点，农民再筹一点，争取完成建设任务。建筑面积需2000平方米，约需资金200万元。2008年将四平中心校改建楼房，需资金150万元，建筑面积为1500平方米即能满足需要。另外，2007年要对永胜小学、双山小学2个楼房进行重做防水和门窗改造，全部改换塑钢门窗，需资金30万元左右。在“十一五”这5年期间，我们还要自筹资金20万元，对其它12所村小逐年进行维修。
（四）、公路、桥梁建设。
1、公路建设，近三年来，我镇累计完成县级公路10公里，乡级公路26.5公里，村屯公路34.5公里的建设任务，其中：2003年修26.5公里，2004年修20公里,2005年修24.5公里。12个村实现“村村通”，2个村实现“户户通”。“十一五”期间，全镇还有64公里的水泥村路建设任务，涉及10个村，分别为太阳村2.3公里、向明村2.2公里、孤山村3公里、梨树村3公里、古年村6公里、一面山村6公里、永胜村15公里、双山村15公里、五星红村10公里、钢铁村3公里，路面一律为6米，计划分两年完成，即2006年完成32公里，2007年完成32公里。这64公里的水泥路总需建设资金1534万元，到2010年全镇要实现“户户通”水泥路，约有30公里的建设任务，尚需资金900万元。
2、桥梁情况：
自1980年以来，全镇共建桥梁21座，涉及到16个村，其中1980年建设1座，88年建2座，99年2座，2004年6座，2005年10座。累计投入资金600万元。目前有河无桥、尚须建设的还有21座，涉及15个村，设计总长度为400延长米，总投资1200万元，其中2006年计划修5座，2007年修4座，2008年修5座，2009年修3座，2010年修4座。
（五）、种植业“三五”工程项目。
1、发展以秋田小丁为主的特色水稻500公顷，高油大豆500公顷，特色粘玉米500公顷，每年以100公顷的发展速度建设，保证预期完成。
2、金红苹果以每年10公顷的速度扩大种植面积，到2010年全镇水果产量要达到2000万斤目标，切实成为特色主导产业。
（六）、养殖业“四五”工程项目。
即在“十一五”期间要新增50户养鹿为50头以上的大户，新增50户年出栏肉鸡8000只的大户，新增50户年出栏育肥黄牛50头的大户，新增50户年出栏生猪100头的大户。
（七）、教育、文化、卫生、有线电视建设项目。
1、教育。目前全镇4所中、小学的微机全部为落后换代产品，从2007年开始，每年要为一所学校更换教学用微机，并建设一个语音室，4年全部改造完毕，总计需要资金60万元，每年投入15万元。同时要加大投入力度，发展职业技术培训，培养一批有一技之长的有用人才。
2、文化。解方将军于1980年投资兴建的千人俱乐部由于年久失修，目前已不能使用，计划2006年我们计划吸收民间资本的办法，投入30万元，启动建设。一是为丰富农村文化生活提供场所，二是从保护文物的角度做好维护工作。
3、医疗卫生。一方面继续广泛开展爱国卫生运动，预防和控制各类传染性疾病发生和蔓延，按照“三洁”、“四无”、“六有”的标准和建设社会主义新农村的目标，重点加强建设；另一方面要发展村级医疗卫生事业，确保农民广泛参与合作医疗，到2008年达到100％参合，人人享有初级卫生保健权力。
4、广播通讯。一方面，有线电视目前全镇已安装2700户，除掉五保户、特困户，已经达到50％的覆盖率。在“十一五”这5年中，每年计划安装200户，5年期间要安装1000户，总计需要投入100万元，因为越来越分散、越偏远，难度较大，我们要极力地争取，到2010年有线电视普及率达到68.5％；另一方面，实行互联网建设，目前已有50部微机联网，在今后五年中，每年以50户的速度递增，到2010年要达到300户入网。另外，手机要达到每2人拥有一部，电视普及率达到100％。
（八）、水库、塘坝、河道治理规化。
我镇现有水利骨干工程13座，小一型水库一座，小二型水库三座，塘坝工程9座，大都建于20世纪50年代和70年代的工程，相当一部分工程，以达到使用年限，老化失修严重，效益衰减。
1、2006年古年灌区除险加固工程，维修闸须立即维修，起闭机吨位较小，需资金2万元。
2、古年水库大坝迎水坡需护坡，全长420米，需治理一半工程，需石方300立方米，包括运费35元，反滤料用寸八分碎石200立方米，总需资金4.1万元。
