为加强消防设施建设、加快消防事业发展，维护城镇安全运行、创造安全经济建设环境。提高城镇综合抗灾能力，预防火灾事故的发生，保证国家财产和人民生命免受火灾危害，保障全县经济建设健康发展。根据国务院《消防发展与改革纲要》精神和《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国城市规划法》和公安部、建设部、国家计委、财政部发布的《城市消防规划建设管理规定》等有关法律、法规和技术规范，特制定东丰县消防发展规划。 　　一、消防事业发展现状和存在的问题 　　东丰县以深入贯彻“预防为主，防消结合”的工作为方针，消防监督机制不断规范，依法执法水平明显提高；消防宣传教育日益深入，全社会消防安全意识明显增强；城镇消防基础设施和消防装备建设稳步发展，消防队伍正规化建设取得显著成效，消防事业得到长足发展。 　　1、社会消防责任制逐步落实。“十五”期间东丰县各级党委、政府按照《中华人民共和国消防法》，把消防工作纳入政府的任期目标，切实履行法律赋予的消防安全工作职责，建立了以政府一把手为第一责任人、分管领导为第二责任人、主管消防工作领导为第三责任人的消防安全工作责任制度，逐级层层签定消防工作责任书，依据《消防法》每年进行联合执法和专项治理，收到了很好的效果。 　　2、火灾隐患得到有效解决。“十五”期间东丰县消防机构对存在的火灾隐患单位采取了措施，落实了整改责任制，特别是在2004年消防百日安全整治行动中，采取多管齐下、点面兼顾、一级抓一级的方法，先后整改了东丰县鹿乡宾馆、吉祥夜歌厅、新天地酒店、县医院等25 处火灾隐患，将新天地酒店停业进行整改。先后对县内的主次街路、巷路和居民小区路进行集中整治，消防通道不畅状况得到较好的改善。 　　3、消防社会化进程有所加快。“十五”期间东丰县从完善和推广“系统抓单位、企业抓法人、工商抓业户、社区抓居民、乡镇抓村屯”的消防监督管理“五抓”作法入手，全面推进消防进企业、进社区、进学校、进村屯的“四进”进程，使这一工作逐步规范化、系统化和制度化。开展了“小手拉大手，消防进万家”和“走千户，进万家，消防专项访查”活动；全县积极开展农村“搬柴离房”，建立了乡镇义务消防队，初步形成了以公安队为主，粮食消防队和乡镇义务队为辅的覆盖全县的消防三级网络，走出了一条联建、联防、联消的新路。 在看到东丰县消防事业取得较大发展的同时，也应清醒地认识到消防事业发展中仍存在一些比较突出的矛盾。一方面，虽然东丰县消防基础设施建设有了一定程度的改善，但由于历史欠帐太多，消防基础设施和消防装备建设相对滞后于经济和社会发展的状况尚未得到改变，与国家标准有较大差距，不能满足迅速发展的社会经济对消防能力的要求。按照国家《城市消防站建设标准》和公安部颁发的《消防员防护装备配备标准》的最低配备数量计算，东丰县消防大队个人防护装备和抢险救援器材只达到应配标准的三分之一，尚缺少三分之二，如：无急需使用的化学侦检仪、热像仪、抢险救援头盔、洗消帐篷等几十种器材装备。县区内应建市政设计的市政消火栓64处，但由于资金原因实际上一处也没有安装，县区内原有消防水鹤五处，但现在只有东丰县消防大队门前一处的好用，相比之下欠帐很多。另一方面，虽然人们的消防观念和消防意识有了新的提高，但全社会重视、关心、参与、支持消防工作的氛围没有全面形成，社会消防安全责任制在有些地方和单位还没有彻底落实，特别是在广大农村、人员密集区和场所消防安全意识仍很薄弱，冒险用火、违章作业和柴草垛连房的问题还十分突出。一些困扰消防工作发展的深层次问题并没有从根本上得到解决，消防社会化进展还很缓慢。消防投入短缺的矛盾仍很突出，现行的消防业务经费指标已不能满足消防工作的实际需要，严重影响了防灭火工作的正常运转。消防警力严重不足，与日益繁重的消防保卫和社会抢险救援任务很不相适应，城镇整体抗御火灾的能力还比较薄弱。 　　二、“十一五”时期消防事业发展指导思想与发展目标 　　（一）指导思想 　　“十一五”时期，东丰县消防工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，紧紧围绕经济和社会发展战略任务，以预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故为目标，以改革创新、科技进步和依法管理为动力，全面加强消防工作，进一步提高城市抗御火灾的整体实力，努力为维护东丰县社会稳定提供强有力的消防安全保障。 　　