沙河镇国民经济和社会发展     “十一五”规划   　　为了深入贯彻落实全县经济工作会议精神的要求和部署，根据我镇经济发展的实际制定本规划。 　　一、“十五”计划执行情况。 　　（一）、“十五”回顾 　　五年来，我镇能全面贯彻党在农村的各项路线、方针、政策，努力中践行了江泽民“三个代表”重要思想，按照“十六大”总体思路，牢牢把握沙河镇经济发展的实际，紧紧围绕富镇裕民这一中心任务，与时俱进，务实创新，奋力拼搏，较好地完成了经济工作发展目标。过去的五年，我镇以稳定前提，以加大招商引资和农业产业结构调整为着眼点，以提高财政收入和农民增收为目标，做到了工业加速发展，产业调整扩大规模，实现我镇镇域经济的全面发展和社会各项事业的全面进步。 　　（二）、经验和实绩 　　1、以工业富镇为出发点，做大做强支柱企业，加大招商引资力度，实现工业富镇。 　　（1）发挥支柱企业优势，做大做强我镇原有工业，吉林省东丰化工有限责任公司是全县纳税重点企业，但没有因此而满足现状，期间，该公司与美国陶氏公司进行合作，利用化工公司是美国陶氏公司北方总代理这一优势，采用最先进的轿车底涂防声胶这一生产技术，增加生产总量，扩大市场，占领市场。五年来，该公司生产底涂防声胶累计达6000多万吨，创产值近15000万元，实现税收900余万元。 　　吉林天泰建筑装饰有限公司东丰分公司于200年在沙河北街成立，随之我镇加大了对其扶持力度，使其生产的塑钢产品于去年快速打入了东辽、磐石、伊通、海龙等地的民建市场，甚至还打入了辽宁省沈阳市场，2004年该厂生产产品2万多平方米，产值达到320万元，实现税收5万元。 　　（2）抓住机遇，进行招商引资，积极建起一批新企业。 　　到2004年，我镇招招商引资3990万元，先后建起了财斌水泥板厂、万达水泥板厂及宏伟木材加工厂、北街水泥板厂、团结石场等，近二十户小私营企业，极大地拓宽了我镇私营企业化工单一化的局面。  通过招商引资，使我镇的工业呈现出前所未有的态势，不公培植了税源，增加了税收，而且实现了工业富镇这一工作目标。 　　2、更新观念，勇于创新，加快农业产业结构调整步伐，实现了农民人均收入大幅度提高。 　　一是狠抓优势产业，做强做大养鹿业，我镇有饲养梅花鹿的优良传统，养鹿业是我镇养殖业的龙头产业，在2003年成立了沙河镇鹿业协会的基础上，今年又加强了对全镇养鹿业的扶持力度，镇党委积极奔走，帮助协调资金，争取贴息贷款，解决了农民缺少资金而不能养鹿的难题，充分调动了我镇养鹿的积极性。去年，全镇新发展养鹿70户，其中大户3户，共计发展梅花鹿2000余只，发展专业屯2个。通过努力，到去年年底，全镇梅花鹿总数达到1、2万多只，总户数达600户。今年，我镇又加大扶持力度，兴建了盈仓村鹿业小区的专业屯组。到今年年底，全镇养鹿总数可达16500只。总户数可达750户，全镇养鹿业呈现好的发展势头，成为我镇优势产业。 　　二是黄牛实行圈养舍育，使粮食实现过腹增值。在狠抓封山禁物工作同时，我镇积极做好黄牛圈养舍育工作，积极扶持引资发展养牛业，去年全镇共发展全镇养牛专业户34户，永丰6组、沙河1组、沙河7组成为养牛专业屯，截止年底，我镇黄牛发展数已达2、7万头，纯收入1000万元。 　　除此之外，东兴村、沙河村的养鸡业也是呈现良好的发展势头，成为农民致富手段，借全民创业之风，我镇农民已从不同产业、不同途径进行创业致富，大大转变了过去只靠种地为生和观念。 　　3、加大投入，积极推进公益事业发展，全面提高人民素质和生活质量。 　　