拉拉河镇国民经济和社会发展 “十一五”规划    　　“十一五”是我国全面建立社会主义市场经济体制、全面建设小康社会承前启后的重要时期，也是振兴吉林老工业基地的关键时期。在这一时期，我镇要牢牢把握加快发展这一主题，以科学发展观为指导，按照发展社会主义市场经济的要求，立足本镇实际，全面提高国民经济整体素质和综合实力，促进人民生活不断提高和社会繁荣进步，基本实现建设小康社会的奋斗目标。 　　一、“十五”期间国民经济和社会发展回顾 　　我镇坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕“富民强镇”的奋斗目标，带领全镇党员干部群众解放思想、抢抓机遇，开拓创新、顽强拼搏，克难奋进，全镇经济和各项社会事业得到持续、快速、健康发展，综合实力明显增强。 2005年全镇实现社会总产值23568万元，其中农业生产总值11568万元，财税收入156万元，农民人均纯收入4066，分别比2001年增长43%、51%、31%、48 %。经过五年的工作，我镇社会经济发展又上了一个新台阶。    （一）农业结构调整迈出可喜步伐，农村经济发展再上新台阶     农业是国民经济持续、快速、健康发展和社会稳定的基础。我镇始终坚持农业基础地位不动摇，稳定党在农村的基本政策，坚持“稳粮、扩经、强牧、增效”八字方针，大力推进“科技兴农”战略的实施，大力发展农村经济，较好地实现了“农村稳定、农业增效、农民增收”的目标，2005年，全镇农业总产值完成11568万元（90不变价），比2001年净增长 2945万元，增长34 ℅。     1、农民收入稳步增长。进一步理清了农民增收思路，多渠道促进农民增收，紧紧围绕“稳定粮食生产、发展订单农业、做大畜牧产业、实施退耕还林，搞好劳务输出”的增收思路，引导农民发展经济。2005年农民人均纯收入达到4066元，比2001年净增840元，增长26 ℅。     2、粮食生产稳中增长。我镇是农业大镇，坚持狠抓粮食生产不放松，稳定优质米种植面积，努力确保粮食产量。良种在全镇范围内得到全面推广，2005年，粮食总产量38940吨，比2001年增长23 ℅。     3、农村经济结构调整步伐加快，优势产业发展势头良好。     我镇从半山区农业特点出发，采取多种经营、综合发展、因地制宜、突出重点的方针，稳步推进农业产业结构调整，大力发展特色经济、高效农业、开放型产业。现已初步形成鲜丰、双福两村以优质米和常规蔬菜种植为主的高效农业生产区；四道、福安两村以发展肉鸡养殖为增长农户收入的主要途径的牧业示范园区建设。同时，积极调整种植业结构，今年在四道村、六道村、永乐村实施绿色玉米种植项目，种植240亩。     4、“科技兴农”稳步推进、农业科技含量进一步提高。  科学技术是第一生产力。积极指导农业部门推广新品种共80多个。发展到2005年，建好优质稻米基地1000亩；实施300亩水稻轻型栽培；200亩核心区带动450亩面积的水稻稻瘟病综合防治示范项目，分别获市、县选办现场会。    （二）基础设施建设步伐加快，人民群众生产生活条件明显改善     我镇积极外引内联，抢抓农业综合开发等项目在拉拉河实施的机遇，以道路交通、水利设施为重点，着力解决道路畅通、农田灌溉等基础问题，加大基础设施建设力度，不断改善农民生产生活条件，提高农业综合生产能力。     1、道路交通建设方面：全镇共建设“村村通”公路总里程达到23.6公里。通过公路建设，使全镇10个行政村全部实现“村村通”。极大地改善了全镇人民的出行难问题；同时，通过修建公路，为全镇经济建设发展，提供强有力的基础保障。  　　2、基础设施建设等方面：镇政府在针对现有办公楼设施老化的情况下，积极争取市政府补助，几年来，共投资10万余元对政府办公楼进行维修，极大的改善了机关办公条件；另外，各方投资103万元中学教学楼建成使用以及投资10万元对小学教学楼、围墙等进行重新维修，并为小学购置近2万元的教学设备。通过对教育基础设施的投入，使我教育基础设施条件得到极大改善，同时也使我镇在小城镇建设方面得到明显改观。     3、其它方面：拉拉河加油站的建成使用，极大地方便了全镇人民的运输及办公用油；中国移动、中国联通通讯基站在拉拉河境内的相继建成，极大的解决了我镇广大人民的通讯难问题；圆满完成了全镇10个村3910余户的农村电网改造；五年来，共新装有线电视1090户，截止2006年7月全镇共有2102户家庭看上了有线电视，每年增长210户左右，入户率达到70%。    （三）财源建设进一步加强，财税工作开创新局面     我镇属纯农业乡镇，农业税减免后，给我镇财政收入带来较大影响。针对这一实际，我镇拓宽工作思路，努力培植新的经济增长点和加强后续财源建设，加大税收征收力度，增收节支，坚持量入为出、量力而行的方针。 2005年我镇农村信用存款1350万元，比2001年增加448.5万元，增长23.1%；信用贷款2000万元，主要用于种、养殖业、农机和水利建设等贷款共1000万元。    （四）招商引资工作成绩喜人，内引外联见成效    我镇积极营造亲商、安商、富商的投资环境并取得了明显成效。共协议引资21880万元，实际到位资金16700 万元，年年均超额完成市下达任务。引资项目有效地拉动了农业、水利电力、旅游等行业的发展。 　　（五）、劳务输出工作进一步加强，劳务经济效益明显     2005年全镇新增劳务输出312 人，其中跨国务工27余人，有组织输出 105人，并对240名外出务工人员进行了基本知识和基本技能培训，培训就业率达95%以上，新增劳务输出汇回现金收入 150万元，劳务输出已成为我镇增加农民收入、获取信息和技术、保持农村稳定的一个有效途径。     （六）、社会各项事业全面发展     在全力加快经济发展的同时，着力抓好计生、综治、武装、民政、文化教育、医疗卫生等各项社会事业，促进经济社会全面协调发展。     计生工作按照“创优”的总体要求，以抓好优质服务为龙头，以强化流动人口管理、开展村民自治为保障，力保年度人口与计划生育目标实现。经过努力，我镇人口自然增长率、人口出生率、计划生育率等硬指标，连年很好地完成了县下达人口与计划生育任务。     教育事业得到进一步巩固和加强。五年期间，适龄儿童入学率和普九水平逐年提高。2005年小学适龄儿童入学率达100 %，普及率 100 %，15周岁完成率100 %，17周岁完成率98 %。五年间共投入485万元资金改善教学设施，新修教师宿舍、学生宿舍，新建教室，增添教学仪器、图书等。素质教育稳步推进，“两基”复查和“普九”顺利通过验收。     以“平安乡镇”创建为载体，进一步健全和落实了社会治安综合治理责任制，落实到村到户；建立和完善治安防范工作机制，因地制宜开展户户联防，采取机动车联防队等方式开展防范工作，有效地预防了刑事案件的发生；加强信访工作，创新机制，建立了四级信访工作机制，加强矛盾纠纷排查调处，使矛盾纠纷化解在萌芽状态，化解在基层；充分发挥群防群治作用，认真抓好社会治安、消防和安全等工作，着力构建综治工作长效机制，全镇社会治安综合治理形势良好，刑事案件、矛盾纠纷逐年下降，社会稳定和谐。     在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到我镇发展中存在的不足和问题：一是经济总量偏低，农业基础比较薄弱；二是全镇各企业，培育经济增长点和后续产业任务仍然艰巨；三是农业产业结构调整步伐有待进一步加快，群众思想观念尚待进一步更新，农民增收渠道有待进一步拓宽；四是镇级财政收入薄弱，基础设施建设有待进一步加强；五城镇人口规模较小，集聚功能不强，缺乏按功能和空间布局的内在合理性，缺乏相关配套的政策支持，发展水平与潜能不相符。 　　二、“十一五”发展规划 　　“十一五”期间，全面推进社会主义新农村建设，要结合自身实际选择适合自身发展的经济模式，到2010年，形成比较完善的社会主义市场经济体制，产业竞争力和经济整体素质明显提高，人民生活水平进一步提高，初步实现现代化。 　　(一)“十一五”战略目标和展望 ——综合经济实力进一步增强。到2010年，全镇工农业总产值达到41750万元，年均增长16 %以上；财政总收入达到1350万元，年均增长12 %以上；招商引资年均招商4900万元以上；文明生态小康村建设达到5个；社会治安保持“治安模范镇”水平；计划生育创建优质服务乡镇；基础设施建设逐年加强。农业产业化结构调整力度进一步加大，农民生活水平逐步提高，到2010年，农民人均纯收入要达到6505元，年人均增收2010元以上，社会主义新农村建设进一步发展。 ——开放有序的市场体系基本形成。各类要素市场、产品和服务市场比较发达，公开、公正、公平的市场竞争格局全面确立。