三合满族朝鲜族乡
国民经济和社会发展“十一五”规划
为了深入贯彻落实全县经济工作会议精神，根据我乡经济发展的实际，制定本乡计划。
一、“十五”计划执行情况
（一）五年来，我乡在县委、县政府的正确领导下，全面贯彻党在农村的路线、方针、政策，努力践行“三个代表”重要思想，按照“十六大”的总体要求和部署，牢牢把握三合乡经济发展的实际，紧紧围绕“工业强乡、产业裕民”这一中心任务，与时俱进，务实创新，奋力拼搏，较好地实现了工作发展目标。过去的五年，我乡牢牢把握发展这一主题，以加大招商引资和农业产业结构调整为重点，以提高财政收入和农民增收致富为目标，做到了工业加速发展，产业调整扩大规模，较好地完成了县委、县政府交给我们的各项工作任务，推进了我乡经济和社会各项事业快速、协调、健康发展。
（二）、经验和实绩
1、以工业强乡为出发点，做大做强支柱企业，加大招商引资力度，实现工业富乡。
（1）发挥支柱企业优势，做大做强我乡原有工业，江城路桥工程公司、利源汽车附件公司被评为“纳税先进企业”。
（2）抓住机遇，加大招商引资力度，积极建起一批新企业。
到2004年底，我乡招商引资额累计达35797万元。先后建起了冰冬食品股份有限公司，天池物产有限公司，吉林省东丰沙河汽车加气责任有限公司，利源汽车附件有限责任公司等41户较大规模企业，在全县招商引资工作中连续五年始终排在前列，同时有力解决了当地剩余劳动力的就业，增加了农民的收入。
至2001年起与梅河口交界处总面积12平方公里先后被省市县确立为开发区以来，充分借助“环梅沿路”的区位优势，本着“招大商，大招商”的工作格局，以“强化宣传，悉心服务，快捷高效，求真务实”为原则，以“视投资者为上帝，待引资者为功臣”为承诺，以“你发财，我发展”为理念，大力招商引资，以此来推动开发区快速发展。仅2001年、2002年两年中，开发区就新上工业项目28户，餐饮业、服务业48家。开发区已初具规模，开发土地面积28万平方米，建筑面积16万平方米。开发区已由过去的单一型向门类较齐全的综合型发展，已形成集餐饮服务业、农副产品加工业、矿泉水开发、稻米精加工、汽车加汽（油）、酒业酿造、化工生产、建筑材料、纸浆造纸、彩色印刷、饮食加工等为主要支柱的新兴工业园区。通过招商引资和实施开发区建设，使我乡工业呈现出前所未有的态势，不仅培植了税源，增加了税收，而且实现了工业富乡这一工作目标。
2、更新观念，勇于创新，加快农业产业结构调整步伐，实现了农民人均收大幅度提高。
（1）搞好园区建设，加快养殖业种植业调整。永宁村一组面积为15公顷的葡萄园区，二道岗村一组的20公顷苗木园区，沙河村11公顷的地膜蔬菜园区，蚂蚁村四组肉鸡年存栏11300只，户均出栏5000只的肉鸡养殖园区。永宁村15公顷的果树种植园区，养鹿70头的胜利十一组养梅花鹿园区，中心村二组的大鹅养殖园区，永宁村一组中药材园区，五道梁村黄牛养殖园区。特别是2000年江城集团建成最大的人工梅花鹿养殖场，现存栏3000只，在江城鹿场带动下，截止2004年底共有鹿场8个，存栏量达到4065只。
在种植业调整方面，除发展1500公顷的绿色稻米业外，乡党委、乡政府实事求是地积极引导农民适合种什么就种什么，什么来钱就发展什么，紧紧抓住我乡被列入“吉林省农业标准化示范建设基地”的有利契机，紧紧围绕特种玉米、绿色水稻、高油大豆和无公寄存器瓜菜四个产业，做优做强，做出了特色，创出了效益。
（2）搞特色，逐步形成三合乡区域化产业。
一是狠抓优势产业，利用环城、沿路、庭院优势，重点发展了以蔬菜业为主的种植业，以养鸡为主的养殖业，以个体运输为主的运输业和千家万户广泛参与的劳务业等四大支柱产业，实现种植瓜菜418公顷，肉鸡发展到500万只，黄牛发展到20000头，养鹿发展到10000只，养猪发展到10000头。
