县委常委、政法委书记刘长林同志 在全县农村平安建设工作会议上的讲话 （2007年9月28日）   同志们： 　　今天这次现场会是县委决定召开的。主要任务是深入贯彻落实中央和省、市委关于深入推进农村平安建设的部署和要求，总结交流我县沙河镇、东丰镇、二龙山乡以及沙河镇良纯村平安创建工作的经验，推动全县农村平安建设向深层次发展，为维护农村稳定和全面建设社会主义新农村创造良好的社会环境。会议开始的时候，我们与会同志实地参观了沙河镇良纯村技防建设和警铃入户的情况。刚才，沙河镇党委、东丰镇党委、二龙山乡党委以及良纯村分别系统地介绍了他们抓平安建设的经验。如果对他们的经验做一下概括，我感到主要有这样几点：一是党委政府认识明确，站位较高。把致富和治安做为双重政治责任肩负起来，围绕致富抓治安，抓好治安促致富。二是坚持与时俱进，注重发展创新。在大力加强人防和物防的同时，运用现代科技手段加强治安防范，形成了点线面的有机结合、严密的治安防范网络，提高了整体控制能力。三是注重机制建设，着眼长治久安。靠制度来巩固和加强防控体系，靠机制去推动防控体系稳健运行。这三个乡镇的经验很值得全县其他各乡镇认真学习借鉴。搞好农村治安防范，村级组织是一个非常重要的层面，沙河镇良纯村为我们提供了很好的经验。沙河镇良纯村是集体经济实力不算太好的一个村，但村党支部在带领村民致富奔小康的进程中，特别是在开展社会主义新农村建设的同时，时刻不忘抓治安防范，研究探索出了一套适合农村治安稳定的创新思路，尽管有些措施正在落实之中，但已初步见到成效，切实维护了村屯治安稳定，保障促进了全村经济快速发展，他们的做法确实值得农村各乡镇、村屯参照和借鉴。 　　下面，围绕进一步加强农村平安建设和当前几项工作，我讲五点意见： 　　一、从战略全局的高度，深刻认识加强农村平安建设的极端重要性 　　农村平安创建工作是全县平安建设的重要组成部分，抓好农村平安建设，对于稳定全县社会治安大局具有重要意义。特别是在深入学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想、全面推进社会主义新农村建设的新形势下，加强农村平安建设更有其特殊的重要性： 　　第一，加强农村平安建设，是践行“三个代表”重要思想，维护广大农民根本利益的重大举措。当前，按照中央的要求，全国上下正在兴起深入学习贯彻“三个代表”重要思想和“6•25”胡锦涛总书记在中央党校重要讲话精神，讲话高举中国特色社会主义伟大旗帜，提出了“四个坚定不移”，对于统一全党思想认识，进一步推进党和国家的各项工作，具有十分重要的指导意义。“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记的讲话其本质是立党为公、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是“三个代表”的根本出发点。就农村来说，致富和治安都是广大农民群众的根本利益，特别是治安稳定是广大农民精神生活的第一需要。加强农村平安建设，保障广大农民群众安居乐业，是践行“三个代表”重要思想的具体体现，也是我们各乡镇党委政府和有关部门义不容辞的政治责任。 　　第二，加强农村平安建设，是减少农村各类发案，维护农村社会稳定的迫切需要。当前农村总的形势比较平稳，但也存在不少影响稳定的突出问题。各种社会矛盾增多，在征用土地、退耕还林、粮食直补和家庭婚姻、邻里琐事等方面引发出不少矛盾，如果调处不及时或控制不得力，随时可能发生群体性事件。治安问题仍很突出。杀人、抢劫、盗窃、纵火等影响群众安全感的案件多有发生。所有这些，都迫切要求我们大力加强治安防控体系建设，认真落实防范控制措施，切实维护农村社会稳定。 　　第三，加强农村平安建设，是优化农村经济发展环境，全面推进新农村建设的客观要求。党的十六大提出建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入，是全面建设社会主义新农村的重大任务。