县委常委政法委书记刘长林在全县排查整治农村治安 复杂区域推进农村平安建设工作会议上的讲话 （2007年8月3日）   同志们： 　　县委县政府决定召开今天这次会议，主要是贯彻落实中央和省、市、县委领导同志关于加强农村社会治安工作的重要批示精神，结合东丰实际，就全县排查整治农村治安复杂区域、及时有效化解各类矛盾纠纷、深入推进农村平安建设工作进行安排部署，动员组织社会各方面的力量，全面加强农村社会治安稳定工作，为建设社会主义新农村创造和谐稳定的社会环境。下面，我讲五点意见。 　　一、正确把握当前形势，切实增强维护促进农村和谐稳定的紧迫感 　　近年来，我县农村总体形势很好。随着社会主义新农村建设的全面展开和扎实推进，特别是中央一系列惠农富民政策的贯彻落实，全县农村呈现出农业经济健康发展，农民收入大幅度增加，农村社会局势持续稳定的良好局面。农村的刑事、治安案件发案率实现了稳中有降，公安机关打击犯罪的力度不断加大，治安形势不断向好的趋势发展。但是，我们也要清醒地看到，当前我县农村仍存在一些与形势发展不协调、影响农村和谐稳定的突出矛盾和问题。我们仍处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、敌对斗争复杂的时期，各种社会矛盾还在不断出现，一些信访问题及群体性事件很容易形成规模。同时，现阶段滋生和诱发违法犯罪的消极因素也在不断增多，刑事犯罪总量仍在高位运行。犯罪主体呈现多元化，犯罪暴力性加剧，社会危害比较严重，几类主要犯罪案件，如杀人、放火、伤害、强奸、抢劫、盗窃、诈骗等案件，所占刑事犯罪发案总量的比例仍然较大，从犯罪的原因、目的、手段、情节和后果等情况看，因邻里、土地等问题纠纷导致的民转刑案件，性质恶劣，后果惨重，危害严重，社会影响较大。较大程度地影响着广大人民群众的安全感。主要表现在：有的地方匪霸恶势力横行乡里，欺压百姓，损害农民利益，危害农村稳定，气焰比较嚣张；有的地方盗窃农用物资、破坏电力设施、盗割电信光缆案件频发损失惨重；有的地方民间矛盾纠纷发现不及时、调处不得力和治安防控措施不严密，致使发生恶性杀人案件。例如今年4月28日下午，我县拉拉河镇增福村六组农民冯某因土地纠纷与本组村民王财夫妇发生口角，冯某在地头将王某夫妇用镐头打死后逃走，三天后被抓获归案。4月20，南屯基镇中和村二组发生一起因邻里琐事纠纷酿成民转刑案件，造成一家母子二人一死一伤的严重后果。这就是典型的因矛盾纠纷而引的“民转刑”案件。特别值得注意的是，有的乡镇基层党政组织软弱涣散，缺乏凝聚力和战斗力，在处理建设征地、资源权属纠纷、环境保护等方面问题时控制能力不强，有的基层党政组织甚至被黑恶势力和宗教、宗族势力所把持。所有这些问题的存在，不仅直接危害广大农民的切身利益，影响农村的和谐稳定，而且直接影响建设社会主义新农村和全面建设小康社会的顺利进行。 　　全县各级党政组织和政法各部门，都要正确把握农村形势，从事关广大农民群众生命财产安全、事关广大农民群众安居乐业、事关广大农民群众生存发展、事关建设社会主义新农村和全面建设小康社会战略全局的高度，充分认识维护促进农村和谐稳定的特殊重要性，深入贯彻落实中央和省市县委领导同志关于加强农村社会治安工作的重要批示精神，深入贯彻落实中央综治委关于深入开展农村平安建设的若干意见和深入推进农村平安建设的实施意见，采取切实有效的措施，认真排查整治农村治安复杂区域，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，深入推进农村平安建设，坚决实现农村社会治安状况有新的明显进步的目标。 　　二、深入开展排查整治，坚决改变农村部分地方治安复杂的局面     　深入排查各类矛盾纠纷和集中整治农村治安复杂区域，是维护和促进社会大局和谐稳定的重要举措，也是我们多年来抓社会治安综合治理的成功经验。实践表明，基层社会治安状况与基层党政组织发挥作用情况密不可分，凡是治安秩序平稳的地方，那里的基层党政组织都坚强有力；凡是治安复杂的区域，也往往是基层党政组织软弱涣散的地方。因此，我们解决农村治安复杂区域问题必须标本兼治、综合施策。在深入分析当前农村治安形势和基层党政组织现状的基础上，以乡镇为单位，切实做好两个方面的排查整治工作。一是由乡镇综治办和派出所牵头，组织、民政等社会相关部门密切配合，对农村治安复杂区域进行排查整治，县综治办和公安局负责检查督导；二是由乡镇党委和民政部门牵头，综治办和公安等社会相关部门密切配合，对软弱涣散的村级党政组织进行排查整治，县委组织部和民政局负责检查督导。