二是黄牛实行圈养舍育，使粮食实现过腹增值。在狠抓封山禁牧工作的同时，我乡对圈养舍育积极较好培训和科学指导，积极扶持发展养牛业，仅2004年，全乡共发展养牛专业户572户，五道梁村的10个村民小组，庆和村八组成为养牛专业屯，截止年底，我黄牛发展数已达20000头，纯收入1000万元。
3、加大投入，积极推进公益事业发展，全面提高人口素质和生活质量。
一是全面落实乡级和村级路面硬化工作，抽调乡村干部落实包保责任，昼夜奋战在公路建设第一线，截止2004年底，全乡16个村有12个村实现村村通，总计完成公路硬化36公里，其中：胜利——影壁山的乡路质量得到了县主要领导的肯定和全乡人民群众的一致好评。
二是增加教育投资。全面改善办学条件，2001年——2004年经多方筹资重新翻建了中小学办公室和教室。对文化体育事业加大了资金物质投入，自身投入和上级有关部门捐赠和扶持体育器材等，折合人民币价值达12万余元。
4、强化政府服务功能、积极组织农村剩余劳动力转移、增加农民收入。我乡制定了“三个一”工程，即有组织地转移一批，在外打工者带动一批，就地转移一批，在乡政府多方面协调积极努力下，我乡几年来实现劳动力转移累计达到40000余人，提高了人均收入，达到了增收目的。并获得了“全市劳动力转移先进乡镇”、“全市劳动力转移先进管理部门”等奖励。
（三）、存在问题及分析
回顾过去几年来的工作，经过反思，感到还存在许多矛盾和问题，这些矛盾和问题归纳起来主要有：一是思想解放程度还不够高，经济发展速度较慢，步子迈得不够大，二是经济总量小，增长幅度不十分明显。实施乡域经济突破困难较多；三是农业产业结构调整还没有形成独特的和较大的规模，农民人均收入增长不明显；四是我乡位于四白一级公路的轴线上，是我县重要的工业经济带，303国道在我乡境内长达12•5公里，沿路两侧仍有一些未建和在建工程，有的建成没有达产，造成资源的浪费。分析以上问题的存在，主要是我乡支柱企业产品在市场上占有量比较小，还没有形成独具规模，市场竞争面较窄，企业发展后劲不足，剩余劳动力输出层面还不够宽，大部分农民勇闯市场的劲头还不够足，缺乏竞争意识，加之文化科技素质较差，接受更新观念较弱，反映在调整种植业结构调整上，相当大一部分农民群体仍然停留在种大苞米铁杆庄稼最保险的这种保持现状的守旧意识形态之中，再加上乡村干部对如何做好农民思想工作，切实指导农民积极参与市场竞争还缺乏全新的科学管理经验等等诸多因素，导致我们在富裕程度上，较比发达地区还相差甚远，的确对我们加快发展有着较大的影响，已经引起了我们足够的重视，决心在今后的工作中，扬长避短，不断修正错误，与时俱进，为实现乡域经济跳跃式发展，对存在的矛盾和问题认真加以解决。
二、未来五年的主要工作任务
未来五年政府工作总的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握加快发展这一主题，树立科学发展观，坚持工业强乡战略，以招商引资、项目建设、发展民营经济为重点，以农民增收致富、财政实力增强为中心，依托现有支柱企业，重点发展化工业、汽车零部件加工业、畜产品加工业、健康产业、生态农业以及果仁加工、印刷等产业，大力发展“三养”业和优质高效农产品种植业，加快推进农村剩余劳动力转移，实施我乡经济发展的新跨跃。
1、今后五年乡域经济及社会发展工作的思路、目标、主要措施。
（1）全乡国内生产总值：今年年底力争达到88250万元（力争实现10个亿），到2010年达到12亿元，其中工业总产值实现68270万元，同比增长35%（其中规模以上工业总产值实现31600万元，同比增长20.2%）；农业总产值实现19980万元，同比增长11.1%（力争实现2.5个亿），到2010年实现3亿元。
