在全县信访工作会议上的讲话 县长 李贞和 （2007年3月23日）   同志们： 　　这次全县信访工作会议是县委、县政府决定召开的一次重要会议，会议的主要任务是总结回顾2006年全县信访工作，表彰在工作中取得优异成绩的先进集体和个人，安排部署2007年信访工作任务。 　　2006年，在县委、县政府的正确领导下，在省、市信访局的帮助指导下，全县各级组织深入贯彻“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，在加快县域经济发展的同时，认真把握社会转型时期人民内部矛盾多发的阶段特征，妥善处理矛盾纠纷，认真解决涉及群众切身利益问题，有效化解了社会矛盾，确保了全县的经济发展、政治安定和社会稳定。主要表现在以下几个方面：一是领导重视，有效形成了齐抓共管的信访工作格局。层层落实信访工作领导责任制，从主要领导做起，带头接访，带案下访，带题研访，包案息访，亲自处理和解决重要信访问题。县信访工作领导小组和县联席会议定期听取信访工作汇报，定期研究部署信访工作，定期研究处理疑难信访问题。通过一级抓一级，层层抓落实，全县信访形势明显好转。二是多措并举，重大疑难信访问题得到有效解决。紧紧围绕“事要解决”这个关键环节，加大工作力度，强化解决措施，从源头上有效预防和减少了重大疑难信访问题发生。严格政策，稳妥推进，顺利完成工业集中区征地补偿工作。多方筹措资金，妥善处理了原水泥厂等六户国有企业拖欠职工工资款、医疗费等问题。妥善处理了城区机动车专项整治活动引发的信访问题，促进了活动的顺利开展，改善了城区交通秩序。三是夯实基础，信访工作保障能力进一步增强。加强了基层信访工作队伍建设。全县14个乡镇配备28名专职信访干部，27个县直重点部门配备29名专职信访干部。全县建人民矛盾内部调处中心16个，聘请信访信息员337名。加强了基层信访基础设置建设，实现了全县各乡镇各部门都有群众来访接待场所。建立了县级政府信访网站，实现了与省、市微机联网。加强了基层信访工作制度建设，建立健全了不稳定因素排查、信访形势分析、信访例会、领导接待和阅办群众来信、重要案件包保、紧急情况报告等17项63条工作制度，推进了信访工作的规范化管理。四是依法行政，全县信访秩序更加规范。严格执行《信访条例》规定，依法处理信访问题，切实维护了上访群众的合法权益。同时，从规范群众信访行为入手，教育引导群众依法来信来访。加大了对违法违规上访行为的打击处理力度，有效维护了信访工作秩序。通过“双向规范”，使全县信访工作走上了依法、逐级、有序、畅通的轨道，收到了良好的社会效果。五是加强队伍建设，信访干部整体素质明显提高。在县信访局机关开展了“建设一流班子，带出一流队伍，培育一流作风，争做一流工作，创造一流业绩”的“五个一”活动，在全县广大信访干部中开展了“比思想看品德修养，比廉政看遵章守纪，比工作看甘愿奉献，比团结看互帮互助，比政绩看站位排列”的“五比五看”活动，增强了工作能力，提高了业务水平，树立了信访干部良好形象。 　　总结回顾一年来的信访工作，虽然取得了一定的成绩，但也存在着不容忽视的问题和薄弱环节。一是信访工作领导责任制落实还存在着差距。少数领导干部没有真正把抓稳定与抓发展摆在同等重要位置，遇事推诿扯皮、矛盾上交、不到事发现场、不深入实际、不负责任的现象还时有发生。二是维护群众合理诉求还存在差距。个别乡镇、部门不注意问题的解决，对群众反映的合理诉求一拖再拖或顶着不办，致使一些初信初访或本来能够解决的问题变成了老案积案难案。还有的乡镇部门在解决问题时，不讲政策法律，不注意方式方法，老问题没解决，又引发了新矛盾。三是解决涉法涉诉案件还存在差距。近年来，在越级上访案件中，80%的以上都是涉法涉诉问题，这些案件时间跨度长、牵涉部门广、涉及政策严、处理难度大，而且是重复上访多，越级上访多，重点老户多。四是信访制度执行还存在差距。少数乡镇、部门对各项信访工作制度，执行不力甚至根本就不执行，以致给我们的工作造成了很大的被动。五是接访办信程序还存在着差距。个别乡镇、部门不按《信访条例》规定的工作程序办事，转办交办自办的案件不能按时限按要求结案，推卸责任，敷衍了事。以上问题，需要我们在今后的工作中认真研究和加以解决。 　　