“十一五”是我县全面建设小康社会，推动“三化”进程的关键时期。要实现县域经济的新跨越，社会的可持续发展，必须大力发展城乡建设事业，重点发展城镇基础设施建设，加快城镇化前进步伐，形成布局合理的城镇体系和城市空间结构，促进城乡一体化协调发展。为实现上述目标特制定本规划。
一、“十五”建设分析：
（一）优点：
过去的五年是不平凡的五年，东丰县城乡建设事业蓬勃发展，无论是房屋综合开发、道路建设、绿化工程、基础设施以及其它公用事业建设，均达到了历史最高水平，城镇面貌焕然一新，城乡建设所取得的成绩有目共睹。
“十五”期间，东丰县城市房屋开发总面积587,592㎡，小城镇建设㎡；修建主道路26条，总面积 300,000㎡；新增绿地47,000㎡，植树 2,800 株；新增供热面积41,300㎡；城市环卫保洁区由原来的41平方公里增加至53平方公里。以上成绩的取得，不仅加快了我县城镇化建设的步伐，拉动了县域经济的快速发展，而且为“十一五”规划的科学制定和顺利实施奠定了基础。
（二）不足：
1、城镇发展不均衡，绝大部分的城市建设均集中在旧区，新区建设没有开动。
2、基础设施相对落后。
二、规划指导思想、总体目标、基本原则
（一）、指导思想：
1、为生产服务，为劳动人民生活服务，着重解决当前城市生产和生活迫切需要解决的问题。
2、认真贯彻勤俭建国的方针，正确估计城市建设的速度，社会、经济、环境效益相结合。
3、城市的特点来规划和建设城市，体现社会主义的时代精神。
4、解决当前建设，考虑长远发展，做到近细远粗，远近结合。
（二）、总体目标：
1、城市规模
规划到2010年城镇人口达到15万人，建设用地规模达到15平方公里,人均建设用地96.43平方米。
2、用地发展方向：
城市建设用地选择在东向和东北向。
3、区建设用地总体布局：
从总体平面结构看，东丰镇被一条铁路分成铁西区和铁东区：铁西区属于旧城中心区，铁东区，属于规划发展的新城区。城镇有四个工业区，即南站工业区，西工业区、西北工业区、北工业区。一个仓储区，位于城郊东南侧。由于铁路与河流的自然划分，形成了四个居住区，即老城居住区、新城东北居住区、东居住区及堤南居住区，总用地259.76公顷。
（1）公共服务设施用地布局：
规划将公共服务设施用地分为四个区，即旧城公共服务设施区、东北新区公共服务设施区、新站站前公共服务设施区、南站公共服务设施区，总用地126.84公顷
（2）工业用布局
根据工业用地适建的要求和现状条件，调整规划了四个工业区，即南站工业区、东工业区、西北工业区、西工业区，旧城保留部分对城区无影响的工业。规划工业用地155.11公顷。
（3）仓储用地布局：
除石油库规划迁移至郊区以外，其余各种仓库在原有基础上扩展至合理规模，规划仓储用地为60.52公顷。
（4）公共绿地布局：
规划绿地总面积达到139.31公顷，人均12.7平方米。其中市级公园两处，区级公园十三处。
（5）特殊用地布局：
指炮团驻地，位于城区北侧，共16.2公顷。
（三）、基本原则
1、立足全局、讲求效益。
2、集中紧凑、节约用地。
3、合理组织，有机联系。
4、远近结合，利旧图新。
5、保护环境、美化城镇。
三、重点项目
“十一五”期间我县城乡建设的重点任务是继续加大基础设施、公益事业和小城镇建设力度，加速城市化进程，逐步完成由开发型城市向经营型城市的转变。
（一）、道路建设
东丰县现有城镇道路网密度高，道路宽度小，通达性不好，道路用地指标仅为国家标准的一半左右，极大的限制了城市的良性发展。城市的可持续发展需要建立一个系统、快捷、便利、安全的综合交通系统。东丰县的道路系统还没有形成，新区道路没有打开，城市的发展弹性和可持续性受到严重的阻碍。因此，道路工程建设在经济社会发展中，具有重大的意义和必要性。
“十一五”期间，规划维修道路187,000平方米，改造新建道路1,309,600平方米。项目总投资20,185万元人民币。
（二）、供热分区扩建
东丰镇集中供热工程始建于1986年，热源由供热公司（一站，占地面积4300平方米）及公散在镇内的四个配热站供应，集中供热管线总长度8428.8米，供热总面积229660.58平方米，占全镇采暖面积的13%左右
东丰镇住宅楼供热情况仍以分散锅炉房为主，由于分散锅炉容量小，设备简陋，设计率较低，加上后天管理不善，既浪费能源，又严重的污染环境。所以集中供热已成为镇内居民的迫切愿望。在国家全面实施振兴东北老工业基地战略的形势下，抓住时机，做好城市基础设施改造建设，使城市的功能与物质性设施及空间组织之间不断趋于平衡，对城市的发展具有现实意义。
