在全县经济工作会议上的讲话
这次全县经济工作会议的主要任务，是认真贯彻中央、省、市经济工作会议、全省农村工作和县域突破工作会议精神，按照县十三次党代会提出的目标任务，进一步认清形势，统一思想，研究部署今年的经济工作。刚才，县委、县政府对在2006年经济工作中涌现出来的先进集体和先进个人进行了表彰。在这里，我代表县委、县政府，向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺，并向在过去的一年里为东丰经济和社会事业发展做出突出贡献的各级干部和广大群众表示诚挚的谢意！
过去的一年，在上级党委、政府的领导下，全县各级党政组织紧紧围绕县委十二届六次、七次全会和全县经济工作会议的总体部署，认真落实科学发展观，真抓实干，团结奋进，经济和社会各项事业都取得了较快发展，实现了“十一五”规划的良好开局。全县生产总值预计完成*****万元，同比增长**%。全县规模以上工业企业完成产值***万元，同比增长***%。全口径财政收入完成***万元，同比增长**%。全县新上、扩建和续建投资1000万元以上的项目**个，引资到位额完成***万元。工业生产速度和质量有所提升，农业和农村经济持续发展，城乡居民收入增加，社会保持和谐稳定。应该说，这些成绩的取得为做好今年的经济工作奠定了坚实基础。但我们也面临着缺乏大项目支撑、重点企业效益下滑、资金瓶颈难破解等一些深层次问题。为此，我们必须进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，集中精力做好今年的经济工作。
2007年是全面落实十三次党代会目标任务的第一年，也是实施“十一五”规划的重要一年。今年经济工作的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，以发展税源经济为核心，从建设富裕和谐东丰出发，加快生产要素集聚，全面激发发展活力，强力推进项目建设，促进工业提速增效，扎实推进新农村建设，努力构建和谐东丰，实现经济社会更好更快发展。主要预期目标是：全县生产总值完成****万元，同比增长**%；财政收入完成***万元，同比增长*8%，其中县本级财政收入力争突破亿元大关；努力完成市里提出的生产总值、财政收入分别增长**%的目标任务。全社会固定资产投资新增****万元以上。农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长10%、15.5%。
一、突出抓好项目建设，推进工业提速增效
继续坚持工业突破的主导地位，立足打造健康产业、资源加工产业、传统优势产业三个强势产业，进一步加大招商引资项目建设力度，强化兴工扶企措施，加快壮大工业经济实力。全县规模以上工业企业产值要完成***万元，同比增长**%。
1.加快推进大企业建设。要坚定不移地实施大企业战略，积极引导和扶持重点企业实施技术改造和创新，开发关键技术和新产品，加快争创品牌和名牌，提高产业、企业、产品的市场竞争力。要认真解决好企业融资难的问题，抓住省实施“1000户民营企业融资支持计划”的有利契机，积极向上争取，加强银企对接；建立健全信用担保体系，切实发挥县中小企业担保公司的作用，为企业发展搭建融资平台。切实强化企业管理，做好节能降耗减排工作，促进企业增长方式转变。加强企业管理人才和科技人才队伍建设，提高企业发展层次和水平。今年要重点扶持发展鑫源钢铁、华粮生化、东丰药业、铁合金、华润包装、天狮集团健康产品等一批纳税超千万的企业，构建对县域经济和财税收入的强有力支撑点。与此同时，对天雅地毯、利源汽车附件、鑫利达铁精粉、天泽化工等一批具有发展潜力的企业要着力在做精做优上下功夫，形成群体优势，发挥集群效应。