3、2006年梅河村小二型水库，除险加固工程，因为梅河村小二型水库至今工程没有配套，涵洞、闸门、起闭机年久失修，以无法进行工作，放水相当困难，需资金3.5万元。
4、孤山村塘坝，2007年需新建涵洞和起闭机需资金1万元，大坝加高全长190米，加高一米需土方量600立方米，需资金1.5万元，计2.5万元。
5、五星红小二型水库灌区，起闭机闸门更新，溢洪道需加固维修计2万元。
6、2008年双山村塘坝除险加固，涵洞和起闭机更换需资金2.4万元。
7、2009年一面山二组塘坝、涵洞严重渗漏需立即修复，起闭机需更换，需资金1.6万元。
8、2009年一面山村胜天塘坝、涵洞严重倾斜，需治理起闭机更换，需资金1.5万元。
9、小阳村塘坝2009年溢洪道维修加固，需资金1万元。
10、福新三组塘坝2010年需更换起闭机，溢洪道维修计划资金2万元。
11、2006年治理河段2段，全长150米，土方量1956立方米，从梨树河自来水门前至姜前路家门前50米，疏通河道100米，每方土按3元计算5868元，外加石笼4个，每个石笼造价是1110元，即10312元。
12、2007年治理河段3段，全长496米，土方量2302立方米，从二道河分叉自河西大桥头南侧，从四平村三组陈洪江家门前至四平三组老管家粪堆处，自来水井房拦河坝处，每方土按3元计算，计6906元，外加石笼5个，每个石笼1110元计5550元，总计12456元。
13、2008年治理河段2 段，全长132米，土方量760方立米，从周玉梅家土豆地至拦河坝头处，王世久家门前至老敬老院河口处，每方土按3元计算，计2280元。
14、2009年治理河段2处，全长95米，土方量678立方米，从刘素海家门前处，北干灌区道南处，二酒厂的鱼池处至四平村二组大坝北侧，每方土按3元钱计算，计2034元。
总治理梅河流域南北两岸水毁地段10段，全长1043米，土方量7522立方米，每方土按3元计算，计22566元。才用石笼9个，每个造价是1110元，计9990元，河道治理总资金32556元。
总计水利基础设施建设需要投资20.6万元，河道治理需资金3.3万元，总造价23.9万元。
五、保障实现总体设想和发展目标的具体措施。
（一）、大力开展招商引资。借助外力发展自己，不断强化招商引资措施。一靠本地资源和产业优势吸引外资；二要创造良好的经济发展软环境，落实相应的招商引资优惠政策，吸引外来投资者；三要落实招商引资责任制，兑现招商引资奖励政策，形成一个全镇上下人人想招商的良好氛围。
（二）﹑大力推进科技进步。认真贯彻“科技是第一生产力”的重要思想，尊重并大胆使用科技人才，引进推广先进科学技术，采取与省内外科研单位、大专院校建立合作伙伴关系的办法，促进本地经济发展。
（三）、大力搞好科技培训。提高广大干部、党员和群众的科技素质，切实加强科培训工作，制定培训计划，有针对性确定培训内容，依托农职校和各公司，定期举办农业科技培训班，每户至少一人参加培训，至少掌握1――2项实用技术，培训工作要做到制度化、经常化、规范化。
（四）、提供优质服务。要建立围绕农村各业的产、供、销服务网络，以群众自行组成的各种协会为基础，以镇村企业为依托，以科技和职能服务为保证，形成上下贯通、横向連接、组织配套、功能齐全的社会服务体系，逐步把农民引向市场。
（五）、充分利用信息、中介手段。目前正处于信息时代，根据市场经济瞬息万变的特点，镇成立信息中介服务中心，人才信息储备庫，提供信息中介服务，随时掌握国内外市场信息，并通过因特网对外宣传本地产品，联系商贸业务。
（六）、建设廉洁、高效的政府机关。加强机关队伍建设、落实党风廉政建设责任制，开展“创文明机关，做合格公仆”活动，全面实施政务公开制度，加强监督，提高办事效率。
（七）、加强精神文明建设，创造良好社会环境。加强精神文明建设，全面提高全镇人民的思想政治素质和科学素质，培育“四有”新人。以思想理论、社会道德、文化事业和民主法制建设为重点，大力开展各种群众性的精神文明建设活动，坚持用邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想武装党员、干部和群众的头脑，发扬改革、发展、创新、求富精神，坚定信心，鼓足干劲，奋发图强，合力攻坚，早日把小四平镇建设成为东丰经济强镇。
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