东丰县牧业管理局“十五”计划
执行情况及“十一五”规划
一、“十五”计划执行情况
（一）“十五”回顾
“十五”期间，我县牧业在县委、县政府的领导下，在省、市业务部门的指导下，圆满地完成了各项生产指标，主要表现是：
1、生产总量快速发展。
2000年全县生猪发展39万头，黄牛发展31.56万头，家禽发展1183万只，其中肉鸡630.4万只、大鹅299万只、肉蛋奶产量分别是5.82万吨、1.4万吨、1156.7吨，预计到2005年全县生猪发展55.5万头，黄牛发展49.4万头，家禽发展1800万只，其中肉鸡1000万只，大鹅450万只，肉蛋奶产量分别达到8.76万吨、2.27万吨、1180吨，以上各项指标分别比2000年增长42.3%、56.5%、52.2%、58.6%、50.5%、50.5%、62.1%、2%。
2、生产规模不断扩大。
“十五”期间，我们以“抓三户，建强乡”活动为载体，鼓励养殖户发展壮大产业规模,通过典型带动、政策驱动、科技推动、服务促动等形式，培植了一大批有较强示范带动作用的养殖大户，带动周边养殖产业的发展。如那丹伯镇养牛大户孙军，在镇政府及信贷部门的支持下，五年内饲养规模由不足百头，发展到年出栏育肥牛近5000头大户，在他的带动下，仅那丹伯村年育肥出栏百头以上的大户就达120户，仅养牛一项，那丹伯村人均增收近5000元，繁荣了一方经济。2000年，全县规模养殖户26151户，预计到2005年可发展到28100户，规模饲养畜禽量占总饲养量由2000年的35.65%上升到2005年的67.74%。
今年是“十五”计划的最后一年，为全面提高我县牧业生产产出层次，使我县的畜禽及产品尽快走出省门、国门，按国际通用标准，着力发展了以标准小区和科技示范园区为代表的“两区”建设高潮，在全县范围内建设28个标准小区和100个科技示范园区，揭开了我县提升品位、加快发展的序幕，实现我县牧业由单纯壮大产业规模走向生产安全、无公害畜禽产品的新跨越。
3、经济实力不断增强。
通过五年来全县上下的共同努力，我县牧业已发展成为一支独立的产业经济，占农村经济的比重逐年提高，相当一部分农民已脱离土地的束缚，成为了养殖专业户。2000年，全县实现牧业产值3.45亿元，占农业总产值的53.27%，牧业人均收入870元，预计到2005年全县牧业产值达到10.26亿元，占农业总产值的63%，农民牧业人均收入达到2000元，分别比2000年提高78.26%、129.9%。
4、工作力度不断加大。
五年来，县委、县政府每年都召开2次以上的牧业专项工作会议，统一部署牧业工作，制定年度工作计划，并与乡镇政府签订牧业生产责任状，落实责任，纳入乡镇领导考核的重要内容。同时，制定出台了多项鼓励牧业发展的相关政策，加大政策支持和资金投入力度，形成浓厚的全民兴牧氛围。县委、县政府根据我县自然资源区位优势和传统养殖习俗，于2000年确定了以黄牛、肉鸡、大鹅、金定鸭四个养殖项目为我县牧业发展的四大支柱产业，使这四项产业迅速发展壮大。2005年，根据形式发展和市场需求，县委、县政府重新调整了我县牧业生产布局和发展方向，提出了以“三养二转”即发展养牛、养鹿、养肉鸡，实现农村劳动力转移和粮食转化为目标的产业发展布局，信贷资金投放不断加大，5年来，累计投放到养殖业的贷款超过3亿元。