2.全力抓好大项目建设。要继续把招商引资和项目建设作为经济工作的重中之重，牢固树立项目就是希望、项目就是效益、项目就是生命的理念，把投资拉动、开放带动作为促进发展的不竭动力，集中精力，务求突破。一要加快投产达效一批在建项目。受资金等因素制约，落地项目建设慢、建设项目投产慢、投产项目达效慢已经成为一个比较突出的问题，今年我们必须下大气力解决好。对鑫源钢铁扩建、华粮生化一期工程、华润生化异地扩建、鑫丰粮油续建、铁合金扩建、天狮保健品等一批重点在建项目，要逐户落实投产达效时限和目标，逐户落实包保责任，加快投产达效步伐。同时要在全县规模工业企业中开展“达产达效年”活动，相关部门要拿出具体办法，定期调度，定期通报，定期考核，年终兑现奖惩。对引进后一直享受优惠政策，但迟迟没有动作的项目，要适时进行清理整治。二要全力引进新建一批税源项目。要全面推进对外开放，创新招商引资机制，积极组织开展“走出去、请进来”系列招商活动，对意向项目要跟住盯紧，全力促成。要注意提高项目建设质量，既要招商引资，更要挑商选资，把力量重点放在新建一批投资规模大、科技含量高、市场前景好、成长性强的项目上，放在纳税能力强、对财政贡献大的项目上，真正做到上一个项目，带一个产业，增一块财源，活一方经济。在着力引进域外资本的同时，更要注意引进技术、人才和先进的管理经验，切实提高对外开放层次和水平。认真落实好县委、县政府出台的《东丰县招商引资奖励试行办法》，对项目引荐人及项目中介实行重奖，充分调动全社会招商引资积极性，形成齐抓共引局面。年内全县要新上20户以上投资超千万元的项目，其中投资超亿元的力争达到5户以上，引资到位额达到**亿元。三要谋划运作一批后备项目。要立足我们的资源基础和企业现状，充分发挥政府的推动作用和企业的主体作用，加强项目筹划、包装和推介，推进项目储备库建设。
3.着力强化大园区建设。坚持高起点规划、高层次发展、高质量运转，加快工业集中区建设步伐，做到严格功能分区，严格产业布局，严格集约用地。进一步加强基础设施建设，完成全长2115米的二号街及配套附属设施建设，提高集中区的项目承载能力。加快重点项目摆放和生产要素集聚，形成产业集群，培育新的强有力增长点。
二、大力发展现代农业，扎实推进新农村建设
坚持以社会主义新农村建设为主线，以建设现代农业为重点，以农业增产增效和农民持续增收为中心任务，认真落实“三养一优一转”的各项发展措施，加快推进农业产业化经营，实现城乡协调发展和农村全面繁荣。
1.着力发展高效种植业。切实抓好20万亩绿色水稻基地、万亩无公害蔬菜基地和三合乡优质粮核心区建设，做大做强“优质、高效、生态、安全”品牌，增加农副产品附加值，逐步把东丰建成全省重要的绿色食品生产加工基地。要紧紧依托县内的一批粮食加工龙头企业，大力发展订单农业。进一步加强农业基础设施建设，启动实施东北黑土区水土综合治理、水库除险加固等一批重点农田水利项目。加快大中型农机具推广，提高农机化作业水平。加强农业科技队伍建设，加大农业实用新技术培训、推广和普及力度，深入实施农业科技入户工程，稳步提高粮食综合生产能力。全县粮食总产要稳定在12亿斤水平上。加大农资市场监管力度，为农业生产提供有力保障，切实保护农民利益。
