东丰镇国民经济和社会发展 第十一个五年规划 　　一、“十五”计划执行情况 　　东丰镇是东丰县县城所在地，位于县境中部，是全县政治、经济、文化、交通中心。全镇幅员面积163.77平方公里，耕地面积5748公顷，其中水田578.41公顷，菜田62公顷。全镇辖21个行政村，6个社区居民委员会，总户数33540户，其中农业7424户，总人口99207人，其中农业人口27404人，农村劳动力12910人。 　　东丰镇交通、通讯便捷。四（四平）—梅（梅河口）铁路在镇内设有东丰火车站和东丰北乘降所，日通过旅客列车10列次，年铁路货运发出量35万吨，到货量26万吨。集锡线四平至白山国家一级公路、东丰至长春省级二级公路、东丰至西丰等多条公路干线纵横交错，四通八达。　　东丰镇距长春机场158公里，距沈阳机场268公里。全镇通讯设施齐全，10万门程控电话可直拨全国及世界各地。东北地区最大的变电枢纽“东丰五十万变电所”距镇十公里，“二十二万变电所”座落在镇郊区。 　　“十五”期间，东丰镇充分发挥本地特点和地域优势，全面实施开发战略，招商引资，加强工业发展力度，大力发展第三产业，促使全镇经济迅速发展。2003年被省政府确定为生态经济镇。 　　1、“十五”期间的工作回顾 　　五年来，我镇在县委、县政府的正确领导下，在各有关部门的大力支持下和帮助下，认真贯彻执行了党的各项方针政策，以强镇建设为目标，以发展经济为主线，以改革开放统揽全局，以招商引资为突破口，使经济和社会各项事业有了较快发展，预计到2005年年末，全镇国内生产总值达到78500万元，其中第一产业增加值21262万元，第二产业增加值28199万元，第三产业增加值29039万元。一、二、三产业的比例为27.09:35.92:36.99。工业总产值达到49450万元，其中规模以上工业总产值达到13700万元，农业总产值达到11660万元，农民人均纯收入4312元，城镇居民人均可支配收入5400元。全口径财政收入5699万元。 　　2、经验和实绩 　　“十五”期间的主要经验和实绩有以下几点： 　　⑴、强化工业经济，深化乡镇企业改革。为激发企业活力，增强企业市场竞争力，我们因企施策，对症下药，重点抓了企业产权制度改革。全镇共有乡镇企业13户，现已全部改制到位。一是公开拍卖了微盈或亏损的纸箱厂、美术厂、福利化工二厂、服装厂。二是对第一化工厂等6户企业采取了租赁经营方式。三是对纺织厂等3户企业进行了开发或转产。通过以上措施，极大地激发了企业活力，盘活了闲资产，使企业提高了经济效益，职工又得到了实惠。改制后的这些企业年产值达到9600万元，利税156万元，比改制前分别增长80%和56%。 　　⑵、大力招商引资，加快项目建设。我镇自然资源有限，是属于投资拉动经济型城镇。由于资金短缺，自身不可能有大的投资，这样我们就在招商引资工作中下了功夫。利用外来资金上项目、办企业。五年来，共引进资金25000万元，上了35个项目，它们是高翔造纸厂、东海果仁厂、新天地汽车零件有限公司、鹏翔牧业有限公司（与三合乡联引）等。这些企业累计实现产值120000万元，利税9500万元，安置人员1500人。 　　⑶、实施重点工程，改善镇区环境。利用县城所在地优势，积极配合县各有关部门，加强了城镇建设。镇区硬化道路面积达到105万平方米，镇区内自来水入户率达到100%，下水管道总长24公里，城市人均住房面积22平方米，农村人均住房26平方米。 　　⑷、调整产业结构，发展效益农业。为了解决“三农”问题，增加农民收入，杜绝增产不增收现象，按照市场需求，大力发展养殖业，常年存栏鹿5050头，黄牛23700头，肉鸡145万只。在园区建设上，有特种玉米930公顷，绿色水稻1000公顷，高油大豆800公顷。通过农业结构调整，农民人均增收130元。 　　⑸、以生态镇建设为契机，加快城镇建设步伐。在县委、县政府的重视下，在县计经局的大力支持下，我镇于2003年被省政府确定为生态经济镇，我们抓住这一契机，全方位加快了城镇建设步伐和农村各项事业的发展，从2003年开始，全镇实行了封山禁牧、退耕还林工作，基本杜绝了散放牧现象，山地植被得到了恢复。退耕还林204公顷，树木成活率达到98%以上。2004年我镇被吉林省产品质量安全中心确定为无公害农产品产地，年产无公害蔬菜150多万公斤。 　　3、存在问题及分析 　　⑴、经济基础薄弱，经济总量偏低。2004年全镇国内生产总值为37700万元，其中工业增加值14000万元，农业增加值7679万元，农民人均收入3744元，城镇居民人均可支配收入4621元。工业型企业结构不优，效益低下，财政支撑能力弱，区域自我发展能力还比较低，大规模经济建设和环境建设所需的巨大资金已成为阻碍经济发展的一个重要因素。 　　⑵、农业产业化程度低。