微观经济基础充满活力，政府的宏观调控灵敏高效。 ——富有竞争力的产业体系。产业结构实现优化升级，农业实现产业化、现代化；第二产业形成以高新技术产业为主导的产业体系；第三产业初步实现高级化，占经济总量的比重达到30%以上。 ——高质量的人民生活。人民生活水平和质量有明显提高。居住环境美观、舒适。医疗卫生条件得到明显改善，形成覆盖面广、制度完善、水平较高的社会保障体系。人们的生活、生产环境得到根本改善。 ——社会文明程度提高到一个新水平。党政机关廉洁高效，民主法制健全，社会道德高尚，人民安居乐业。    （二）“十一五”期间发展和改革的具体思路 　　1、突出“五化一加强”，稳步推进社会主义新农村建设    （1）、农业现代化。着力推进农业增长方式转变，用现代化发展理念指导农业，用现代物质条件装备农业，用现代科技技术改造农业，用现代经营形式发展农业。一是以工业理念抓农业，提高农业产业化经营水平。依托优质米优势农产品资源，大力发展精米加工业，延长产业链条，实现工农互动。健全农产品质量标准体系、检验监测体系、认证认定体系，提高农业标准化水平。大力发展生态农业，抓好无公害农产品基地建设。二是抢抓土地整理项目实施的机遇，大力提升农业机械化耕种水平。三是着力提高良种良法的覆盖面，加快科技成果的转化，运用和普及，在构建立体农业产业链上下功夫，在培育做大助民增收的“三养一转”上出实效。健全农业技术推广体系，建立多元化技术推广机制和激励机制，使科技成为农村生产力发展的助推器。四是从资金投入、科研与技术推广、教育培训、农业生产资料供应、市场信息、社会化服务等方面，对拉拉河镇优势产业进行积极引导和扶持。    （2）、增收产业化。立足镇情，围绕“农”字，做足文章，发展特色经济，将“三养一转”作为农民增加收入的主要途径。切实抓好有组织的劳务输出，建立务工农民就业公共服务网络，为外出务工农民免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。    （3）、社会和谐化。切实落实党和国家的各项惠农政策，加大对农业的支持和保护力度，加快农村经济和社会事业发展步伐，使农村居民普遍享受到全面建设新农村所带来的成果。一是建立比较符合农村实际的社会保障体制。新型农村合作医疗参合率达95％以上；设立贫困学生教育基金，从根本上建立帮扶救助贫困学生长效机制，设立低保户、五保户、残疾人员等弱势群体动态管理台帐，做到“应保尽保”，资金定额发放。二是繁荣农村文化事业，活跃农民文化生活。成立老年协会、妇女协会等社会文化组织，每村均设立文化活动场所，满足农民群众的文化需求。三是以“平安镇”创建为主抓手，建立和完善治安防控、维护社会稳定及事故防范突发性事件处置等长效机制。四是以有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明为目标，以抓好实用技术培训、搞好现代职业教育、加强普法宣传教育、开展精神文明创建为主要途径，全面提高农民的生产经营技能、创业就业能力和文化知识水平，把农民培养成适应市场经济要求的新型农民。    （4）、人居秀美化。加快基础设施建设步伐，改善农村人居环境，扎实稳步推进村庄整治工作，实行改路、改水、改灶、改厨、改房，使农村居民“走平坦路、喝干净水、用清洁灶、上卫生厕、住整洁房”。做好村屯和集镇规划，因地制宜，分类指导，逐步到位。对散居农户，推动其逐步向集镇或中心村集中。积极开展环境整治，拆除村内村外废弃不用的破棚烂院。对生活环境差的村屯实行整体改造，在条件较好的村进行新村建设，通过综合整治，使农村达到道路硬化、村庄绿化、庭院净化、环境美化、生态优化的“五化”标准。加强村镇公共设施和公益设施的建设投入，使农民现代文明。    （5）、管理民主化。探索创新基层管理机制，不断加快农村管理民主化、法治化进程。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，提高村级管理民主化程度，推进民主管理示范，保障农民群众对新农村建设的知情权、参与权和监督权；通过依法民主选举，保障群众的民主选举权；建立村级民主议事会，保障群众的民主决策权；制订并落实《村民自治章程》，保障群众的民主管理权；抓好村务公开，保障群众的民主监督权。健全村“两委”工作运行机制，实现支部工作规范化，村务工作法制化，民主监督程序化，不断激发广大农民建设社会主义新农村的积极性、主动性和创造性。    （6）、加强干部队伍建设。建设一支高素质化的干部队伍，是拉拉河社会主义新农村建设的根本保证。一是牢牢抓好农村基层组织建设，夯实党在农村执政的组织基础、夯实农村党员队伍基础、夯实党在农村执政的物质基础。二是进一步改进作风，抓好作风建设。全镇干部既要廉政又要勤政。发扬“特别能吃苦，特别能战斗，特别能忍耐”的精神，带领群众一件事一件事抓落实，一个难点一个难点地突破，一步一个脚印地推进。 　　2、调整提高第二产业     “十一五”期间，要继续按照“发展、集聚、壮大、提升”八字方针，积极探索发展战略的新路子，促进工业经济的大发展，推动工业经济再上新台阶。 　　加快拉拉河镇工业建设，加快基础设施配套建设，优化投资环境。加大招商引资力度，在镇内外建立广泛的信息和招商网络，主动上门招商，吸引更多更好的规模型、科技型、外向型企业进镇投资兴业。到2010年，实现年招商引资额5000 万元。工业年总产值要达到18900万元。安置就业人员2000人以上。 　　积极调整产业结构，寻求企业发展的新途径，促进产业升级。重点扶持已有一定基础的主导产业和特色行业。启动淀粉厂：通过合资、融资等形式，实现淀粉厂的启动生产，到2010年产值达到3000万元，利税100万元。扶持橡胶厂，胶木制品厂、铸造厂等，通过挂靠大厂，为大厂生产中间产品等方式，实现产业升级。到2010年实现产值2000万元，利税60万元以上。对饮料厂、木材加工厂、白酒厂、矿泉水厂等增加投资，扩大生产规模。到2010年，实现产值2000万元、利税60万元以上。其它企业也根据自身特点采取正确的营销策略，多形式广告宣传，创名牌、树品牌，积极发展高新技术产业和名特优新产品，加快发展步伐。在启动扶持老厂的基础上，积极培育规模较大、科技含量较高的新企业，在东-西公路南面的工业园区内每年新发展3-5个年产值超千万，缴税金20万元以上个体私营企业，努力构建工业产业新格局。     深化企业改革，加快制度创新。切实转换企业经营机制，引导个体私营企业建立现代企业制度，提高自身素质。增强广告意识、名牌意识、商标意识。鼓励企业增加技改投入，增强企业创新。转变政府职能，强化企业服务，加快企业信息化进程。 　　3、巩固开拓第三产业 　　随着城市化脚步的加快，全镇第三产业的发展主要应遵循两个思路：一是为工业经济和农业经济创造良好的环境，形成相互促动、共同推进的良性发展新格局；二是不断丰富和提高人民群众精神文化需求，提高全镇人民生活水准。     交通运输业。充分利用交通的独特优势，大力发展交通运输业。通过培育专业运输大户，建设相应的公共交通设施等方式，强化交通枢纽的地位。到2010年，拉拉河村要发展10户以上的专业运输大户，其他村每个村发展5户以上的专业运输大户。公路建设力争实现水泥路村村通，组组通，建成四通八达的交通网，为运输业的快速发展提供保障。     生活服务业。加快各类生活服务设施配套建设，优化发展环境。完善服务设施布局，增加服务种类，提高为广大人民和外来劳动力服务的水准。 　　4、科技教育与社会事业     坚持以人为本的思想，以提高人民们生活水平和质量为目标，以人人享有社会基本公共服务作为社会发展的首要任务，发挥政府在社会发展中主导作用的同时，按照发展市场经济的要求，大力推进科技、教育、医疗卫生、文化、体育等社会事业的产业化发展，使其发展成为具有知识经济特征的新兴产业。     实施“科教兴镇”战略，大力发展教育事业，调整优化教育结构，全面推进素质教育。高标准普及九年制义务教育，加快普及高中段教育。不断加大教育投入，完成学校布局调整，改善教学条件和教育设施；同时，注重素质教育和特色教育，强化师德师风建设，为培养人才创造一个良好的教育环境。加强农村职业教育，健全农民培训体系，努力培养“四有”农民，不断提高农民的思想道德和科学文化水平。确保到 2010年全镇升高中段入学率达到70％以上，每万人拥有高中以上文化程度人数超过3000人，大专以上文化程度人数超过1000人，全民教育水平普遍提高。     注重文卫体基础设施建设，全镇建设一批档次较高、功能齐全、配套完善的文卫体设施。各村都建有相应的文体活动场所和场地。以群众体育为基础，以增强人民体质为目的，坚持普及与提高相结合，全面推行全民健身，广泛开展群众性的体育活动。 