2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，同时，党的十七大也将于今年下半年召开，应该看到，做好今年的信访工作任务艰巨、责任重大。针对今年的信访工作，我讲以下五个方面意见： 　　一、加强领导，强化责任，进一步落实信访工作责任制 　　各乡镇、各部门要严格按照年度信访工作目标责任状的内容和要求，切实把信访工作纳入日程、摆上位置，真正做到主要领导负总责，分管领导具体负责，其他领导分线负责，一级抓一级，层层抓落实。一是实行信访工作领导例会制度。各乡镇、各部门要定期召开党委会或领导班子会议，认真研究分析信访形势，认真解决群众来信来访反映的实际问题。二是实行领导接待日制度。公示公开接待的时间和地点，面对面地倾听群众呼声，掌握群众疾苦，使上访群众反映的问题在第一时间和第一地点得到有效解决。三是实行重点案件领导包保制度。对重大疑难信访案件，要做到包接待、包思想教育、包办结时限、包领访息访、包跟踪劝返、包敏感时期稳控，一包到底，直到问题解决为止。四是实行重大集体访“三查三追究”制度。即查造成群众集体上访的原因，追究主要领导失职责任；查工作情况和处理结果，追究分管领导和工作人员失职责任；查上访人员在信访活动中的违法违规行为，追究少数不法行为人的法律责任。五是实行检查督办制度。信访部门要加强对信访工作领导责任制和信访工作目标责任状执行情况的指导和检查，定期调度和通报情况，总结和推广经验，对信访责任状的落实情况进行检查考核，年终兑现奖惩，保证信访工作领导责任制落实到位。 　　二、突出重点，严密措施，认真开展矛盾纠纷排查化解工作 　　最近，省委省政府就“开展矛盾纠纷排查化解工作”做出安排部署，提出了全年信访总量、集体去省进京上访量、非正常进京上访数量及群体性事件分别下降20%、30%、40%以上，息访率达到80%以上的严格要求。对此，各乡镇、各部门要高度重视，采取有效措施，切实抓紧抓好抓出成效。一是要把预警排查与超前化解结合起来。排查是化解的前提，化解是排查的保证。全县各级组织要认真注意不稳定因素的排查工作，摸清下情，发现隐患，注视动态。对可能诱发上访苗头或重大社会不稳定因素，要及时向县委、县政府报告。对排查出来的问题要认真疏理归类，建立台帐，落实责任，及时化解。对阶段性和突显性的矛盾和问题，要不等不靠，主动出击，切实做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好，把问题解决在基层。二是要把解决重复访、去省进京访与处理初信初访结合起来。要下大力气把重复访和去省进京访进行一次彻底清理和解决，同时，又要提高解决日常初信初访的一次性成功率，防止和避免因轻视初信初访而导致矛盾升级和激化，诱发集体访、越级访和非正常上访的发生。三是要把解决问题与思想疏导工作结合起来。各乡镇、各部门要认认真真、实实在在地解决信访群众的实际问题，对暂时无法解决的问题向群众解释清楚，做好深入细致地思想疏导工作，求得群众理解和支持，决不能回避矛盾，敷衍塞责，更不能采取简单粗暴的态度和压制群众的方法处理信访问题。四是要把政策的原则性与工作的灵活性结合起来。既要把握好政策，又要用好政策。解决信访问题不能突破法律法规和政策底线，不能用花钱买稳定来代替工作，不能为一时一事的解决而引起其他类似情况的攀比，引发新的矛盾。但是，在没有法律和政策依据的情况，要妥善处理好法、理、情三者的关系，求得平衡和稳定。五是要坚持“分级负责”与“属地管理”的工作原则。按照“分级负责、属地管理，谁主管、谁负责”的原则，事情发生在哪里，就解决在哪里，是谁的责任就由谁去处理。今后，不管哪个部门、哪个乡镇出现集体访，特别是集体越级访，必须由哪个部门、哪个乡镇做好疏导、教育、劝返工作，决不能拖诿扯皮，上交矛盾。 　　三、重心下沉，关口前移，增强基层解决问题能力 　　信访问题发生在基层，解决信访问题的关键也在基层。要把信访工作的重点放在基层，提高基层解决信访问题的能力和水平。一是要加强对基层信访工作的指导。要围绕新时期基层信访工作的新变化新特点，切实加强对各乡镇各部门信访工作的业务指导，突出重点，发现难点，避免盲点，认真帮助基层解决群众反映强烈的信访问题。特别是要加强对那些困难较大、矛盾较多、工作薄弱的重点乡镇和部门的专项督导，查找信访工作中的薄弱环节，研究加强改进的措施，扭转工作被动局面。