要通过排查，真正把全县农村治安复杂区域、部位、场所搞清楚，把软弱涣散的村级党政组织搞清楚，把导致治安状况复杂和村级党政组织软弱涣散的原因搞清楚，有针对性地研究整治措施。     　对经过排查认定的治安复杂区域和软弱涣散的村级党政组织，要逐一制定整治方案，逐一落实牵头部门，逐一明确工作目标、整治措施和解决问题期限。采取边排查边整治和滚动排查滚动整治的办法，真正使那些治安复杂的区域和软弱涣散的村级党政组织普遍得到整治，限期改变面貌。对情况复杂，经反复整治问题仍未解决、效果仍不明显的地方，要查明原因，分清责任，实行挂牌督办，并组织强有力的工作组进行重点督导。特别是对治安复杂的重点区域和软弱涣散的重点村级组织，有关部门主要负责同志要包点督办，确保实现“由乱到治”的工作目标。     　三、坚持点面统筹兼顾，整体推进农村平安建设工作向深层次发展     　平安建设是以解决社会治安问题、维护社会和谐稳定为目的的群众性创建活动。解决好人民群众关注的社会治安问题，是平安建设的核心内容，是社会治安综合治理工作的主要任务。在平安建设工作中，要紧紧围绕人民群众关注的社会治安问题，认真研究和准确把握当前各种违法犯罪的规律和特点，建立健全预防和打击违法犯罪长效工作机制，有效遏制违法犯罪，不断增强人民群众的安全感，确保社会治安持续稳定。排查整治治安复杂区域，化解各类矛盾纠纷，着力解决农村平安建设中的薄弱地方和难点问题，为提升农村平安建设工作整体水平创造了有利条件。各乡镇各有关部门要正确处理突出重点和兼顾一般的关系，在切实抓好农村治安复杂区域排查整治的同时，从多方面采取有效措施，整体推进农村平安建设工作向深层次发展。     　一要严厉打击违法犯罪。我们必须要毫不动摇地坚持“严打”方针，对那些严重刑事犯罪必须依法予以严厉打击，什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，在稳、准、狠上和及时有效上全面体现“严打”方针。在这次排查整治工作中，要突出严厉打击黑社会性质组织和各类匪霸势力，依法查处其背后的保护伞，坚决消除造成农村部分地方治安复杂的祸根；严厉打击爆炸、杀人、抢劫等严重暴力犯罪，私藏枪支弹药、爆炸物品及管制刀具等犯罪，全力开展制爆檄枪专项行动，切实维护广大农民群众的生命财产安全；严厉打击盗窃农用生产资料、破坏农村电力、水利、通讯设施等违法犯罪，保障农村经济健康发展。严厉打击制贩毒品、聚众赌博、卖淫嫖娼、非法传销等违法犯罪，净化农村社会环境；严厉打击敌对势力、邪教组织向农村地区的渗透活动，坚决维护农村地区社会政治稳定。     　二要加强农村社会管理。要进一步加强对农村集镇、集贸市场、中小学校园及周边、公路铁路沿线、矿山、企业周边地区的管理控制，坚决防止发生有影响的公共安全事件。要加强对乡镇旅店、出租房屋、发廊、歌舞厅、网吧、游戏厅等重点场所的管理，确保对违法犯罪活动发现得了、控制得住、查处得及时。要进一步加强对农村实有人口的调查登记，尤其是对有前科劣迹的重点人员、刑释解教人员要加强帮教，防止他们重新走上违法犯罪道路。要切实加强对农村留守儿童、妇女、老人及服刑在押人员子女的管理与服务工作，切实保障他们的合法权益不受侵害。     　三要强化农村治安防控。公安机关要结合“三基”工程建设，深入实施农村警务战略，广大民警要真正深入村屯走家入户，组织群众开展治安防范。要进一步整合农村治安防控资源，充分发挥农村“一部三会”、民兵连、治安巡逻队等群防群治组织的作用，积极探索建立乡镇专职治安联防队伍，组建护村队、党员干部义务巡逻队，组织开展形式多样的治安巡逻、邻里守望等活动。要根据农村的刑事发案规律特点，因地制宜地推广普及经济实用、防范效果好的物防、技防设施。特别是那些养殖大户要普遍安装防盗报警装置。在案件高发区，城乡结合部、交通要道设立治安岗亭和视频监控设施，提高动态环境下农村治安的防范控制能力。 　　四要全力化解矛盾纠纷。要充分发挥农村基层党政组织和群众自治组织的作用，健全党委政府统一领导、政法综治部门牵头协调、有关职能部门共同参与、社会各界整体联动的农村矛盾纠纷排查化解工作格局，及时有效地化解农村矛盾纠纷。要以乡镇为单位，动员组织各方面力量进村入户走访调查，全面掌握存在的矛盾纠纷，建立台帐登记造册。对突出的问题要采取综合施策的办法，尽最大可能把矛盾纠纷化解在当地、化解在基层、化解在萌芽状态。最大限度地控制和减少民转刑案件，坚决防止发生群体性事件，切实维护农村和谐稳定。此外，在解决矛盾纠纷时要注重运用多种办法，依靠经济、教育、行政、法律、政策等多种手段相结合。审判机关要在案件审理和执行工作中，高度重视司法调解对化解矛盾纠纷的积极作用，力争做到当调则调，该判则判，调判结合，案结事了，充分体现人性化的司法理念。 　　