目前的农业从整体上仍是处于传统农业，生产力水平低，生产方式落后，粮食生产仍然占据主导地位，缺乏名牌产品，农产品深加工薄弱，制约了经济跨越式发展。 　　⑶、城镇环境基础设施薄弱。环境污染和生态破坏仍较严重。东丰镇目前没有生活污水处理设施，生活污水的任意排放严重影响了莲河水质。生活垃圾在处置场所、处理工艺等环节仍较薄弱。东丰镇近年来餐饮服务行业的快速发展，既活跃了城镇经济，同时饭店油烟污染、娱乐场所噪声等扰民现象频繁发生。 　　⑷、农产品精加工不足，主导工业不突出，多数工业企业依然处于粗放经营、科技含量低、规模化生产水平低、经济效益不高。 　　⑸、专业技术教育不足，高精尖人才缺乏。虽然东丰镇在基础教育方面有了很大成绩，但在专业技术培训上，仍处于较低级层次，特别是缺少高精尖的科技人才和管理人才。人才管理和引进机制不健全，制度不完善，严重制约了经济发展。 　　对于这些存在的问题，我们要以科学的发展观采取相应的措施，在“十一五”规划期间内，认真加以分析解决，以确保规划的完成。 　　二、“十一五”规划提纲 　　根据东政发（2005）14号文件精神，以及城镇规划标准和东丰镇园区经济发展远景，编制了“十一五”规划。其指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，以党的“十六”大和十六届四中全会精神为指导，以全面建设小康社会为目标，以发展生态鹿业经济、商贸经济、冶金汽车经济为主线，充分发挥县城优势和资源优势，科学运作闲置资本，高质量进行城镇建设，把东丰镇建设成为城镇功能齐全，经济繁荣发达，生态环境优美，社会和谐的经济强镇，按照这一指导思想，编制规划如下： 　　1、“十一五”战略展望 　　牢固树立全面、协调、可持续的发展观，强化城镇建设理念，实施可持续发展战略，突出特色主导产业，实施产业化经营，重点抓好鹿产品系列、生物鹿药生产加工、冶金化工、汽车零件、房地产开发、有机食品等产业的发展，扩大经济总量，调整产业结构，优化提高第一产业，重点突出第二产业，加快发展第三产业，建设一批规模大、水平高、有特色的集产品生产、加工为一体的龙头企业，以工业带动经济发展，形成新的区域经济发展格局。不断引进和应用新技术、新品种，使产业发展具有强大的生命力。全面提高人口质量，大力开发人才资源，提高全镇人口的科学文化素质和精神文明生活质量，建立信息网络系统，实施信息化管理，使人人都成为发展经济的参与者，齐心协力完成“十一五”规划目标。 　　到“十一五”末，即2010年，镇区面积达到42.44平方公里，城镇人口达到12万人，人口自然增长率控制在5‰以下，城市人均住房面积25平方米，农村人均住房面积29平方米。各项主要经济指标都要比2005年翻一番，全镇国内生产总值达到157000万元；工业总产值达到98900万元；其中规模以上工业总产值达到27400万元；农业总产值达到23320元；农民人均纯收入达到8624元；城镇居民人均可支配收入达到10800元。全口径财政收入11398万元。 　　2、“十一五”发展和改革思路 　　⑴、深化经济体制改革，超常发展民营经济。对全镇所有的集体企业全部进行公开拍卖，一律退除公有身份，转制为私营企业或股份制企业。要多渠道、宽领域、大额度的进行招商引资，每年招商引资额达到5000万元以上。坚持城镇经济民营化的发展方向，放胆、放手、放开发展民营经济，加快形成经济自主增长机制。每年新发展民营企业10户以上，其中投资超千万元的企业3户。个体工商户每年新展50户以上。在发展民营经济中坚持不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模，革除一切不利于发展的管理手段和方式方法，不断提高全镇民营经济的发展层次和水平。 　　⑵、深化农村改革，发展效益农业。在稳定30年土地承包合同不变的基础上，农民可以进行土地有偿转让，如果农民要弃农经商或劳务输出，可以通过镇村两级履行转让手续，获得转让金，到期土地经营权不变。对荒山、荒坡等闲弃资源采取公开招标的形式进行拍卖，使这些资源得到有效利用。要按照市场要求，调优种植品种，调强优势产业，构筑农业新优势。玉米面积要调减到60%，重点发展大豆、中药材、优质水稻、果树、绿色蔬菜等市场畅销对路的品种。大力发展特产养殖业，到“十一五”末，常年存栏鹿10000头，黄牛55000头，肉鸡250万只。农村富余劳动力转移达到65%以上。 　　⑶、突出重点，加快城镇总体建设。本着“科学规划、合理布局、重点建设、全面拉动”的原则，积极配合县有关部门，坚持从实际出发，高起点规划，高标准设计，高质量建设，采取个人建、联建、开发建的路子，增强城镇功能及辐射作用，增加镇区面积及人口数量。改革户籍制度，制定各项优惠政策，吸引镇内外人口到镇区居住、经商、办企业。