（2）全社会固定资产投资实现12500万元，同比增长31.2%，力争实现13000万元。
（3）引进域外资金实际到位额必保实现5000万元，努力实现7000万元（争取突破1个亿）。
（4）财政收入必保实现500万元，努力实现700万元（力争突破1000万元），到2010年实现1500万元。
（5）转移农村剩余劳动力8500人，占农村劳动力的70%（力争转移10000人）。
（6）农民人均纯收入达到4237元，同比增长20%，力争实现5100元，到2010年计划达到7000万元。
为实现上述目标主要做好以下几个方面工作：
（一）强化项目建设，进一步增强工业经济的发展后劲。
我们要按照县委、县政府的要求，进一步强化工业立乡，工业强乡的理念，切实把全乡经济发展的重点敲在工业上，竭尽全力把工业经济做大做强。
一是突出重点，做大做强现有支柱企业。今年要突出抓好利源玻璃钢汽车附件生产，力争实现产值一个亿，税金200万元。提高鹏翔牧业公司肉鸡屠宰加工生产能力，力争屠宰加工1000万只以上，实现产值两个亿，税金200万元。努力提升江城公司的企业品位，扩张企业总量，力争实现税收300万元。促进冰冬食品有限公司与辽宁抚顺丰华公司，香港司贝斯公司的资产重组与合作，力争鲜玉米奶、人参皂甙提取两个项目早日投产达效。大力扶持金城谷物的发展，力争实现税收150万元。积极促成合众玻璃瓶与广东远华玻璃制品有限公司的合作，全年计划实现税收100万元，强化对情缘酒业的跟踪服务，今明两年年税收实现50万元以上。同时，还将努力做好三合生态牧业公司3000头高产荷斯坦奶牛胚胎移植项目、嘉信纸业的资产重组和鑫源彩印、扬波睡方公司等其它重点企业的全程跟踪服务，促进工业经济走质量较高、速度较快、效益较好的发展轨道，为实现2005年财政税收目标奠定坚实基础。
二是盘活存量，做好未建、在建项目的投产。我乡位于四白一级公路的轴线上，是我县重要的工业经济带，303国道在我乡境内长达26公里，沿路两侧仍有一些未建和在建工程，有的建成没有达产，造成资源的浪费。为此，要把盘活存量做好未建、在建项目的建设作为我们工作的一个重点。主要是通过招商引资盘活、变卖原三合乡政府办公楼、原三合乡敬老院和兴太五组宋跃军所建的原多量元素硅肥厂的厂房，变存量为增量，变资产为效益。盘活兴太五组看守所北侧两万平方米的土地、御圣泉宾馆西侧五千多平方米的土地等多处土地资源、永安四组江城热拌场对过的三层楼及场地、三合粮库对过的液化气站以及其它存量资产。使之尽快建成企业、形成规模、产生效益。
三是依靠政策，打造企业发展优势。要充分用足民族乡的优惠政策，按照《吉林省散居少数民族权益保障条例》第二十条规定，对民族乡新办企业从投产之日起可免征三年企业所得税。要眼睛向上，争取民族发展资金，争取民族乡（镇）所办企业的技术改造、结构调整和高新技术产业化的贷款贴息。特别是要抓住国家发改委和省政府将于今年开始以中小企业（民营企业）技改培训和创业进行资金补贴，省发行对下500个亿的项目贷款，竭尽全力协调有关部门帮助企业解决资金紧张问题和其它难题。
四是鼓励外出经商，推进全民创业。要在全乡范围营造尊重财富、尊重创造的良好氛围，促使更多的干部群众利用一切合法手段自主创业，增加收入，积累财富，鼓励支持机关干部离岗商办企业，鼓励机关干部带头外出务工，今年全乡民营企业要发展到73户，力争2010年达到200户。
五是培植税源，提高财政收入。要大力培养和培植税源，认真落实好国家、省、市、县扶持发展的各项优惠政策，全力支持企业发展。要强化税收征管，做到应收尽收。要继续严格控制支出，加强资金管理。要利用国家支持“三农”的契机，积极向上争取资金。
（二）狠抓招商引资，不断扩充乡域经济总量。