一是全面落实村级路面硬化工作，截止去年年底，我镇完成了辽磐线11.4公里二级路面硬化，新开—团结6公里水泥硬化路面，永丰—东兴6公里水泥硬化路面，盈仓—友好6.2公里水泥硬化路面，总计完成县级公路硬化11.2公里村级的公路硬化，18公里的工作任务，质量验收合格，全部达标。 　　二是增加教育投资，全面改善教学和住宿条件。2001年重新翻建了中学教学办公室，翻修了部分教室。2002年我镇对东兴村小学校舍进行了全面翻修，2003年彻底翻建了中心小学校舍；去年，我镇又投资20作万元，同时争取县政府和县教育局投资70万元，重建了镇中学校舍，购置教室的塑钢门窗和80张上下铺铁床，组织全镇农民回填土方1.2万立方米，彻底改善了学校教学环境和住宿条件。 　　4、强化政府服务功能，积极推动农村剩余劳动力转移，增加农民收入。我镇制定了“三个一”工程，即有组织地转移一批，在外打工者带动一批，就地转移一批，在镇政府多方面协调积极努力下，我镇几年来实现劳动力转移累计达到3000余人，提高了人均收入，达到了增收致富目的。 　　（三）存在问题及分析 　　回顾过去几年来的工作，我们也常常感到工作中还存在一些矛盾和不足问题。一是经济总量小、效益低的问题比较突出，实施镇域经济突破成效不太明显；二是思想解放程度不够，步子迈的不够大；三是农业产业结构调整的规模小，农民人均收入提高不明显；四是支柱企业后劲不足。分析以上问题的存在，主要是由于我镇支柱企业产品比较单一，新兴的小企业规模小，后劲不足，市场竞争面较窄，剩余劳动力输出力度不够，大部分农民在思想上还存在误区，缺乏开拓意识，思想保守，不敢大胆尝试；另外，在种植结构上，也缺乏开拓意识，绝大多数农民还停留在种大苞米最稳当这种保持现状的守旧意识形态之中，再加上镇村对农民的思想工作力度还是搞的不够，这些问题我们已经有了深刻的认识，在今后的工作中，一定加以认真解决。 　　二、未来五年的主要工作任务。 　　（一）总体思想和目标 　　未来五年政府工作总的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全县经济工作会议精神的要求和布置，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以招商引资、培植主导主业、壮大龙头企业为重点，推进镇域经济与社会各项事业全面发展。 　　1、今年五年镇域经济及社会发展工作的思路、目标、主要措施。 　　全镇国内生产总值：今年年底力争达到1.8亿元，到2010年达到4.48亿元，年增长20%，人均国内生产总值达到3.28万元工业加值。今年年底计划达到3000万元，到2010年达到6034万元，年增长15%；财政税收：年底力争达到150万元，到2010年，计划达到381万元，年增长20.5%；农民人均收入：年底力争达到6500元，到2010年，计划达到9774万元，年增长8.5%；一、二、三产业经例：年底力争35：35：30；2010年计划达到20：35：45。围绕这一目标，我镇今后五年经济工作的总体思路是：围绕一条主线，抓住两项重点，力争三项突破。 　　（1）围绕一条主线—农民增收这条主线。责任高于一切，使命重于泰山。提高农民人均收入，带领全镇人民尽快进入小康社会，依然是我们各级干部光荣而神圣的使命。如何让农民增收是我们的职责，结合我镇实际，农民增收主要从以下几方面下手： 　　一是抓好养殖业。今后两年，我镇进一步加大养鹿业、养牛业和肉鸡业发展力底，以此提高农民生产效益，促进农民增收。