当前我县农村经济形势很好，广大农民致富奔小康的积极性空前高涨，农村各项事业蓬勃发展。但也存在一些亟待解决的问题，特别是盗窃毒杀耕牛、盗窃农用物资和农村电力设施等侵财性案件时有发生，严重破坏着农村经济发展，阻碍着农民致富奔小康的进程。我们要在严厉打击破坏农村经济发展的各种违法犯罪的同时，全力推进农村的平安建设，以此来带动社会治安综合治理各项措施落实到基层，为农村经济的跨越式发展和全面建设社会主义新农村创造更加稳定的社会环境。 　　二、从整合各种防控力量入手，扎实构建覆盖农村的治安防控体系 　　公安机关是社会治安主管部门，加强农村平安建设，首先要充分发挥公安机关的主力军作用。农村实行区域警务战略改革之后，农村实战警力比过去增加了一倍。各基层派出所都要深刻领会和正确把握中央确定的“打防结合、预防为主”的方针，在毫不放松地抓好严打的同时，在组织领导、警力部署和工作重点上都要体现预防为主，充分发挥各派出所和警务室在区域治安防控中的指挥中心作用。要按照三村一警的要求配齐驻村民警，从实际出发制定和完善驻村民警工作标准和规范，对驻村民警的工作要加强考核和监督。驻村民警要真正吃住在村屯，植根于群众之中，积极协助村级组织，抓好治安防范、法制宣传、人口管理、矛盾调处等工作，把综合治理各项措施真正落实到村屯。当务之急是协助村级组织把各村的护村护屯队伍真正的组织起来，加强夜间巡逻看护。驻村民警还要结合本职工作开展便民服务，多为群众办好事、办实事，以实际行动改善警民关系，赢得群众的信任和支持，调动群众参与治安防范的积极性。同时，乡镇党委政府都要关心和支持基层派出所的建设，特别是要解决好驻村民警的吃住问题，为他们开展工作提供必要条件。 　　加强农村平安建设，必须把广大农民群众充分地发动和组织起来，充分发挥广大农民群众在治安防控中的主体作用。要采取各种有效的方式，在广大农民群众中深入开展治安防范教育，切实提高广大农民群众的治安防范意识，逐家逐户地落实安全防范措施。各派出所所在地是农村的重点乡镇，要以治安民警为骨干，以专职治安员为补充，组建专职治安巡逻队，加强对驻地交通要道和重点部位的防范控制，确保重点区域的安全稳定。 　　要把现代科技手段引入农村治安防控体系建设之中，在全县农村积极推广良纯村的经验和做法，大力推动实施警铃入户工程和技防工程，尽快使农村养殖大户和富裕户全部安装防盗报警装置，最大限度地控制和减少盗窃毒杀耕牛、盗窃农用物资等侵财案件的发生，保护和促进农村经济快速发展。基层党政组织和政法基层组织要广泛做好宣传动员工作，使广大农户真正认识到安装防盗报警装置的重要作用，特别是对那些养殖大户和富裕户要入户宣传，也可组织他们到良纯村现场观摩，激发他们安装防盗报警装置的积极性，有条件的镇村都要推广安装电子监控设备，使农村治安整体防控能力大大增强。 　　三、以人的管理教育为核心，切实把综合治理各项措施落实到基层 　　农村平安建设是社会系统工程，不仅要围绕犯罪侵害的客体去落实控制措施，而且要针对犯罪主体去采取防范对策。 　　第一，加强法制教育，增强农民的守法意识。稳定农村的社会治安，关键在于增强农民的法制观念，运用法律知识去教育农民，这是减少农村违法犯罪问题的根本大计。在这方面，我们总结出不少成功的经验，要切实搞好推广和普及，同时要不断探索加强农村法制宣传教育的新途径，采取文艺演出、就事说法、以案释法等喜闻乐见、灵活多样的方式，向广大农民宣传法律知识，调动广大农民学法用法的积极性，增强广大农民遵守国家法律和同违法犯罪作斗争的自觉性，求取法制宣传教育的最佳效果。 　　第二，加强人口管理，把握治安防控主动权。治安管理的核心是管人，管住人才能管住案件，管好人才能管好治安。