（二）基本方针 　　（1）紧紧围绕经济建设这个中心。正确处理好经济建设、城镇建设与消防安全的关系，建设有现代化消防保障体系的现代化城镇。 　　（2）紧紧结合城镇总体发展思路。促进消防事业的发展，保护和加快城镇建设、城镇经济发展。 　　（3）结合实际，立足当前，着眼未来，统筹安排，协调发展。 　　（三）发展目标 　　１、加强消防基础设施建设，初步建立起与社会经济发展和地位相适应的消防安全保障体系。 一是按照东丰县城镇总体规划要求，新建改建一批消防队站，2007年前解决消防站历史欠帐，在大阳镇和黄河镇和猴石镇分别各建一处消防站；根据城镇建成区面积的变化，建设布局合理相应的消防站点，到2010年基本形成布局合理的消防体系。二是加强消防装备设施建设，提高消防装备现代化和科技含量，各项装备配备齐全。基本满足灭火救援的需要。三是加强公共消防水源建设，清理公共消防水源建设的历史欠帐，要重点解决消防水鹤和消火栓的建设问题，到2007年力争修建水鹤10处，消火栓20处。 　　２、加强消防管理信息化建设，提高办事效率。到2010年，力争建成东丰县公安消防局电子政务系统，实行警务公开，信息共享，方便群众，提高办事效率。 　　３、加强消防队伍正规化建设，提高消防队伍的战斗力。到2007年，消防警力要基本满足部队执勤备战需要，具有大专以上学历的营职以下干部比例达到100%，队伍整体素质有较大幅度的提高。力争我县消防队（站）达到公安部消防局规定的正规化建设标准。 　　４、初步建立适应社会主义市场经济发展的消防社会化服务机制，建立一支技术先进、装备精良、执法公正、文明高效的消防服务队伍。 要积极开展消防社会化教育，普及防灾救灾知识，到2007年，全县人民的消防知识普及率达到40%，到2010年，消防知识普及率达到70%，提高全社会的消防安全素质。 　　5、进一步加强多种形式消防队伍建设。重点镇、中心镇和经济发展较快的建制镇，要尽快建立多种形式的专兼职消防队，专职消防站房、训练场地和消防装备等应参照《城市消防站建设标准》执行；其他建制镇，要建立兼职消防队，因地制宜的配备消防装备，至少应配备1辆消防车及6名专职或兼职消防队员。根据经济和社会发展状况，可以招收合同制专职消防队员，或依托大型企业专职消防队，或建立群众性义务消防队伍。各镇的消防队伍要在县公安消防机构的统一调度指挥下，从事火灾扑救和抢险救援。“十一五”期间多种形式消防队伍建设要形成一定规模。2006年我县的义务消防队达到10支，2007年我县义务消防队达到14支。继续以单位保卫部门为依托，发展社区、学校、商场等企事业单位义务队，建立和完善机关、团体、企业、事业单位和社会义务消防组织。 　　三、“十一五”期间消防工作重点和主要措施 　　（一）以消防调度指挥系统扩容工程为重点，加快消防基础设施项目建设，提高消防基础设施建设的科技化和现代化水平 　　1、加强消防站等基础设施建设，提高快速反应能力。按照《东丰县城镇总体规划》的要求，增建消防队（站），并对消防队（站）布局进行合理调整，提高现有消防队（站）建设标准和应急能力。根据东丰县经济建设和社会发展的需要，以民营经济开发区和城镇扩建区域消防队（站）建设为重点，应增建一处消防站，按照国家标准配备消防车辆和器材。 　　2、加强消防通信指挥建设，提高快速火灾扑救和抢险救援工作任务。根据《消防通信改革与发展纲要》的要求，在有线通信方面每个城镇都要尽快建立功能完备、先进高效、合理适用的城市消防通信调度指挥系统，以计算机为中心的消防通信调度指挥中心，实现主叫号码、单位、地址及相关地理信息的自动生成、数字录音、录时、车辆动态管理、大屏幕图象文字信息显示、高层嘹望监视图象传输等技术；在无线通信方面进一步完善无线通信三级网，配齐配全各种通信器材。 　　3、加强消防信息化建设，提高消防机构办公效率和透明度。要加快消防局电子政务系统和消防综合信息网建设，提高消防监督管理和灭火救援信息的搜集、处理、传输和共享能力。充分发挥信息网络在行政办公方面的优势，彻底实现消防行政审批项目网上办公，通过互联网实行政务公开。 　　４、加强现代化消防装备的引进和开发，提高重大火灾险情保障能力。一是积极开发智能型消防装备，增加大功率水罐车、泡沫车、云梯车和处置化学灾害事件所需的消防特种装备，提高扑救大型立体火灾的能力。