创新务实谋发展 扎实工作上水平 为建设富裕和谐东丰创造良好的人口环境      —— 在全县人口和计划生育工作会议上的报告 李鹏飞 2007年4月29日   同志们： 　　今天，县委、县政府在这里召开全县人口和计划生育工作会议，主要任务是贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》及省、市人口和计划生育工作会议精神，总结去年工作，分析形势，明确任务，安排部署今年的人口和计划生育工作，努力把我县的人口和计划生育工作提高到一个新的水平，为构建富裕和谐东丰创造良好的人口环境。下面，我就简要回顾一下去年工作，并对今年人口和计划生育工作讲几点意见。 　　一、2006年人口和计划生育工作基本情况 　　过去的一年，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在全县各乡镇、各部门的支持配合下，经过全县计生工作者的积极努力、扎实工作，我县人口和计划生育工作取得了较好成效。具体表现在以下几个方面： 　　（一）组织领导力度不断加大。县委、县政府坚持把人口和计划生育工作纳入重要议事日程，多次召开县委常委会和县政府常务会议，研究解决人口和计划生育工作中存在的问题。专门召开计划生育工作汇报会及冬春计划生育工作会等专题会议，及时了解人口和计划生育工作情况，并对出现的新情况、新问题进行研究和部署。县领导多次深入乡、村进行调研，面对面解决难题。各乡镇都能够按照年初确定的目标任务，立足实际，狠抓落实。特别是猴石镇和东丰镇强化计划生育责任制落实，加大计划生育事业的投入，使计划生育工作取得了显著成绩。猴石镇计生站和东丰镇计生站被市政府评为先进单位。黄河镇正视自身存在的问题，加大组织领导力度，不断完善工作措施，使全镇的计划生育工作取得了较好的成效。县纪委按照《东丰县人口和计划生育工作责任追究办法》，对计划生育后进乡、村实行了责任追究。同时，县人口计生局按照县委、县政府要求，以抓好人口控制为重点，以治理薄弱为突破口，工作重心下沉，全年考核、调研了78个行政村，及时发现和解决了工作中的问题，为在省、市考核中取得好成绩提供了保证。 　　（二）人口控制计划全面完成。紧紧围绕控制人口数量，提高人口素质，稳定低生育水平的工作目标，我们扎实工作，攻坚破难，使全县违法生育得到有效控制。主要指标好于上年水平，全面完成了与市政府签订的人口和计划生育责任书任务。 　　（三）综合治理能力明显提高。计划生育综合治理部门能够严格履行职责，认真解决计划生育工作中的难题，促进了计划生育综合治理工作的有效开展。县委组织部、财政局、公安局、工商局、民政局等相关部门在评先选优、一票否决、经费投入、早婚治理和流动人口计划生育管理等方面发挥了积极作用。相关部门密切配合，协调动作，加大了治理出生性别比偏高工作力度，对药店及个体诊所等医疗机构进行了专项检查，对选择胎儿性别引产行为进行了严肃查处。2006年，我县出生人口性别比为107.44，没有超出国家规定标准。 　　（四）流动人口管理逐步规范。深入开展了全省流动人口计划生育示范县创建活动。各乡镇利用两个多月时间，集中开展了流动人口计划生育大清查，落实管理和服务措施。流动人口登记率、办证率均达到规定要求。流动人口信息平台工作得到加强，信息平台监测各项指标在全省名列前茅，多次受到省人口计生委通报表扬。我县被评为全省流动人口信息平台管理工作先进县和全省人口和计划生育信息化工作先进单位。另外，我县作为全省16个流动人口示范县之一，代表辽源市顺利通过了省创建流动人口计划生育示范县中期评估验收。 　　（五）新机制建设扎实推进。以开展婚育新风进万家活动为载体，继续开展计划生育“三结合”、“五关爱”活动。启动并深入实施了以关爱女孩为主要内容的“十百千”工程。县属十户企业向十名贫困自强女孩每人发放了500元助学资金，县慈善总会出资1万元，为百名贫困自强女孩解决了部分学杂费，并赠送了学习用品，县、乡、村千名干部每人负责帮助解决一名贫困女孩在学习中的困难。