为提高牧业科技含量，牧业部门每年举办各种培训班30余次，受训人员达2000余人（次），发放各种技术资料3种、2万余份（册），组织技术人员包村、包户，责任到人，送技术到生产一线，即当二传手，又当主攻手，直接指导养殖生产，特别是今年开展的“两区”建设上，牧业局组成了专家服务团，从场址选择、畜禽舍规划、养殖技术提供全方位服务，随叫随到，体现出管理型政府向服务型政府的转变。为确实搞好标准小区建设，县委、县政府责成十四个部门分别包保十四个乡镇的牧业标准小区建设，承担联系、扶持职能外，对每个包保乡镇提供不少于3万元的资金支持，使全县标准小区建设既保证了建设质量，又加快了建设速度。“两区”建设将为我县“十一五”期间牧业发展提供极大的示范作用，从而从根本上改变我牧业经济的生产格局和产品档次，为建设牧业大产业奠定基础。
（二）“十五”经验与实绩
“十五”期间，我县把牧业发展确定为全县几大主导产业之一，在领导精力、工作布局、部门协调上给予倾斜，重点发展。2003年，县委、县政府在财政资金十分紧张的情况下，给乡镇畜牧站每名职工76%的财政拨款，使一度涣散的乡镇畜牧站重新发挥出功能，防疫质量明显好转，没有出现大的疫情，有效地保护了牧业生产的健康发展。2004年，县委、县政府通过招商引资对原有农牧工商公司进行资产重组，客商注资2000余万元，扩大了种鸡场存栏量，新建了达到国际商检标准的肉鸡屠宰场，使我县肉鸡产业的龙头重新崛起，极大地牵动了我县肉鸡产业的发展。2004年，我县肉鸡发展首次达到千万只。纵观五年来的发展，我县牧业产业发展突出表现在以下几个方面：一是进一步确定了牧业产业在农村经济产业中的主导地位，调动了社会各方面关注牧业，参与牧业，发展牧业，形成了浓厚了社会氛围；二是加大了扶持力度。从政府到各职能部门在牧业产业建设上都给予了倾力支持，信贷部门加大了资金投入力度，累计投放金额达到4亿元以上，扶持了一大批具有典型经验和示范带动作用的养殖大户。公安部门开展打击毒杀耕牛的专项战役，极大地遏制了毒杀耕牛的猖狂势头，保护了养牛户的切身利益和发展养牛的积极性，使我县最具潜力和优势的黄牛产业重新得到了较快发展；三是加大了服务力度。牧业局开展了以提高服务手段，转变工作作风为主要内容的科技人员“五个一”工程，促进了养殖技术与生产环节的对接，提高养殖业的科技含量，提升了畜禽产品的产出品质。从提高了我县畜禽及产品的市场竞争力；四是多渠道开发拓宽市场空间。在黄牛产业上，投资1400万元对那丹牲畜交易市场进行了改扩建，场区面积达到了7万平方米，单集上市黄牛达到5000头以上，吸引八方来客，交易量逐年提高，对我县黄牛产业发展起到巨大的牵动作用。通过招商引资引进安徽客商以冷藏公司和畜禽加工厂为基地，收购加工大鹅，产品全部销往安徽、重庆，年屠宰量都在100万只以上，为我县大鹅产业发展提供了广阔的市场空间。养牛协会、养鸡协会、养鹅协会的相继成立，创新了经济合作组织模式，使养殖户由单兵作战，逐步转向依靠规模群体优势和快捷的信息渠道共同开发市场，形成稳定的生产销售网络，保障产业的做大做强。
（三）存在的主要问题
1、资源转化问题。资源优势没有完全转变为产业优势，我县是产粮大县，粮食资源和秸秆资源十分丰富，但我们相当一部分原粮销往外地，大部分秸秆没有利用起来，导致产品附加值低，农民增收滞缓。