2.积极发展精品畜牧业。要继续围绕发展壮大养鹿业、养牛业和肉鸡业，大力推进农业产业化经营，提高农业生产效益，促进农民增收。今年，全县梅花鹿、肉鸡、黄牛发展数要分别增长20%、21%、5%。一要进一步建强龙头企业。要通过争取贴息补助、投资参股和税收优惠等政策，培育和发展龙头企业，发挥龙头企业对现代农业的带动作用。围绕打造“中国梅花鹿第一乡”，鼓励和支持东丰药业股份有限公司鹿药、鹿保健品、鹿功能食品的深度研发，拉长产业链条。做大做强鹏翔牧业有限公司，继续推广和完善“公司+农户”模式，着力提高精深加工能力,带动更多的农户从事肉鸡养殖。养牛业要以省内外加工企业和交易市场为龙头，不断提高带动能力。二要进一步抓好基地和园区建设。加强养鹿业、肉鸡业、养牛业基地乡镇的规划调整，今年要重点培育和发展养殖业大镇。加强牧业小区建设，推进专业化和规模化生产，增加饲养量，扩大产出量。每个乡镇要新建2个牧业标准小区，每个村建设一个科技示范园区。在抓好“三养业”的同时，要本着因地制宜的原则，以市场为导向，在“一乡一业”、“一村一品”上做文章，适时引导发展蛋鸡、大鹅、生猪等，推动特色养殖业发展。三要进一步强化扶持服务措施。在资金、用地、物资等方面继续给予倾斜和扶持。加大科技投入，加快饲养方式转变，推动畜牧业品种、质量、规模、管理、效益全面升级。加强无规定动物疫病区建设，完善防疫体系，健全预警机制，提高防控能力，保护养殖业安全。切实搞好产销衔接，加强专业合作社、专业协会、股份合作经营等新型农村合作经济组织建设，鼓励发展各类经纪人，提高农民组织化程度，增强抗风险能力。
3.加快发展劳务输出业。继续把鼓励和支持农民外出务工、发展劳务经济作为一件大事来抓，切实加强组织引导，减少自发和盲目流动。扎扎实实开展“阳光工程”，加强培训场所和资源整合，搞好定向培训和定岗培训，加快劳务输出由“体力型”向“技能型”转变，努力提高输出质量。加快劳务输出市场特别是境外市场开拓，使更多的农民能够走出去。全县农村劳动力转移总数要达到9万人以上，其中境外输出达到3000人以上。
4.扎实推进新农村建设。按照省里提出的“巩固成果、扩点增面、梯次推进、滚动发展、逐步完善”的总体要求，我们要以试点村镇主导产业、基础设施和公共事业建设为重点，推动新农村建设取得新实效。一要抓好扩点增面。要按照省里提出的“百镇千村”目标，对没有纳入试点的村镇做好调查摸底，进一步扩大试点范围。切实做好新增试点村镇规划，加强基础建设，围绕试点村镇文化教育、医疗卫生、公路建设、改水改厕、清洁能源以及土地复垦整理等方面动脑筋，做文章。通过争取上级扶助、部门捐助、农民自助等多种形式，推动农村基础设施和公共事业建设，改善人居环境。二要强化农民培训。围绕“建设新村镇、培育新农民、塑造新风貌”这一主题，全面加强对农民思想道德、科技文化、民主法制等综合培训教育，着力提高农民的文明意识、增收致富能力和履行义务的自觉性。三要激发发展活力。进一步加强制度建设，促进管理民主。认真落实党在农村的各项政策和惠农措施，巩固农村税费改革成果，深化农村综合配套改革，积极探索农村金融体制、土地流转、乡村债务化解等方面的改革和办法，推动农业和农村经济持续活跃。
三、优化投资创业环境，推动民营经济跨越发展
我们要抓住全省实施民营经济腾飞计划的难得机遇，从优化创业发展环境入手，推动民营经济快速发展。全县民营企业要发展到300户，同比增长10%；个体工商户要发展到10000户，同比增长8%。
1.在政策上放活。要认真贯彻落实中央和省、市关于民营经济发展的各项政策，紧密结合实际，进一步调整完善我县关于鼓励外来投资、全民创业的优惠政策。对不适应当前形势的，要及时调整，创新补充。特别是在用地、税收、收费、融资、市场准入等方面，要最大限度地给足放活，真正为民营经济发展扫清障碍。
2.在领域上拓宽。要本着“非禁即入”的原则，不断拓宽发展领域，积极鼓励和引导民营经济围绕我县重点产业和新兴服务业，积极发展配套型、资源加工型、劳动密集型、生产服务和消费服务型企业。要充分发挥能人带动效应，实施创业孵化，大力倡导百姓创家业、能人创企业、干部创事业，形成全民创业的浓厚氛围，不断壮大民营经济群体规模，提升发展层次，增强发展实力。