今年全镇梅花鹿要发展到16280头，到2010年预计发展到26770头，年增长10%；黄牛294万头，到2010年发展到4320头，年增长8%；肉鸡25万只，到2010年发展到40万只，年增长10%。对此，要加大宣传力度，积极做好宣传引导，使广大农民消除思想顾虑，把兴奋点集中到发展“三养”业上来，形成主动发展，共同发展的合力，然后加大养殖业示范园区建设，认真搞好规划布局，明确建设标准和发展目标，发挥辐射拉动作用，推动“三养”业上来，形成主动发展，共同发展的合力，然后加大养殖业示范园区建设，认真搞好规划布局，明确建设标准和发展目标，发挥辐射拉动作用，推动“三养”业快速健康发展。其次，进一步加大扶持服务措施，切实做到政策落实到位，跟踪服务到位，资金扶持到位，不断培育和发展更多规模型养殖大户，提升“三养”业发展实力；最后要加大科技投入力度，要加强协调和指导，积极引导专业户采用科学饲养方法和先进技术进行养殖，同时加大防疫工作力度，确保安全养殖。更重要的是加强产销衔接，抓好养鹿、养牛、养鸡三个专业协会建设，切实发挥其连接产销，开拓市场，保护权益，规避风险的重要作用。积极扶持和引导养殖户与县内外牧业生产和加工龙头企业加强联系，建立长期的利益联结机制和配套合作关系，实现互惠互利，促进养殖业快速发展。 　　二是抓好农业户产业结构调整。我镇已形成了制种玉米、高油大豆、中药、西瓜、蔬菜种植的农业种植体系，已形成多业并举的种植格局，但产业结构调整步伐不算太快，种植结构略显单一。为提高种植业质量和效益，围绕打响绿色品牌，大力发展优质高效种植业，我镇今年特种玉米种植面积力争达到600公顷，到2010年达到1000公顷；绿色水稻力争达到700公顷，高油大豆力争达到1470公顷，同比增长30%要按照绿色，有机生态安全和品牌的要求，全面加强优质高效种植业基地建设，发挥示范带动作用，特种玉米、高油大豆、绿色水稻基地建设，要争取加入全面优质粮食产业带建设规划结合进来。同时，要加强无公害蔬菜基地建设，大力发展大棚经济，促进优质高效种植业发展。 　　三是抓好农民订单大豆种植工作。几年来，通过实施大豆订单零下镇农民收入有明显提高，今后我们还要继续抓好这项工作，今年订单大豆收入要达到750万元，人均增收650元。  四是抓好玉米制种工作。水库、友好村经验告诉我们，制种玉米效益相当于普通玉米的二倍。所以今后我镇将加大玉米制种面积。通过努力，力争同良种场签订200公顷玉米制种合同，以此增加农发收入。 　　（2）抓住两项重点工作 　　一项重点工和就是抓好我镇支柱企业——东化公司。 　　东化公司是我镇龙头企业，也是我县著名企业、纳税大户。去年由于整个汽车行业的不景气，导致该公司效益下滑，税收减少。因此，使企业再创辉煌不仅是企业本身所考虑的事，也是我镇工作的重中之重。积极引导和扶持企业，通过技术创新和技术开发，密切与大企业集团的配套协作等手段，竭力把企业做大做强。针对我国汽车行业现状，结合我镇实际，要想做大做强化工企业，必须从以下几方面做文章：一是向管理要效益，在原在管理基础上，采用更先进更科学管理方法，为企业创造更多利润；二是抓配方，现在的配方是进口原料较多，成本较高，如果能与国内高院校合作，研制成自己的配方，质量不减，但降低成本。这样就可以经得起汽车产品市场价格起伏，就可以保证产品利润；三是抓市场，要在拓宽市场上动脑筋想办法，我镇今后将努力协调多方攀结，帮助企业扩大市场，来增加产品的销售量增加企业收入；四是在看准市场的基础上，上新项目。今年入春以来，我镇针对化工公司效益下滑的现状，镇领导与企业经理积极工作，多方考查，多方论证。