我们要树立无工不富，无商不活的意识。树立县外就是外，无外不兴，无外不强的意识，全力开展招商引资工作，推动我乡项目建设取得新的突破。全年招商引资要力争实现7000万元以上，要力争新上投资500万元以上项目5个，其中力争实现投资1000万元以上的项目两个。
一是利用区位优势招商。我们要抓住乡镇合并和县里将我乡纳入“一带两区”建设规划的有利契机，依托我乡邻近东丰、梅河、交通便捷的区位优势，大力招商引资。“一带两区”就是以四白一级公路为轴线东起原五道岗乡，西北至大兴镇的工业经济带和以原五道岗工业园区，城郊工业园区为支点的“一带两区”。按照县里要求要充分利用土地利用整体规划调整的机遇，多留工业预留地，两区要加快实施通电、通讯、通水、通路的目标，扩大工业企业的承载能量，搭建生产要素，集聚整合平台。
二是利用民族政策优势招商。我乡是辽源地区唯一的少数民族乡，我们一定要用足民族乡的优惠政策，打好民族牌，学好民族理论和政策，把原五道岗乡的工业园区优势与三合乡的民族政策优势有机结合起来，大力招商引资，发展企业，实现我乡经济新的跨越。这是历史给我们的机遇，也是时代赋予我们的使命。
三是以商招商。两个乡合并后，民营企业（含个体工商户）达200多家，其中规模以上工业企业就达到了12户，企业经营者数量多、实力强、为人好，我们要充分利用这个优势，扩大以商招商。
四是创新方式招商。要全面实行重点项目领导包扶责任制，包项目谋化、项目建设、项目管理和项目效益。盯住意向型的项目，抓牢签约项目，跟紧开工项目。要撵着投资者谈，帮着投资者办，努力提高项目建设成功率。
五是落实任务招商。今年我们力争实现引资目标是7000万元（努力突破一亿元，2006年要实现一亿元）。为了确保任务的完成，我们层层分解指标，落实责任、明确任务，制定了奖罚措施，严格考核，兑现奖惩。
六是要注重提高招商引资的质量。要选择投资规模大，科技含量高，市场前景好，经济效益高，成长性强，对强乡富民有重大作用的项目，做到上一个项目，带一个产业，活一方经济，富一方百姓，提高对我乡经济的支撑能力和对财政的贡献率。
（三）加快“三养一转”步伐，构筑农民增收的长效机制
一是大力发展优质高效种植业，要稳定粮食总产量，重点在稳定粮食种植面积、优化品种、提高质量、节本增效上做文章，实施好优质粮食产业工程。要抓住我乡被列入“吉林省农业标准化示范建设基地”的有力契机，紧紧围绕特种玉米、绿色水稻、高油大豆和无公害瓜菜四个产业，做优做强，做出特色和效益。今年特种玉米种植要达到1100公顷，到2010年要达到1500公顷，绿色水稻要达到1800公顷，到2010年要达到2100公顷，高油大豆要达到560公顷，到2010年要达到970公顷，瓜菜种植面积要达到466公顷，到2010年要达到720公顷。
二是大力发展精品畜牧业。我们要紧紧依托鹏翔牧业公司和三合生态牧业公司等龙头企业，发挥我乡养鸡合作社和其它协会组织的作用，进上步发展壮大养鹿业、养牛业和肉鸡饲养业，在三养中重点发展肉鸡产业。
今年，全乡梅花鹿要发展到6000只，到2010年达到10000只。黄牛要发展到20000头以上。肉鸡要必保实现300万只，力争实现400万只，到2010年达到500万只。全乡肉鸡饲养户要达到300户以上，到2010年要发展到500户。从现在开始，要依托鹏翔牧业努力建成一处标准化的肉鸡网上养殖示范园区。全力把我乡建成全县肉鸡饲养基地乡镇，辽源市肉鸡养殖大乡。