五要积极做好群众工作。促进社会和谐，维护社会稳定，在一定程度上说，主要就是做好群众工作，化解社会矛盾。做群众工作，对广大党员干部，对广大政法干警来说，是一门基本功，必须练扎实。要教育引导群众在提高法律意识、增强法制观念的同时，树立健康的民风民俗，使村民养成小事互相谅解、大事依法解决的良好生活习惯。同时，我们的干部要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，坚持群众路线。要畅通群众反映诉求的渠道，准确把握社情民意，根据群众所想所盼所求，创新群众工作机制，及时有效地为群众服务。只有群众合法利益维护好了，群众的不满情绪化解了，社会和谐才有最可靠、最坚实的基础。 　　四、明确各项职责，努力形成齐抓共管的强大工作合力 　　全县各级党政组织和各部门都要紧紧围绕农村平安建设的总体任务，各司其职、紧密协同，主动工作。政法部门要深化对敌斗争、推进综合治理、维护社会稳定、保障公共安全、服务改革发展等方面发挥主力军作用。组织人事部门要把平安建设纳入领导干部政绩考核的重要内容，作为提拔使用和奖惩的重要依据。纪检监察机关要加强对平安建设工作的效能监察，对领导干部不作为和失职渎职行为要严肃查处。宣传文化部门要为农村平安建设提供精神动力和舆论支持。工商、税务、食品药品监管、技术监督等部门要严厉查处破坏市场经济秩序的不法行为，依法保护各类经济主体的合法权益。金融邮政部门、证券和保险机构要强化内部安全管理，防范金融风险和不法侵害。卫生防疫部门要着力抓好重大疫情和中毒事件的防控工作，健全处置公共卫生应急事件的长效机制。教育文化、信息产业、共青团、妇联等部门和团体，要积极参与校园周边治安整治，加大对文化市场管理和扫黄打非工作的力度，共同做好预防青少年违法犯罪工作。建设规划部门、公用事业部门、房产部门要加强农村安全防范基础设施的规划和建设，加强对农村公用设施和居民住宅区的物业管理。民政、司法、劳动、城管等部门要认真落实流动人口管理服务、刑释解教人员安置帮教、流浪乞讨人员帮扶救助等措施，努力预防和减少各类犯罪。安全生产监督和交通运输等部门要加强安全检查管理，严防发生重大安全事故。其它部门和单位要认真落实“谁主管谁负责”的原则，积极主动地做好事关农村平安建设的各项任务。同时，要进一步建立健全约束有力的责任机制、奖罚分明的考评机制、规范严密的监督机制等一系列长效工作机制，以此来推动农村平安建设工作水平的不断提高。     　五、切实加强组织领导，确保排查整治农村治安复杂区域和平安建设取得实效     　排查整治农村治安复杂区域，深入推进农村平安建设，是维护农村社会和谐稳定、促进农村经济社会协调发展的保障工程，各乡镇党委政府、公安政法机关和社会相关部门都必须引起足够重视，切实加强组织领导，周密进行安排部署，精心组织推动实施，努力求取明显实效。     　各乡镇党委、政府的主要负责同志作为排查整治农村治安复杂区域和平安建设的第一责任人，要把这项工作摆上重要位置，亲自安排部署，及时听取有关情况汇报，及时研究解决存在的问题，把握正确的发展方向。党委政府分管领导作为主要责任人，要认真履职尽责，全力抓好组织协调、督办落实工作。要全面实行社会治安综合治理领导责任制和排查整治工作分级包保责任制，县委相关部门领导包乡镇，乡镇党政领导包村屯，把排查整治农村治安复杂区域作为今年社会治安综合治理考核的重要内容，把农村平安建设的成效作为对领导干部政绩考核的重要内容，加大督查考核的力度，落实责任追究机制，对排查整治不得力、工作效果不明显的地方，要严肃追究当地党委政府、有关部门和包保领导的责任。     　社会相关部门要严格按照中央综治委《关于深入推进农村平安建设的实施意见》中明确的职责，各司其职，各负其责，通力协作，密切配合，形成强大的工作合力。县综治办要充分发挥好牵头抓总和组织协调的作用，定期召开调度会，从总体上把握排查整治农村治安复杂区域和平安建设工作进展的情况；定期召开有关部门联席会议，调动各方面的力量，发挥各方面的积极性，发挥综合治理优势，努力形成齐抓共管的局面。定期组织开展考评，推动排查整治农村治安复杂区域和平安建设工作健康发展。     　要充分发动和依靠群众，采取各种有效形式鼓励广大群众提供农村治安复杂区域和突出的治安问题线索，检举揭发违法犯罪活动。要紧密结合实施“五五”普法规划，深入推进农村法制宣传教育工作，切实增强广大农民的法制道德观念和维护治安人人有责的观念，进一步调动广大农民参与排查整治治安复杂区域建设平安家园的积极性，构筑坚实的群众基础，努力实现预期目标。