现在正与一家大型企业洽谈，如果洽谈成功，化工公司发展前景将是非常乐观的、美好的。 　　另一项重点工作就是抓好支柱产业——养鹿业。 　　近几年来，全镇鹿业发展迅猛，已成 我镇养殖主导产业，因此，我镇被东丰县定为养鹿基地，这是我们的荣誉和骄傲，但我们清楚地看到鹿业发展上还存在很多困难，需要克服，许多矛盾需要我们解决。一是资金短缺，制约养鹿发展；二是缺乏技术，导致仔鹿母鹿死亡现象时有发生，造成养鹿效益降低；三是由于诸多原因导致梅花鹿价格呈下降趋势，养鹿效益下滑，也制约着养鹿业的发展，为此我们将采取以下措施： 　　一是加大宣传力度，让群众充分认识到，前几年鹿行高、效益上升是正常现象，现在虽呈下滑趋势也是比较正常的。因为鹿茸的价格比前几年高，再者，大豆和玉米价格比较低，同时又实现了粮食过腹增值，只要懂技术，善于管理，效益是比较可观的，平均每只鹿剩700元是没问题的，况且鹿粪是最好的肥料，既肥田又省钱，可谓良性循环，综合效益是高的，从而调动群众养鹿积极性，促进养鹿业的发展。 　　二是加大资金和政策扶持力度，尽快扩大鹿业规模，增加鹿存栏量。今年，我镇争取协调贷款500万元，计划新发展养鹿100户。 　　三是镇村干部带头养鹿，前几年镇村干部和党员带动作用发挥得好，今后各级干部和党员仍要发挥好作用，消除群众顾虑和疑虑，增强养鹿信心和决心。 　　四是加强养鹿业服务体系。我镇已成立了养鹿协会，通过这个组织，加强对养鹿业的技术培训和指导，使全镇养鹿的整体技术得到提高，鼓励和扶持协会，组织了解市场，拓宽市场，打开鹿业及鹿产品市场销路，使全镇养鹿业实现产购销一体化，增加养鹿效益。 　　通过以措施，使我镇鹿业真正转向养殖区域化，品种优良化，购销一体化，从而促进全镇实现鹿业发展目标。 　　（3）力争三项工作有新突破。 　　一是招商引资工作要有新突破。 　　几年来，我们一直将招商引资新上项目工作摆在工作重要位置去抓。通过招商引资，全镇的经济整体实力也明显增强，镇压级工来也逐步向多元化发展，使我镇摆脱了工业项目单一的局面。今后，我镇仍要继续加大招商引资力度，实现新突破。一是提高招商引资工作认识，发达地区快速发展的成功经验告诉我们，招商引资是促进经济飞跃发展的有效措施。二是拓宽招商引资视野，招商引资要涉及到工业、农业、养殖业、商业等各个领域，要着力发展化工、酿酒、建材、林产品加工、农副产品加工等优势产业，切实形成全方位、宽领域、大范围、多层次的招商引资格局；三是优化招商引资环境。县委、县政府已出台了市场准入、土地使用、税费收缴、基本建设等方面十项优惠政策。今后，我镇将全面执行坚决为投资者创造良好投资环境。确保投资项目顺利实施，实现招商引资新突破。今年内，我镇必保实现引资1000万元，力争达到3000万元。 　　二是财政税收要有新突破。 　　今年，我镇财政税收工作完成任务可以说困难重重，但工作目标已经锁定在机遇和挑战面前。要牢牢把握税收为经济服务的这条主线，为全面建设小康社会，开拓进取，争创一流的队伍、一流的工作、一流的业绩， 为此我们将采取以下得力措施，确保财政税收实现新突破。一是加强税法宣传力度，增强全民依法纳税意识；二是加大征管力度，提高征管水平；三是积极培植税源，增加财政收入；四是协助税务机关加大打击偷、逃、漏税行为，依法征税；五是强化管理，严格控制支出；六是强化财经统管。今年我镇财政税收要达到150万元，同比增长16.4%，力争达到200万元，同比增长19.8%。 　　三是剩余劳动力转移要有新突破。 　　全镇共有6300个劳动力，全镇耕地总面积4370公顷。