在猴石镇召开了关爱女孩行动座谈会，为实行计划生育贫困家庭女孩送去了学习用品。各乡镇制定了“五关爱”活动项目文本，优先安排计划生育家庭劳务输出，为30户独生子女家庭落实了小额贴息贷款30万元。全面落实了农村计划生育家庭奖励扶助政策，农村奖励扶助资金全部及时足额落实到位。2006年，我县代表辽源市顺利通过了省关爱女孩、降低出生性别比评估验收，被评为全国“农村部分计划生育家庭奖励扶助制度”和“少生快富”工程试点工作先进单位。 　　（六）依法治理得到全面加强。在推进计划生育法制化进程中，各乡镇进一步规范了计划生育村民自治章程，初步建立了“村民自治，优质服务”的农村计划生育自治管理体制。在全县范围内开展了计划生育法律、法规知识竞赛，有效提高了人民群众的计划生育意识。由我县村级计生员组成的代表队，代表辽源市在全省人口和计划生育法律法规知识竞赛活动中荣获二等奖。同时，加大了违法生育社会抚养费征收力度，全县违法生育社会抚养费征收兑现率比上年有所提高。 　　虽然我们的工作取得了一定成绩，但也存在一些不可忽视的问题。一是个别乡镇人口控制形势严峻。二是后进村问题比较突出。三是存在人口出生瞒报、漏报隐患。四是流动人口管理存在薄弱环节，流动人口违法生育仍占较大比例。五是对违法生育处罚的难度较大。这些矛盾和问题，需要我们在今后的工作中认真研究并逐步加以解决。 　　二、2007年人口和计划生育工作任务 　　2007年，全县人口和计划生育工作，要以中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》及省委的《意见》为指针，按照全面建设小康社会的目标和构建和谐社会的要求，统筹解决好人口问题。以稳定低生育水平为目标，以治理后进为突破口，以优质服务为手段，以综合改革为动力，进一步推动全县人口和计划生育工作向纵深发展。今年要重点抓好以下几方面工作： 　　（一）突出重点，努力增强人口控制能力。要采取综合手段，统筹解决好人口数量和素质问题。一是要抓好节育措施落实。坚持预防为主方针，抓好以上环和结扎为主的长效避孕节育措施落实。深入开展计划生育“查补落”工作，坚持常年抓，抓常年，最大限度地降低违法怀孕和违法生育数量。二是要严格控制早婚。公安、民政、计生等部门要密切配合，严把结婚登记关。民政部门在办理结婚登记手续时，要审查乡镇计生站出示的孕情检查三联单，证明无孕后方可办理结婚登记手续，避免未婚先孕导致的早婚早育及非婚生育，确保全县早婚率不超标。三是要整治后进。今年全县计划生育工作重心要向后进倾斜，促进后进工作能有较大幅度的提高。各乡镇都要对计划生育后进村进行研究，认真查找后进问题的症结，努力研究解决的办法和措施。乡镇主要领导要带头包保后进，着力解决好后进问题。县人口计生局要加大对后进乡、村的检查指导力度，推动全县人口和计划生育工作均衡发展。四是要加强考核调研。今年对各乡镇人口和计划生育责任制要进行两轮考核，各乡镇务必要高度重视，扎实做好各项工作。同时，计划生育部门也要搞好调研，要有针对性和实效性，为县委、县政府科学决策提供合理化建议。 　　（二）打造亮点，加快综合改革进程。一是要扎实推进“三结合”、“五关爱 ”活动。要在优生示范项目、关爱计划生育家庭项目、关爱女孩项目上加大力度，要总结经验，推广典型，努力打造新的亮点。要加强出生人口性别比升高治理，卫生、公安、计生等部门要密切配合，严厉打击贩卖、残害、遗弃女婴的违法行为。要建立有奖举报制度，严肃查处选择胎儿性别鉴定非法引产的行为。要开展出生人口性别比专项检查，确保全县出生人口性别比不超标，使女孩的合法权益得到有效保护。二是要严格落实国家各项奖励政策。继续落实好农村实行计划生育家庭奖励扶助政策，保证奖励扶助资金能够及时、足额发放到位。要做好城镇独生子女家庭父母退休后奖励工作，确保资格确认准确，奖励政策落到实处。