三是加快农村劳动力转移。要继续采取依托我们民族乡的优势向国外输出一批，抓信息和中介向外界输送一批，利用我乡邻近东丰、梅河的有利条件就近转移一批，做大做强我乡果仁加工、肉鸡加工等劳动密集型企业就地安置一批，发展餐饮业、建筑业、运输业、养殖业吸纳一批，必保实现每年转移劳动力8500人以上，力争突破1万人，占全乡劳动力的70%以上。乡政府要充分发挥就业服务站的职能，加强组织领导，落实专人专职的责任制，要在全乡上广为宣传，形成“打工光荣，走出去光荣，致富光荣”的致富新理念和“出去一个，富裕一方，带动一方”的强烈共识。要逐村逐组逐户地搞好我乡劳动力普查工作，要对全乡劳动力数量、技能、特长，就业转移、总体收益等基本情况搞好调查调查登记，对闲置在家的剩余劳动力要分类造册，每个劳动力有什么特长，想干什么，想上哪去都要统计清楚，做到心中有数。要进一步健全信息服务平台，及时向这些劳动力提供供求信息。同时，要抓住省里决定利用7年时间对全省260万农村剩余劳动力进行转移前培训的有利契机，配合有关部门开展好“阳光工程”，从根本上提高我乡农民转移就业的能力和素质，提高他们的致富本领。在“十一五”期间，我乡要力保“全市劳动力转移先进乡镇”的荣誉称号，使我乡真正成为劳动力转移就业大乡，为农民增收致富做出努力和贡献。
（四）坚持可持续发展，改善农村发展环境。
从今年起，我们要认真落实中央1号和省委1号文件精神，坚持科学发展观，努力提高农业可持续发展的能力。
一是要认真落实好党在农村的各项方针政策。全面抓好“两免三补“政策，农村土地承包政策和减轻农民负担政策以及税费改革后农村公益事业实行一事一议筹资筹劳政策的落实。要坚持依法、自愿、有偿的流转土地。要严格区分加重农民负担与农民自愿筹资筹劳改善自己生产、生活条件的界线，严格区分经营服务性收费与加重农民负担的界线，既要保护农民的合法利益，又要保证农村公路建设等公益事业的发展。
二是继续加大封山育林工作的力度。要认真总结封山禁牧工作经验，进一步加大封山禁牧的工作措施，切实保护森林植被。要采取得力措施，继续巩固退耕还林成果。要认真开展全民植树造林活动，高标准、高质量的完成我乡的造林任务。要坚持预防为主，积极消灭的方针，加强森林防火工作，要成立组织，完善措施，确保实现我乡连续二十三年无森林火灾。在未来五年继续保持每年都无森林火灾。
三是加快农业和农村基础设施建设。抓住政策机遇，主动申报项目，积极争取资金，加强小流域治理，尤其是加强我乡中心、蚂蚁、胜利、中安、庆和等小一型、小二型水库和中安水圈的除险加固；协调水利部门完成好五道岗拦河闸建设。
同时，要抓住国家调整公路建设投资结构的契机，继续做好农村公路建设工作，坚持标准，降低造价，缩短工期，争取在2010年前全乡实现村村通、组组通水泥路或柏油路。
三、保证措施
乡机关全体干部要不断加强学习，加强自身建设，以“三个代表”重要思想为指导，从根本上转变工作作风，不断加强执政能力建设，真正实现行政命令向指导职能转变，以工业强乡加强工业园区建设，以“三养一转”为重点，不断提高掌握实用技术的能力，提高服务质量，真正起到带动产业发展，促进全乡经济繁荣的作用，工作要主动热情，为群众服好务，增强群众信任度。
1、要更新观念，增强加快发展的责任感，要树立勇于负责的意识，统一思想，坚定信心，增强活力。
2、要转变作风，全面优化发展环境，我们要进一步树立领导就是服务的意识，为企业发展提供优质、高效的服务。
3、推动科技进步，强化驱动力，要广泛开展科技兴乡活动，推动科技兴农，科技兴企业进程，加强对经济人才和专业人才的培养，做到人尽共才、学有所用，加快科技成果向实现生产力的转化。
4、抓好社会稳定，为经济发展提供保证。从乡党委、乡政府自身做起，带领全乡所有干部要不断增强政策观念和法治观念，要不断加强党的路线、方针、政策和法律法规的学习，特别是要把握好党在农村的各项方针政策，增强按政策办事的主动性和自觉性。
“十一五”期间，是我乡经济发展至关重要的五年，我们一定要从现在抓起，开好头，起好步，一定要发扬团结、务实、创新、拼搏的东丰精神，为全面完成“十一五”规划的各项任务而努力奋斗！
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