那些有违法犯罪倾向的人员、刑释解教人员、法轮功和实际神等邪教骨干人员属于高危犯罪群体，是人口管理工作的重点，公安机关要通过组织驻村民警入户调查，全面摸清这些重点人口的底数，建立台帐和管理档案，村级组织要配合公安机关逐一落实管理教育和控制措施，随时随地掌握他们的行为行踪，防止他们从事违法犯罪活动，把握农村治安管理工作的主动权。 　　第三，加强调解工作，控制减少民转刑案件发生。近些年来，农村的民间纠纷大量增多，有些民间纠纷因发现不及时或调处不得力而酿成了恶性案件，加强民间纠纷调处工作对于维护农村的治安稳定具有特殊作用。基层党政组织，政法基层组织、村民自治组织要共同努力，大力加强农村民间纠纷调处工作，坚持抓早抓小抓苗头，真正做到发现纠纷于起始，化解矛盾于未然，通过各个方面扎实有效的工作，最大限度地控制和减少农村的民转刑案件，特别是防止发生恶性案件，保护广大农民群众的生命安全。 　　四、加强领导，落实责任，确保农村治安防控工作取得实效 　　农村平安建设是创建“平安东丰”的重要组成部分，对于促进全县社会治安大局的稳定具有重要作用，全县各级党委政府都要高度重视农村治安防控体系建设工作，切实加大组织领导的力度，务求取得明显的实效。 　　第一，要把加强农村治安防控体系建设纳入镇村两级党组织工作重要日程。党政主要领导要亲自过问，分管领导要投放主要精力抓农村平安建设工作，对重点村屯要落实乡镇党政领导包保，把县委县政府关于加强农村平安建设工作的部署和要求真正落实到每一个村屯。要把抓好农村治安防控体系建设情况做为综合治理年度考核的主要内容，实行严格的领导责任制，对因党政领导不重视、组织领导不得力、防控措施不落实，导致案件高发或发生重大治安问题的要逐级追究领导责任，实行一票否决。 　　第二，社会相关部门要各司其职，紧密协同，合力抓好农村治安防控体系建设工作。公安机关要加强对农村平安建设的指导，认真帮助解决遇到的困难和问题，充分发挥公安机关在农村治安防控体系建设中的主力军作用。司法行政部门要重心下移，把农村法制宣传教育、民间纠纷调解、刑释解教人员安置帮教和法律服务工作做细做实。宣传舆论部门，要把农村平安建设纳入重点宣传内容，组织新闻工作者深入一线跟踪采访，对先进典型做系列报导，通过新闻传媒的作用，把农村平安建设工作不断引向深入。 　　第三，要加大督促检查的力度，推动农村治安防控体系建设向深层次发展。县委政法委及综治办从10月份开始到年底，每月要召开一次调度会，全面掌握农村平安建设进展情况，并要由领导带队组成督查组，到各乡镇巡回督促检查，推动工作落实，并要把督查掌握的情况，做为对综治工作年度考核的依据。县综治办要集中精力抓农村平安建设工作，给县委县政府当好参谋和助手，对基层工作加强领导和指导，使农村平安建设工作尽快实现预期目标，取得更大成效。 　　五、从维护政治稳定的高度，全面做好国庆节和党的十七大期间的社会稳定工作 　　国庆节即将来临，党的十七大也即将召开，维护全县社会稳定，做好国庆节和“十七大”期间安全稳定工作任务非常繁重而又十分紧迫。各乡镇党委、政府和各有关部门都要高度重视和切实抓好这一时期的安全稳定工作，确保我县在国庆节和“十七大”期间的安全保卫和社会稳定工作万无一失。下面，我再强调四个问题。 　　（一）下大力气抓好维护社会政治稳定工作。 　　一要加大矛盾纠纷排查调处工作力度。各乡镇、各部门要于9月30日前认真组织开展一次深入细致的矛盾纠纷排查活动，全面掌握影响稳定的各种因素，坚持边排查边调处的有效做法，及时化解社会矛盾。对排查出的可能引发群众集体上访或群体性事件的重大矛盾纠纷，在及时向县委县政府报告情况的同时，要由涉事部门和单位领导负责，组成强有力的工作班子抓紧协调处理，尽快把问题解决在基层、解决在内部、解决在初始阶段。对排查出的重大民间矛盾纠纷，要组织力量就地化解，防止发生恶性民转刑案件。二要加大防范处置邪教工作力度。各乡镇、基层派出所和社会相关部门，都要保持高度的政治警觉，严密防范和严厉打击“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动。