本着节约能源、保护环境的原则，结合东丰镇的具体情况，远期除工业区外，所有建筑采暖分四个区实现区域集中供热。分区供热后，四个站点总辐射面积665.5公顷，可供热面积180万平方米。项目总投资18,611万元人民币。
（三）、垃圾填埋场建设
东丰镇是县政府所在地，是全县政治、经济、工业、文化中心，全镇规划区20.14平方公里，建城区7. 6平方公里，常住人口7.55万人。镇内有县属工业企业43户，镇办工业13户及其它工业企业。日产生生活垃圾约200 吨，加上商业垃圾及工业企业办公区的垃圾，日产生量约100吨，每年产生量约10万吨，且以每年8 %的速度递增。所有的城镇生活垃圾均由镇卫生队清运到城外四周随意堆放，属无组织排放。如果处置不当，垃圾本身会形成污染源，不断地排出有害气体，产生二次扬尘，污染大气。还能通过地表径流和渗透污染水体和土壤，甚至可能招来大批蚊蝇、鼠虫等有害生物，威胁人体健康。因此城镇生活垃圾场建设已势在必行。
“十一五”期间，计划在东丰镇东门外1公里处，新建城市生活垃圾300吨／日综合处理场一座，占地约15公顷，工程包括填埋土方量、防渗层处理及浓缩污水处理站主要生产部分，以及公用、生活管理部分等构筑物。项目总投资1,300万元人民币。垃圾处理率达到100%。
（四）、污水处理
镇内年排放生活污水约217万吨，化学耗氧量约3000吨，生活污水均未经任何处理，工业废水大多数经简单处理或未经处理即排入沙河，沙河水体严重污染。除影响沙河沿岸对沙河水的功能利用外，对二水厂的饮用水源及工农业生产产生了很大的影响，甚至波及下游的梅河、海龙、桦甸等市县，直接污染第二松花江。改善沙河水质，恢复沙河水体功能已列入东丰县委、县政府的议事日程，成为亟待解决的问题。
在东丰镇东南化肥库南1公里处新建一座污水处理厂，污水处理厂近期按30000m3/d设计实施，污水处理率要达到100%，工业污水处理率达到95%。远期按40000 m3/d设计，工程相应建设配套城区排水管网5km，占地约4.5公顷。经过处理后的污水出水水质达到一级标准，即主要污染物COD浓度≤100mg/l。同时，为节约能源，做好综合利用，采取中水回用，该水主要用于工、农业生产。既节约了能源，又减少了污染，每日中水回用量可达到1.2万吨以上。项目总投资9,000万元。
（五）、燃气工程建设
东丰县现有液化气供应站两处，分别位于县粮库处和炮团北侧。供气量为13吨/日，燃气储备量为120吨。由于设备相对简陋，液化气储备罐也日趋老化，存在严重的安全隐患。而且，在液化气罐的运输和使用过程中，爆炸事件也时有发生，造成不必要的伤亡和损失。所以，燃气管道供应已成为镇内居民的迫切愿望。
本着节约能源，保护环境，与城市可持续性发展和远期规划相适应的原则，考虑到防火安全，根据东丰镇主导风向，结合东丰镇现状，将厂址选在建成区的东北角的城镇下风向，占地3公顷左右，四周有不小于50米的绿化隔离带。燃气管道计划普及率为100%，用气额130立方米/人/年，则用气量为3万立方米/天。采用中低压方式供气，产生的燃气进入储罐站，然后再进入中压干管，经中低压调压室进入支管，最后送达用户。燃气管网采用环状和枝状相结合的方式，在镇中心负荷密集区采用环状分布。项目总投资2,170万元人民币。
四、实施规划的措施：
（一）、建立法制管理系统：
1、加强法制建设，在《城市规划法》基础上进一步制定《城市总体规划》实施细则和有关规章，依法实施城市总体规划。
2、加强立法宣传，增强市民的城市规划意识，普及城市规划相关知识，提高市民执行规划的自觉感。
3、实施严格的监督和执法机制，依法进行城市建设管理，严格查处违法、违章建设和违法用地，保证总体规划的顺利实施。
（二）、建立行政管理系统
1、成立总体规划实施行政领导小组，以便于在城市建设的决策时能够按照城市总体规划去实施。
2、给予城市规划管理职能部门提供城市总体规划的控制管理指标，按照总体规划的控制区进行分区管理，提高规划管理水平。
３、规范化的规划审批程序，严格按照《城市总体规划》进行审批，按步骤实施，坚决杜绝盲目建设，不能给总体规划的实施设置障碍。
（三）、规划技术措施
城市总体规划批准后，严格付诸实施，并尽快投入编制控制性详细规划和修建性详细规划工作。
（四）、经济保障措施
1、加强资金筹措工作，推动城市开发建设。
2、进一步解放思想，加大改革力度，制定优惠政策，拓宽城市建设资金渠道，保证规划实施。
3、采取差异的开发政策，对城市不同类型的地段采用不同的经济政策，引导按规划进行土地使用功能的调整。
4、实施城市基础设施产业化经营和有偿服务，逐步实施城市基础设施产业化经营和有偿使用原则，逐步形成基础设施与城市同步协调，滚动发展的良性循环机制。
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