镇内每年建筑面积达到20万平方米以上。 　　⑷、狠抓市场体系建设，加快商贸流通发展。我镇以丰贸城和步行街为中心的商贸市场已初具格局，但随着社会和经济的发展，还要重点抓好市场规模及体系建设。在这项工作中，一是构建信息体系，镇成立信息服务办公室，负责各种信息的收集、整理、归类。各村委会成立信息发布站，利用板报、月栏等形式发布信息。二是规范各类专业市场，围绕轻工、农贸、牧畜、建材、蔬菜、服装、家俱、旧物等建设八大专业市场。“十一五”末期，这些专业市场年销售额达到10亿元，从业人员达到15000人，个体工商户达到9000户。 　　⑸、加强新项目建设工作，加快工业富镇进程。为确保经济指标的完成，要上新项目，上大项目。要通过招商引资，技术改造，成立新企业，建设新项目。目前规划期内要续建和上新项目6个，总投资40522万元，其中固定资金26066万元，流动资金14456万元。可完成产值99400万元，税金5838万元，利润10951万元，安排人员599人。（见附表）   3、发展目标   根据我镇“十一五”战略提纲和发展思路，确定2006年—2010年主要经济指标如下： 　⑴、国内生产总值    　年度  　　指标（万元）　　比上年递增%                       　 2006        87920        　　12                       　 2007       100228        　　14                       　 2008       114259        　　16                        　2009       133683        　　17                       　 2010       157000       　　17.4 　　⑵、工业总产值      　年度  　　指标（万元）　　比上年递增%                       　 2006       55878          　13                       　 2007       63700         　 14                        　2008       73255          　15                        　2009       84975          　16                        　2010       98900       　　16.4 　　⑶、农民人均纯收入   　年度  　　指标（元）　　比上年递增%                        　 2006       4829         　 12                         　2007       5456         　 13                         　2008       6274         　 15                         　2009       7277         　 16                         　2010       8624        　18.5 　　⑷、全口径财政收入   　年度 　　指标（万元 　　比上年递增%                        　　2006     　 6382        　　 12                    　  　　2007      　 7275         　 14                   　   　　2008      　 8366         　 15                   　   　　2009     　  9704         　 16                    　  　　2010      　11398       　　17.5 　　⑸、人口自然增长率      年度          人口自然增长率                         　　2006                 6‰                         　　2007               5.9‰                        　　 2008               5.8‰                         　　2009               5.5‰                         　　2010                 5‰ 　　⑹、规划期内生态镇建设的主要目标：生态镇建设走上快速发展的良性轨道，形成以健康滋补食品、生物鹿药、绿色及有机食品的生产加工产业，进而拉动轻工、旅游、商贸和第三产业全面发展，初步树立东丰镇生态鹿业经济强镇形象。 　　