2、资金问题。牧业产业投入不足，表现在两个方面，一是政府投入不足。，发展牧业，壮大产业规模资金需求量大，而养殖业不确定因素多，信贷部门怕担风险，不愿把资金投放到养殖中，“十五”期间，我县投放到养殖业的信贷资金较过去有较大提高，但还不能适应牧业产业快速发展的需求；二是农民原始资金积累少，拿不出更多的钱发展养殖业，按传统习俗，我县大部分农民把多年积累的资金全部用于建房和给孩子娶媳妇上，剩余资金很少，知道养殖业挣钱，但没钱投入。
3、思想意识问题。全国大气候都在抓县城经济突破，各级领导的主要精力都投入到招商引资，发展税收项目上，对养殖业关注不足，加之广大农民小富即安，解决了温饱，便不思发展，老守田园，不思创业。
4、公共危害问题。“十五”前二年，一些杀牛贩子贪图暴利，收购加工死牛。为增加死牛数量，便人为地进行有组织的毒、收、宰、销一条龙的坑农、害农事件，且愈演愈烈，农村养牛成为最不安全的养殖业项目，极大地挫伤了农民养牛的积极性，给我县黄牛产业发展造成巨大的冲击。近两年，县委、县政府对此高度重视，组织各部门重拳出击，毒牛事件得到有效遏制，但暴利的驱使一些人总在寻找机会，蠢蠢欲动，使黄牛产业发展还存在一定隐患。
二、“十一五”规划
（一）“十一五”战略展望
通过二十余年的牧业产业发展经验与教训的积淀，我们学会用理智的思维看待未来五年我县牧业产业发展的总体思路与构想，充分发掘各种生产要素，整合资源优势，着眼国际、国内两个市场，以政策推动，科技促动，市场拉动，典型带动等有效形式，理顺规划产业布局，逐步壮大产业规模，构筑群体优势，通过五年的努力，使我县牧业达到生产标准化，管理科学化，科技现代化，信息网络化，服务系列化，营销市场化，初步展现出现代牧业发展格局。
（二）基本原则
1.坚持以工业化带动牧业的现代化，大力加强龙头加工企业建设，通过龙头加工企业带动饲养基本的发展，带动畜产品的深度加工，促进工农之间、城乡之间、三次产业统筹协调发展。
2.坚持牧业经济发展与资源利用和环境保护相结合，转变畜禽饲养方式，逐步实现人畜分离和草畜分离。
3.坚持安全生产，突出重大动物疫病防控，加强畜产品生产过程监管，注重人居环境和自然生态保护。
4.坚持以科技创新为引领，提高牧业生产力水平，培植具有地方特色和自主知识产权的优良畜禽品种，名牌产品。
5.坚持科学规划，区域集群和特色发展，实行政府引导、园区示范和群众自愿相结合，稳步实施，扎实推进。
（三）发展目标
经过五年的建设，各项牧业主要指标要有一个大的发展，到建设未来，牧业人均收入占农民人均纯收入的比重达到70%以上，牧业产值占农业总产值的比重达到75%以上，牧业规模饲养量占畜禽生产总量达到80%以上，牧业科技含量达到90%以上，力争全省县（市）级牧业综合实力排序进入前10名。各项牧业生产指标规划见附表。
（四）保证措施
1、提高认识，加强领导，形成牧业发展合力。
随着经济全球化的发展，产业分工日益明显，大力发展畜牧业必须要有明确的思路和工作方法，为此各级政府将把牧业作为一个大产业，突出位置，在领导精力、工作格局、资金投放上重点扶持。牧业产业化建设工作中，要以全县牧业产业化领导小组为核心，上下配合，协调动作，形成牧业发展的合力。
2、制定政策，优化环境，增强牧业发展活力。
大力发展牧业必须要有强大的物质、资金做基础，因此要制定一整套政策措施鼓励发展。一是加大农贷资金投放量，每年增长20%以上，建设末年要达到2亿元以上。二是广泛吸收社会资金用于牧业投入，对于投资办牧业实体的单位和个人，税费减免，服务从优，用地、用料优先审批，折价供给，注重引导。三是广招外埠资金，用于牧业发展。对客商实行一条龙服务，对口支持，最大限度提高资金利用率。