二是要加强信访工作机构建设。各乡镇、各部门要按照有组织领导、有工作人员、有接待场所、有规章制度、有信访档案、有案件经费的“六有”要求，配齐配强专兼职信访干部。要把那些年富力强、德才兼备、有开拓意识、责任心强的干部选拔到信访工作岗位，保证群众上访有专人接待，反映问题有专人处理，上访苗头有专人报送。三是要加强信访信息网络建设。构建“两个层面、三条主线”为框架的信访信息网络。“两个层面”即农村以乡镇为单位，县直以主管部门为单位，作为搜集梳理群众信访信息的基层单位。“三条主线”即乡村线、公安线、企业线，形成横向到边、纵向到底，精干、灵敏、高效的信访信息网络，充分发挥基层信息员的应有作用，将信访问题解决在基层，解决在事发地，解决在初始阶段。四是要加强基层目标管理考核。把信访工作纳入对乡镇、部门的绩效考核之中进行严格管理，并要把考核结果作为表彰奖励和提拔任用干部的重要依据严格兑现奖惩。今后，县委、县政府考评信访工作，不仅要注重信访总量，而且还要注重考评信访信息预报、信访问题跟踪处理和落实查办情况，切实提高考核的科学性和合理性。 　　四、精心部署，注重实效，深入贯彻落实《信访条例》 　　一是要学好、用好、理解好《信访条例》。要在全县范围内广泛深入的开展信访法律知识宣传教育工作，教育信访群众依法规范自己的行为，依法表达自己的诉求，依法维护自己的权益，形成依法信访的良好秩序。二是要规范信访工作程序。要严格按照《信访条例》规定的信访案件“三级终结”工作规则办事，坚决纠正信访事项受理、办理、督办、结案、回复、归档等工作程序中存在的随意性和无序性问题，推进信访工作制度化、法制化、规范化进程，提高信访案件结案率和结服率，减少越级访和重复访的发生。三是要努力化解涉法涉诉信访案件。各乡镇、各部门要积极引导群众通过行政复议、劳动仲裁、法律诉讼等途径依法解决利益诉求问题。县政法委要积极按照上级要求，认真负责好涉法涉诉方面的信访问题。要以积极主动的精神，帮助涉法涉诉群众解决实际问题，力争接待一件、结案一件、落实一件、稳定一件，真正做到息访罢诉不反弹。在这里，我再强调一点，对涉法涉诉信访案件，信访部门一律不表态不答复，只转不办，由执法部门依法处理和化解。四是整顿信访工作秩序。一方面抓住、盯紧台前幕后策划、组织上访的核心人物，重点做好关键人的思想教育工作。另一方面，要注意积累材料、收集证据，对有意捏造事实、欺骗群众、集资串联、制造事端的，要依据有关法律法规严肃处理，决不姑息迁就。 　　五、内强素质，外塑形象，切实加强信访干部队伍建设 　　适应信访形势需要，全面加强信访干部思想道德教育和业务能力培训，努力建设一支高素质的信访干部队伍。第一，要牢固树立群众观念。全县广大信访干部一定要牢固树立群众利益无小事的观念，任何时候都不能漠视群众的呼声、疾苦和利益，要通过卓有成效的工作最大限度地维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。第二，要熟悉掌握法律法规政策。政策和策略是做好信访工作的生命线，是信访干部做好工作的重要前提。要敢接访，会接访，接好访。全县信访干部都要熟练地掌握国家法律、法规以及党和国家的现行政策，做到依法行政，正确解答群众信访反映的问题，有针对性地做好思想疏导工作。第三，要注意工作方式方法。全县信访干部都要把群众的信访问题放在心上，处理问题要掌握“火候”，做思想工作要把握“时机”，理顺群众情绪要讲究“方式方法”，把处理群众来信来访的过程变成沟通思想和密切联系群众的过程，变成宣传群众和教育群众的过程，变成疏导群众情绪、化解矛盾的过程，变成扎扎实实为群众办实事的过程。第四，要对信访干部高看厚爱。各乡镇、各部门要按照胡锦涛总书记“真正重视，真情关怀，真心爱护”的指示，自觉做到政治上关心，生活上爱护，工作上支持，成长上关注，经费上倾斜，充分调动信访干部的积极性、主动性和创造性，努力培养和建立一支政治意识强、政策水平高、工作作风实、服务质量优的信访干部队伍。 　　同志们，让我们继续发扬攻坚克难，团结拼搏，无私奉献，与时俱进的信访精神，认真履行工作职责，为保持全县社会稳定，促进县域经济发展，构建和谐东丰和全面建设小康社会做出新的更大贡献。