以人人享有卫生保健为目标，继续加强医疗设施和医疗队伍建设。继续积极稳妥地推进农村合作医疗，健全完善医疗卫生网络，全镇100%的人民参加新型合作医疗。加快预防保健为主的卫生防疫事业发展，大力提高妇幼保健工作水平，尽快建立起比较完整的卫生服务体系，基本满足人民群众多样化的医疗保健需求。加强医疗队伍建设，树立高尚的医德、廉洁的医风和良好的职业道德形象。     计划生育工作。继续贯彻执行计划生育的基本国策，严格控制人口增长，提高人口质量。继续提倡晚婚晚育，搞好优生优育，加快实现计划生育基础工作和流动人口的规范化管理。“十一五”期间，全镇人口自然增长率控制在4.23‰以内。 劳动就业和社会保障体系建设。劳动就业，要在不断提高劳动生产率的同时，鼓励和引导农民从土地中走出来，实现多种就业形式，广开就业门路，创造更多的就业机会，实施再就业工程，到2010年，全镇要将80%的劳动力转移出来。   　　（三）、政策措施     实施“十一五”规划，是一项综合性的系统工程。在市场经济体制基本确立的条件下，必须在充分发挥市场机制主导作用的同时，综合运用经济、法律、行政等手段，制定切合实际的政策措施，确保各项目标任务的全面完成。 　　1、不断增强经济发展的动力和活力     积极推进所有制结构调整，加快发展个体私营经济。切实把发展非国有经济、特别是个体私营经济作为增加社会财富、财政收入和劳动就业的战略措施来抓。     2、不断加强和转变政府职能     一是制定科学的经济政策，合理确定国民经济和社会发展的战略目标、战略重点、战略步骤，努力优化经济结构和生产力布局。二是切实提高政府决策的信息化、科学化和民主化，切实转变工作作风，狠抓工作落实，建立领导干部工作目标责任制和责任追究制。三是坚持依法行政，进一步规范办事规则，提高办事效率，改进服务质量，建立勤政廉洁、办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。四是加强和改善宏观调控，不断提高驾驭宏观经济的能力。综合运用经济、法律和必要的行政手段，加强经济预测、监测，及时协调解决经济发展中的重点、难点问题。 　　3、实施可持续的科学发展战略，促进经济、社会与自然协调发展     “十一五”期间，围绕提高我镇的综合竞争力，要努力促进经济与人口、资源和环境的协调发展，统筹安排、协调推进。一是继续严格控制人口增长，努力提高人口素质。二是坚持资源开发、节约与保护并重，努力提高资源利用率。重视水资源的开发和保护，努力实现水资源的可持续利用。加强对水资源开发利用的调控。坚持节约与开源并重、以节约为主的原则，大力发展节水农业、节水工业。合理利用和保护土地资源，严格执行《土地管理法》，加强土地资源的综合管理，对耕地实行特殊保护，努力实现占补平衡。三是积极搞好环境的治理和保护。以国土绿化为重点，进一步改善生态环境。 　　4、不断优化发展环境，为经济社会发展创造良好氛围     增强诚信意识，严格依法办事，以良好的信誉增强对投资者的吸引力，适应市场经济的客观要求；清理各种不合理收费，规范政府有关部门的收费行为，坚决制止“三乱”行为，切实减轻企业负担，努力优化投资环境；制定有利于吸引各种投资的政策措施，促进全镇经济健康发展。     5大力加强精神文明和民主法制建设，为经济社会发展创造良好环境     通过深入开展建设“平安拉拉河”活动，进一步把精神文明建设和民主法制建设提高到更加突出的位置，不断提高人们的思想政治觉悟和社会主义道德水准。紧紧围绕经济建设这个中心，坚持为改革发展服务，抓基层、抓基础、抓示范，突出思想道德建设，深入实施文明村民教育计划。加大创建文明乡镇的工作力度，深入实施以创建文明示范村、示范行业为主要内容的文明示范工程，推动全镇精神文明再上一个新台阶。进一步发扬社会主义民主，健全社会主义法制，加快实现依法治镇的步伐。推进基层民主政治建设，村民直选制度。继续强化法制教育宣传，健全法律服务体系，搞好社会治安综合治理，切实维护社会稳定，为经济社会发展创造良好环境。     全面实现建设现代化拉拉河镇的奋斗目标，任重而道远。我们要继续弘扬“团结奉献、创业兴镇、自我加压、奋勇争先”的精神，以进行党员先进性教育为契机，高举邓小平理论和“三个代表”的伟大旗帜，依靠全镇人民的智慧和创造力，同心同德，奋发图强，锐意进取，开拓创新，为实现“十一五”规划提出的宏伟目标而努力奋斗。