3、建设龙头，开发市场，提高牧业发展引力。
“十一五”期间，我们将重点建设完善一批具有较强市场拉动力的龙头项目，带动全县牧业生产的快速发展，提高牧业总体效益。为此，我们将重点抓好四个项目建设，一是不断建强以鹏翔牧业公司为龙头的肉鸡产业，完善基地建设。2008年争取达到年屠宰加工肉鸡3000万只的目标；二是20万套父母代肉用种鸡场建设，2006年末，争取达到年供雏能力2000万只的目标；三是建设10万头肉牛生产配套工程，通过招商引资，争取在3年内达产达效；四是大鹅屠宰加工工程，以冷藏公司为依托，建设一条现代化大鹅屠宰生产线，年屠宰冷冻大鹅达到500万只规模。在建设四大产业项目的同时，加强牲畜交易市场硬件设施建设，改善交易软环境，扩大交易量，发挥带动功能。
4、壮大基地，狠抓示范，增大牧业产出能力。
紧紧抓住三大产业，发展精品牧业，提升我县牧业生产品位。一抓“精种”，发挥品种优势，在个体有效产出上寻求突破。黄牛引进新一代皮埃蒙特、西门塔尔、利木赞品种，生猪着力推广纯种比系长白、英系大约克、台系杜洛克、法系皮特兰。大鹅以本地白鹅提纯复壮为重点，形成东丰白鹅品种。肉鸡推广美国AA+，并以鹏翔牧业公司为依托，引进祖代种鸡，形成以东丰为核心，辐射周边市县的AA+区域特色；二抓“精养”，2005年我县推广牧业标准小区和牧业科技示范园区建设，我们将对“两区”运行进行全程跟踪，探索普及综合饲养配套技术的实用途径，逐步推广以“两区”为基地的生产模式，构筑产业规模和发展优势，提高我县养殖业的集约化水平；三抓“精加工”。多年来，我县养殖业多数以出售活体畜禽为主要生产模式，鹏翔牧业公司屠宰场建成后，肉鸡产业有了可靠的销售渠道，鹿产品依托东丰药业的鹿药开发可逐步增大深加工量。“十一五”期间，通过政策支持，资金扶持逐步扩大两个龙头企业的加工能力，带动产业发展。黄牛产业建设大型加工企业投资较大，“十一五”期间我们在依托长春皓月、辽源金昌两个龙头企业不断壮大产业规模的同时，也要积极把握国家产业政策，申请立项，争取国家资金或招商引资的形式，把我县黄牛加工企业尽快建起来，使规模优势转变为产业优势。
5、注重科技，加强推广，增强牧业发展潜力。
“十一五”期间，我们将牢牢把握科技兴牧这一主题，完善普及形式，注重推广效果。一是完善科技人员“五个一”工程，延伸技术推广链条；二是加强科技培训，每年举办五次以上的产业技术培训班，直接培训养殖户，使每年接受培训的养殖户达到3000户以上；三是建立东丰牧业网，对外发布我县养殖业信息，提高知名度，扩大销售渠道；四是发挥电视台《科技之窗》栏目，定期举办牧业技术电视专题讲座推广新技术；五是每年至少引进一项新技术在我县应用推广。通过卓有成效的工作增强我县牧业发展潜力。
6、完善服务，落实责任，增强牧业发展实力。
从提高服务质量入手，一是技术繁殖改良覆盖面，五年内黄牛配种站点要达到100个，缩短配种半径，加速推广三元杂交猪、牛，“三元杂交”率达到90%以上；二是落实防疫员包村责任制，以服务促防疫，以防疫保质量，提高我县畜禽产品的信誉；三是强化流通环节的兽医卫生监管力度，加强对上市的畜禽及产品的检验检疫，规范执法行为，切实保障牧业健康发展。
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