3.在服务上创优。要坚持以提高行政效率和服务质量为重点，严格实行“一个会办公”、“企业宁静日”、服务承诺、首办负责、限时办结、投诉举报等制度规定，继续深入开展民主评议政行风活动，进一步规范行政执法行为，提高行政执行力和公信力，竭诚为企业和投资者搞好服务。
4.在保护上从严。严格规范各类涉企检查行为，坚决整治“吃拿卡要”、“刁难设障”、“乱罚乱收”等违规违纪现象，有关部门要加大惩处力度，发现一起处理一起，绝不手软。
四、坚持建管统筹并举，提升城乡基础建设水平
要本着大手笔、高品位的原则，集中力量抓好新一轮城市总体规划编制工作，做到合理布局、节约资源、保护环境、体现特色。在此基础上，今年要突出抓好十项重点工程建设。一是棚户区改造工程。要坚持连片开发，重点改造，精心筹划，规范运作，确保完成18万平方米的开发建设任务。二是县行政指挥中心迁址工程。要把这项工程作为新城区建设的重点，在搞好旧址开发利用的基础上，尽快拿出新址工程规划设计方案，争取尽早开工建设。三是街路改造工程。实施东丰镇西北出口拓宽改造、南站广场硬化、南站路维修改造以及部分巷路改造。四是供热管网改造工程。改造新增集中供热面积10万平方米。五是城市污水处理工程。要抓住我县被国家列入松花江源头治理重点县的有利契机，认真做好可研、申报和立项，力争年内实施。六是供水管网改造二期工程。抓紧研究制定二期改造方案，确保完成146千米城市供水支管线改造任务。七是莲河城区段防洪改造加固工程。要千方百计把这项民心工程规划好、设计好、实施好，一期工程年内要全部完工，明年继续实施二、三期工程。八是长通高速公路东丰段另半幅建设工程。抓紧做好各项前期准备工作，年内要力争完成路基、桥涵工程量的70%，争取明年上半年通车。九是农村公路建设工程。全县要完成200公里村路建设任务，实现100%村村通目标。十是城镇环境综合整治工程。按照县政府《县城环境综合整治实施方案》的要求，建设、公安、交通等相关部门要密切配合，加强综合执法，加大整治力度，切实解决好县城管理方面存在的一些突出问题，提升整体形象和品位。
五、积极培育壮大税源，实现财政收入快速增长
坚持以财源建设为中心，大力涵养和培育税源，强化增收节支的各项措施，全面提高财税收入水平。
1.全面强化征管。要进一步落实收入目标责任制，严格按照均衡缴库目标和考核办法落实收入任务。各征收部门要深入研究加强税收征管的各项措施，严格依法治税，创新征管手段，切实加强对重点税种和重点税源的监控稽查，确保应收尽收。
2.严格支出管理。要进一步树立过紧日子思想，科学合理安排支出，公用经费除保证四个班子和公检法司外，其它部门原则上不予安排，重点保国标工资、社会保障等支出，并逐步提高机关事业单位干部生活补贴和工作津贴标准。严格实行政府采购制度，强化预算外资金管理，坚决取缔“小金库”。加强财经审计，加大专项资金监管力度。要继续深化“乡财县管乡用”的财政管理方式改革和国库集中支付改革，不断提高财政资金使用效益。
3.积极争取资金。为了鼓励各部门向上争取资金，县委、县政府制定出台了具体奖励办法，对争取到正常专项以外资金的部门和个人实行重奖。希望全县所有部门，尤其是财政、发改、水利、交通、民政、劳动、教育、卫生、农业、牧业、科技、经济局等重点部门，要认真研究国家的相关政策，把准省里的项目投向，抓紧做好项目谋划和研究，与省相关部门协调好关系，尽最大能量向上争取专项资金，今年要必保实现一个大的突破。
六、落实以人为本要求，全力构建和谐稳定社会
坚持把和谐社会建设作为今后一个时期的重要任务，切实抓紧抓好，努力建设经济持续增长、社会安定有序、群众安居乐业的和谐东丰。