按每公顷地用一个劳动力计算，我们农业使用劳动力仅4000人，这样全镇剩余劳动力就有近3000人。因此，我们必须加强对农民思想教育，改变小富即安、不思进取的观念。将全镇剩余劳动力转移新突破： 　　一是利用亲朋友向外带动；二是镇劳动就业站要积极组织向外输送。服务站人员要积极工作广泛惧劳务输出信息，及时向群众宣传，对全镇剩余劳动力在建立档案同时，了解他们的特长，向其介绍适合的岗位、工种。今后五年，要想尽一切办法，向国外输送人才。首先在今年要输送一批，让他们起到宣传示范作用，自觉地掀起打工热潮；三是利用公路建设和城乡建设回忆剩余劳动力就地转移。今年东那高速公路开工，另外，村村通路面硬化工程还将实施，因此，我们还要利用这些有力契机，抓紧实施剩余劳动力转移工作，加快农村剩余劳动力转移步伐。 　　总之，今年内我们将通过外出人员带一批，就业站有组织地送一批，就是转移一批等办法，力争转移劳动力3500人，同比增长35%，收入达900万元，人均收入增加700元；到2010年，力争转移劳动力4500人，增长5.2%。 　　加强公益事业建设。 　　一是按照县委、县政府要求继续实施“村村通”工程。近几年，我镇已有11.4公里的二级公路，18公里的省级公路，陆续竣工，可以说我镇交通好了，路面硬了，基本上主干道实现了硬化，交通的方便，也促进了全镇经济的发展，今后我镇将按市委、市政府的要求，抓住中央给予“村村通”路每公里按10万元补贴的有利契机，按照县委、县政府要求，继续完善“村村通”工程。 　　二是今年内力争安装有线电视300户，电话200部，到2010年使有线电视入户率达到85%以上，促进两个文明快速健康发展，同时也是提高人民素质，开阔视野、增加致富门路的需要。 　　三、保证措施 　　镇机关全体干部要不断学习，加强自身建设，以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立全心全意为人发服务的宗旨。要从根本上转变工作作风，不断加强执政能力建设，真正实现行政命令向服务指导职能转变，工作要以发展全镇经济显目地，以指导农民发展养殖业为重点，全体干部带头发展“三养”业，或精通一门实用技术，提高服务质量，真正起到带动产业发展，促进全镇经济繁荣的作用，工作要主动热情，为群众服务，服务到位，增强群众信任度。 　　1.深入解放思想，形成良好氛围，今后要紧紧围绕“认清形势，统一思想，坚定信心，增强活力”保持解放思想为突破口，带动全镇干部群众实现思想解放观念上的大转变，形成发展沙河镇，建设沙河镇，繁荣沙河镇的强大思想氛围。 　　2.进一步深化改革，增强内在活力，要以产权制度改革为突破口，因地制宜，针对实际，使企业焕发生机，要积极推进农村改革，继续探索土地、荒地以及农用水利设施等的使用方式，实现资源市场化动作。 　　3.全方位扩大开放，发挥牵动作用，更进一步拓宽招商引资领域，把着眼点放在扩大项目，搞优项目上，要继续实行招商目标责任制，严格考核措施，确保实际效果。 　　4.推动科技进步，强化驱动力。要广泛开展科技兴镇活动，推动科技兴农，科技兴企业进程。要加强与大专院校、大企业对接联系，加强对经济人才和专业人才的培养，做到人尽其才，学有所用，加快科技成果向现实生产力的转化、提高科技对经济增长的献率。 　　5.切实加强领导，进一步落实责任。镇里成立镇域经济突破领导小组，镇党委、政府主要领导任组长、副组长、镇经贸办、经管站、财政所、税务、城建、土地等部门为成员，统一组织，协调镇域经济突破具体工作。要进一步制定完善镇域经济突破的指标，做到目标明确，责任明确。确保各项工作圆满完成。