三是要加大宣传力度。要以开展婚育新风进万家活动为契机，通过培养选树典型和召开现场会、在各村和社区建立“生育文化大院”、在电视台及广播电台开办人口和计划生育专题讲座、计划生育宣传品进屯入户等各种宣传形式，广泛宣传中央《决定》精神，进一步普及计划生育法律法规知识，促使广大人民群众逐步形成科学、文明、进步的婚育观念，自觉实行计划生育。四是要完善管理机制。各乡镇要结合社会主义新农村建设，全面推行计划生育村民自治，制定并实施《计划生育村民自治章程》和《计划生育村民自治合同》，建立健全《村务公开制度》，通过村民自治规范群众的婚育行为。 　　（三）破解难点，促进工作平衡发展。一是要抓好流动人口计划生育管理和服务工作。各乡镇要积极开展创建全省流动人口计划生育示范县活动，坚持以流入地为主，两地协调配合的管理和服务体制，做好流动人口登记、《婚育证明》发放、验证及孕情监测工作，降低流动人口违法生育数量。要着力加强县、乡流动人口计划生育信息平台监测工作，各项指标均要达到省规定要求。要搞好流动人口计划生育示范县自查评估，确保顺利通过省检查验收。二是要抓好计划生育行政执法工作。各乡镇要对违法生育处罚难问题进行认真研究，协调相关部门，集中力量开展一次违法生育社会抚养费清缴活动，使违法生育“老大难”得到应有的处罚。要加强行政执法队伍建设，认真开展计划生育行政执法人员业务培训，提高执法人员的业务水平和思想素质，切实规范计划生育行政执法人员的执法行为,避免违法现象发生。三是要进一步抓好城镇计划生育工作。要加强县直各党委计划生育工作的领导，彻底解决个别领导计划生育责任意识不强和基层基础工作薄弱问题。针对城镇流动人口和无业居民计划生育管理难问题，要积极采取措施，加大清理力度，坚决消灭楼区和镇内棚户区计划生育死角。县人口计生局要协调东丰镇和县直各党委，集中力量对镇内计划生育工作情况进行一次全面清查，努力做到底数清、情况明，切实解决好躲生和富生问题，避免计划生育“灯下黑”现象发生，从而提高城镇计划生育管理水平。 　　（四）搞好试点，实行全面质量管理。深入开展创建全省计划生育优质服务县活动，尽快完成县计划生育服务站改扩建工程，达到国家计划生育服务站国债项目验收标准，顺利通过省、市检查验收。要加大资金和设备投入，抓好中心乡镇计划生育服务站建设。要加强技术服务人员培训，拓宽服务领域，提高服务质量，为育龄群众提供安全、有效的优质服务。要继续开展生殖保健服务，实施出生缺陷干预工程，开展出生缺陷筛查，为合法待孕和已孕妇女发放福施福、斯利安等药物，降低出生缺陷，提高出生人口素质。 　　（五）巩固基点，提高工作整体水平。一是要保证经费投入。各乡镇要保证计划生育转移支付资金足额落实到位，保证全部用于计划生育事业。要加强计划生育转移支付资金的监督管理，避免违法违纪问题发生。二是要抓好规划统计工作。要加快计划生育信息化建设步伐，完善配套县、乡计划生育三级网络信息平台设施，抓好乡镇统计信息化软件升级工作，开通县、乡计划生育系统网，实现数据传输的科学化和信息化，努力提高统计工作质量。三是要加强村级阵地建设。要建立村级计划生育服务室和人口学校，保证村村都有服务室和人口学校。要加强村级计划生育服务室和人口学校的建设与管理，保证达到规定要求，切实发挥应有的作用。四是要加强计生队伍建设。全面实行村计生人员“县聘、乡管、村用”的管理方式，配齐配强乡、村、组计生人员，做好组级计生人员体制改革，保证基层计生人员队伍结构合理，素质优秀，适应计划生育事业发展的新形势和新要求。要加强乡村计生人员的业务培训，提高计生人员的整体素质。要加强计划生育系统政行风建设，努力树立计生人员的良好形象。 　　同志们，做好今年的人口和计划生育工作任务艰巨而繁重，各乡镇、各部门一定要高度重视，继续发扬求真务实，奋发进取的精神，创新思维、扎实工作，全面完成今年的各项工作任务，为促进经济社会更好更快发展，加快富裕和谐东丰建设进程创造良好的人口环境。