1.加强生态环境建设。围绕建设资源节约型、环境友好型社会，切实强化生态环境建设的各项措施，继续深入实施“蓝天、碧水、绿色、安静”工程，进一步加大封山禁牧和林业“三治”力度，巩固和扩大成果，建设秀美东丰。坚持开发、保护与节约并重的原则，合理开发利用资源，促进集约开发，提高利用效益。全面推进生态文明建设，积极引导人们树立绿色消费观念和健康文明的生活方式，促进人与自然和谐发展。
2.切实解决好民生问题。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，尽心竭力地为群众办实事、解难题、谋福祉，使发展成果惠及最广大人民群众。要进一步完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。全面推进新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险，农村新型合作医疗参合率要达到85％以上。城乡居民最低生活保障实现全覆盖。完善城乡社会救助体系，保障城乡困难群众的基本生活。要促进教育公平，深入落实农村义务教育经费保障机制，切实解决好贫困家庭子女接受义务教育问题。要切实抓好就业和再就业工作，认真落实促进就业的各项优惠政策，大力开展创业促就业活动，拓宽就业渠道。今年城镇要新开发就业岗位***个以上，新增就业人员**人，城镇登记失业率控制在**％以内。
3.抓好平安东丰建设。深入开展“五五”普法，加快依法治县进程。深入持久地推进“平安东丰”创建活动，加强社会治安综合治理，确保社会治安持续稳定。切实加强信访工作，落实责任，明确任务，解决问题。强化安全生产各项措施，建立和完善应急机制，保障公共安全。
七、健全激励约束机制，加强党对经济工作领导
全面完成今年的经济工作任务，要求我们各级干部必须视团结为生命、视发展为己任、视百姓为天，必须时刻保持良好的精神状态，必须聚精会神抓落实。
1.进一步提高领导经济发展能力。面对繁重的发展任务，全县各级干部特别是各乡镇、各部门一把手要切实增强谋发展、促发展的忧患意识、紧迫意识和责任意识，立足本职，履职尽责。要深入学习，深入思考，深入研究，及时分析解决工作中出现的新情况和新问题，不断增强领导经济发展和应对复杂局面的能力。要切实转变工作作风，讲实际，不空谈；说真话，不浮夸；敢负责，不推诿；亲自干，不遥控；争一流，不自满；讲廉洁，不腐化，把全部精力都投入到经济发展上来，抓好每一个环节，做好每一个细节，确保各项工作扎实快速推进。
2.进一步完善领导机制和责任机制。要落实经济工作领导责任制，充分调动和发挥各方面的积极性。县委、县政府主要领导的主要精力就是抓经济、抓项目，其他副县级领导除抓好正常分管工作外，也要把其余精力用在抓服务、抓引资上。今年要在县级领导干部中继续实行每人联系一户重点企业、一个重点项目、一个新农村建设试点村、一所学校、一名贫困学生和新上一户超千万项目的“六个一”联系制度，定期调度，确保实效。对于今年的重点经济指标，县里已经下达了指导性计划。各乡镇、各部门要结合实际，进一步做好指标任务分解，做到任务一级比一级具体，责任一级比一级明确，在全县上下形成抓落实的合力。
3.进一步加强督促检查和考评工作。要本着简明、可行、公平的原则，突出财政税收、招商引资新上项目和“三养一优一转”等重点工作导向，抓紧修订完善2007年经济工作考核办法，尽快下发实施。要围绕重点经济工作，加大督促检查力度，实行季度督查通报、半年现场拉练、年终全面考核制度，促进工作落实。要严格奖惩机制，加强对考核结果的运用，该奖的奖，该罚的罚，该调整的调整，充分调动和激发各级干部的工作积极性。
同志们，强县富民是我们矢志不渝的目标，建设富裕和谐东丰是我们的神圣使命。让我们紧密地团结起来，凝心聚力，务实奋进，全面完成今年的经济工作任务，推动县域经济实现更好更快发展。 |