二是要立足于打大战、打恶仗的准备，储备充足的灭火剂以及各种备战物资，建成保障有力的后勤基地。 　　（二）加强消防宣传教育培训，建立消防社会化服务机制 　　１、利用新闻、出版、广播、电视、网络等宣传媒介，向社会广泛宣传消防法律法规，提高全社会的消防意识，普及全县人民防火、灭火以及逃生自救知识。 　　２、建立社会消防培训体系，广泛开展消防社会化教育培训，实现消防教育培训规范化、模式化；通过实物、图片、影象资料、多媒体演示、灾害模拟与处置演练设施等形式，向全民普及防火防灾常识，提高自防自救能力。 　　3、以贯彻落实《中华人民共和国消防法》、《吉林省消防条例》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《消防监督检查规定》和公安部《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》为契机，加强消防宣传进学校、进农村、进社区、进企业、进机关力度，将消防常识教育纳入中小学教育课堂，积极开展创建消防安全社区、消防安全单位、消防标准化学校和消防安全村屯，2008年上半年完成乡、镇消防规划，建立消防宣传、隐患整改长效机制，推动消防工作社会化进程。 　　4、拓宽消防宣传领域。按照全国“119”消防宣传日，“十一五”期间每年至少组织两次较大规模的消防宣传活动。全县要在繁华街路和大型公共场所设立1个消防宣传廊或永久性消防宣传牌。各新闻、宣传、文化等部门以及工会、妇联、共青团等组织要利用各种传播媒介、宣传手段，经常宣传消防法规，报道防灭火经验和火灾隐患、火灾事故，普及消防常识，表扬热心消防的好人好事。 　　5、建立完善的消防社会化服务体系，实行“有警必出、有灾必救、有险必帮、热情服务”的公开承诺机制，推广消防文明执法、严格执法、高效服务，建立一支技术先进、装备精良、执法公正的消防服务队伍。 　　6、继续挖掘潜力，大力加强消防抢险救援配套设施和现代火灾模拟设施建设。 　　7、完善和加快消防应急救援机制建设，整合社会救援力量、物资、信息等资源，在响应等级、力量构成、职责分工、预案制定、组织指挥、综合保障等方面做出明确规定，初步形成政府领导、部门协同、职责明确、有效联动的快速响应机制。 　　（三）采取多种方式，集中各方力量，加大消防事业投入 　　“十一五”期间消防事业既要充分发挥自身优势，积极利用现有的筹融资渠道，增加政府投入，要解放思想，开拓新的筹融资方式和渠道，积极引导各方力量共同参与东丰县消防事业建设。 　　１、加大对消防事业投入，建立消防经费保障机制，消防业务经费和消防设施建设投入要随着财政收入的增长而增长，力争达到城市维护费的10％，消防业务经费要在38万元的基数上要以每年增长10%，到2010年消防业务经费要达到97万元。 　　２、解放思想，采取多种形式，加快消防队（站）建设。一是明确县与乡政府的合理分工，对县、乡镇的消防队（站）建设，由当地县、乡镇政府负责征地经费。二是凡在新建、改建居住区和商业工业、民营开发区内有消防规划站点的，应本着“谁开发、谁建设”的原则，既要预留消防用地，同时要按照国家《城市消防站建设标准》负责消防队（站）建设。三是探索利用规划消防用地招商引资，以此开发建队。四是积极与符合消防队（站）规划的要求而且条件较好的大中型企事业单位合作建队，由企事业单位负责建设用地和队（站）建设，并由企事业单位员工派人充当义务消防队员。 　　3、继续以建设人员密集场所、易燃易爆等消防重点单位和高层建筑、地下人防工程附近的消防水源为重点，走建设消防水鹤为主，建设消火栓为辅的道路。本着逐年增设与新建、扩建和改造城区同步进行的原则，由各开发单位和附近重点单位共同出资建设。在2007年底前，将县区消防水鹤新增10处，到2010年水源建设力争全部达标。 　　（四）加强消防队伍的正规化建设，提高消防警力保障能力 　　１、加强人员保障能力。为适应经济快速发展对消防事业提出的新要求，努力完成日益艰巨而又繁重的消防保卫任务，解决我县消防警力严重短缺的矛盾，要结合东丰县实际专项申请增加编制员额。 　　２、加强队伍正规化建设。对全县消防部队要按照公安部规定标准进行正规化建设，特别是按照“161”工程中基层建设达标要求进行建设，力争2007年东丰消防部队基层建设全部达标。同时，实行规范化管理，提高消防队伍的战斗力。