在这一期间，依靠科技进步，按着循环经济的发展模式，高速发展生态鹿业经济，使之成为全镇国民经济支柱产业，并以此为平台，拉动医药、轻工、服装、食品和旅游等优势产业的发展，以生态鹿业为主的系列名牌产品打入国内外市场。生态物流产业基本形成，生产、供应和销售实现信息化、网络化，经济实力明显增强，各生态经济功能区建设基本完成，基础设施配套完善，生态环境优美，环境承载能力不断提高，城镇化进程不断加快，各项事业快速发展，人口素质明显提高，人居环境不断改善，全镇生态复合系统步入良性循环轨道，提前进入小康社会。到2010年人均国内生产总值达到13000元，绿色产业比重提高到50%，工业化系数上升到0.150，绿色产品产值占工业产值比重提高到50%。城市垃圾无害化处理率达到85%，工业废水排放达标率达到85%，城市污水集中处理率达到60%，镇域内烟尘排放达标区覆盖率达到100%，绿化覆盖率达到25%以上，水资源利用率达到40%以上。城市化系数达到38%，城市热化率达到100%，生态文明社区比例占总数的70%，生态文明学校比例占总数的85%。 　　4、发展布局框架 　　根据城镇总体发展规划和城乡经济产业发展的需要，规划期内，要以现有经济基础设施为依托，以改造旧城区为重点，合理规划，科学布局，有计划地开发集锡线303国道南北两侧的良好区位，扩大城镇总体规模，功能分区基本合理，并以可持续发展理论为指导，实现全镇经济社会与环境的可持续发展。 　　按着科学规划、合理布局、超前预测、重点发展的原则，将全镇发展规划分为5个主要经济区，即工业经济区、农业经济区、商贸经济区、人居生态经济区、生态工业园区。 　　⑴、工业经济区。以集锡线303国道在东丰镇境内的南北两侧发展工业项目。今后凡招商引资或新项目大部分安排到此区域内。公路线西段重点发展轻工、食品行业，中段重点发展化工、汽车行业，东段重点发展医药、电子行业。 　　⑵、农业经济区。永青村、东青村、青龙村重点发展无公害绿色蔬菜。青山村、忠厚村、湾龙河村、苗胜村、双全村重点发展鸡、鸭、鹅等禽类养殖业。九胜村、双胜村、双全村、石槽村、柳河村、东阳村重点发展黄牛、鹿养殖业。其余7个村重点发展优质水稻、高油大豆、中药村。 　　⑶、商贸经济区。该区位于东丰镇中部，呈方形布局，包括商贸中心、丰贸城、连锁店、超市等。要加大市场建设力度，使东丰镇成为上联省内外物流枢纽，下辐射各集镇，集信息传输、货物配载、仓储理货、运费结算、餐饮服务、鹿特产品及绿色有机食品销售等多功能为一体的现代商贸中心。 　　⑷、人居生态经济区。在东兴社区和府北社区内，建设一批高品位的花园式住宅区、公共休闲广场、廊道、景点，增加绿色和生态氛围。完善小区建设，实现住宅小区生态化、管理现代化、服务社会化，不断加强交通管理和环境污染源治理力度，为全镇人民创造一个人景和谐、绿色典雅的人居环境区域。 　　⑸、生态工业园区。在镇域西部和北部，以东丰药业为骨干，建设一批鹿特产品、绿色及有机食品加工的工业企业。在这个区域内要做强做大鹿产品，切实体现出中国梅花鹿之乡的品味。要以鹿茸、鹿胎、鹿鞭、鹿肾、鹿尾、鹿筋、鹿骨、鹿血、鹿茸血为主要原料生产胶囊、片剂、酒剂、丸剂、颗粒等系列健康滋补药品。以鹿茸生产水针、粉针两个品种。以道地中药材系列加工项目，生产口服液、片剂、颗粒中药材。以鹿皮为原料，成立服装制革厂，生产加工各类鹿皮制品。 　　5、保证措施 　　⑴、加强组织领导，协调实施行动。在镇党委和镇政府的统一领导下，按照“十一五”规划的总体目标和任务。结合各部门的实际，因地制宜地制定具体规划，采取各种有效措施，充分调动全镇人民的主动性与创造性，齐心协力完成“十一五”规划目标。 　　⑵、落实责任，确保“规划”目标的实现，把目标任务量化和细化，把指标分解落实到各建设单位，责任落实到人头。实行责任人定期报告制和阶段性工作检查制。各职能部门搞好服务、监督、扶持、协调工作。 　　⑶、政策创新，建立适于完成目标的政策环境和资金筹措机制。抓住国家振兴东北老工业基地的机遇，加强政策研究，争取项目和资金。加大科技投入，提高科技的贡献率，广纳高科技人才，以良好的环境留住和吸引人才。坚持国家、地方、集体、个人一起上的原则，全方位开发和上新项目。 　　⑷、加强市场建设与市场营销，将资源优势转化为产品优势和商品优势。加强城镇基础建设，完善交通、运输、邮电、仓储等基础设施，加强民主法制建设，提高全民创业思想，提高东丰镇特色产业和产品的知名度，促进东丰镇社会和经济的跨越式发展，全面完成“十一五”规划目标。