三要加大信访工作力度。各乡镇各部门负责同志要高度重视信访工作，严格执行领导接待群众来访日制度，使来访群众能够直接表达合理的诉求。要进一步完善解决信访问题联席会议制度，各部门要齐抓共管，形成合力，共同做好接待和处理群众来访工作，认真负责地解决问题，最大限度地控制和减少重复上访，坚决防止越级上访。同时，要积极稳妥地做好涉法信访案件的处理工作，对那些有上省进京倾向和苗头的上访人员，要安排好稳控工作和做好思想教育工作，坚决防止他们在国庆节和“十七大”期间进京上访。 　　(二)下大力气抓好保障社会公共安全工作。 　　一要切实抓好交通安全管理工作。交通、公安、公用等部门要加强协作配合，认真清理非法营运车辆，严厉处罚违规违章车辆，巩固整顿城乡交通秩序专项行动成果，形成严格管理的长效机制，保障广大人民群众出行安全。要针对秋、冬季交通运输工作实际，切实加大对公路巡查和机动车辆安全检查的力度，对超速、超员、超载的车辆要严管重罚，最大限度地减少公路交通事故，确保在国庆期间和“十七大”期间不发生重大交通事故。 　　二要切实加强消防安全管理。各乡镇党委政府及社会各部门都要从思想上、行动上高度重视和切实抓好消防安全工作。要在全社会深入开展消防安全教育，切实增强城乡干部群众的消防安全意识，把消防安全措施落实到每一个环节。公安、消防、安全监督等部门要切实加强对雷管、炸药等火工品的管理，加强对烟花爆竹经销网点的管理，加大对各种商贸场所、人员密集场所、易燃易爆单位和部位消防安全检查的力度，特别是加大对各类火险隐患督查整改的力度，坚决防止国庆节和“十七大”期间发生重大火灾事故。 　　三要切实加强安全生产监管。各乡镇、各部门都要加强安全管理工作，特别是煤炭和化工生产企业，更要把安全放在首位。安全生产监督和煤矿安全监察部门要切实加强安全监管工作，要加大对煤炭生产企业、非煤矿山和化工企业安全检查的力度，对不符合安全生产要求、不具备安全生产条件的单位，该查封的必须查封，该停业整顿的必须停业整顿，决不允许违规运行给群众的生命财产造成危害。要切实加强安全生产应急救援体系建设，进一步提高重特大事故的应急处理能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，确保我县在国庆节和“十七大”期间不出现重大安全生产事故。 　　(三)下大力气抓好维护社会治安稳定工作。 　　一要加大打击力度，始终保持高压态势。严厉打击严重暴力犯罪，涉黑涉恶等有组织的集团犯罪，盗窃抢劫等多发性的侵财犯罪。节日期间要着力解决好城乡商贸场所的绺窃问题，切实维护人民群众的根本利益。 　　二要加大防控力度，有效控制刑事发案。公安机关要继续坚持车巡与步巡结合，多警种联动的巡逻防控机制，最大限度地增加重点发案区域和重点发案时段的可见警力，让群众真切感受到公安民警就在身旁，切实增强广大人民群众的安全感。同时要发挥好专职保安队伍、专职联防队伍、专职看护队伍的作用，从整体上提高治安防控能力。机关企事业单位要严格执行三级值班制度，加强安全保卫工作，领导带班必须到岗到位，值班干部必须坚守岗位，更夫门卫必须切实负责。农村要充分发挥公安派出所、治安联防队和护村护屯队的作用，加强夜间治安防控，确保国庆节期间农村的治安稳定。 　　三要加大管理力度，堵塞违法犯罪空隙。要加强对监管场所的管理，防止发生暴狱、脱逃等事故。要加强枪支弹药的管理，防止发生涉枪案件危害社会。要加强对重点人口的管理控制，防止其从事违法犯罪活动。要加强对公共复杂场所和特种行业的管理，堵塞犯罪分子作案和销赃渠道，最大限度地控制和减少各类案件。 　　同志们，加强农村平安建设和做好当前社会稳定工作，是一项严肃的政治任务，县委县政府希望各级党政组织和社会相关部门能够以这次会议为起点，迅速兴起抓好农村平安建设的新高潮，依靠我们扎实有效的工作，构建严密的治安防控体系，为加快社会主义新农村建设的步伐和迎接党的十七大胜利召开，提供安全保障，创造良好环境。