在全县农村工作会议上的讲话 县委常委、常务副县长 江礼权 2007年3月30日   同志们： 　　这次会议的主要任务是贯彻落实省、市农村工作会议和全县经济工作会议精神，安排部署今年全县农业和农村工作，进一步统一思想，加大力度，全力推动农村经济实现更快发展。 　　过去的一年，在县委、县政府的正确领导下，我们紧紧围绕农业增效、农民增收和县域经济实力增强，强化措施，统筹谋划，全县农业和农村工作取得了突破性进展。农村经济持续发展，农村的各项事业全面加强。强化了龙头企业和无公害农产品基地建设，狠抓农业农机新技术推广，农业产业化进程明显加快。加强了牧业两区建设，狠抓动物疫病防控工作，牧业产业地位明显提升。加大林业治理力度，巩固了退耕还林、封山禁牧成果。特别是社会主义新农村建设实现良好开局，试点镇、村建设都取得显著成果，得到中央、省、市领导的充分肯定，中央党校在我县成功举办了“‘东丰实践’高层理论研讨会”。莲河治理城区段改造前期准备工作取得了突破性进展。在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，目前我县农村经济发展还面临诸多问题和挑战，仍处在艰难的爬坡阶段。 　　针对农业和农村经济发展面临的新形势，结合社会主义新农村建设，今年我们重点要做好以下几方面工作。 　　一、加快发展现代农业，着力推进农业产业化进程 　　坚持把发展现代农业作为社会主义新农村建设的首要任务，加快传统农业改造，转变农业增长方式，不断发展农村生产力，全面提升农村经济发展水平。 　　（一）突出发展精品畜牧业。紧紧围绕牧业大县建设，深入实施好（‘粮变肉’、畜产品深加工、饲料兽药保障和动物卫生安全、项目建设）五个工程，千方百计做大做强畜牧产业。重点做好以下几项工作：一是要强化龙头带动，努力扩大养殖规模。紧紧依托域内外重点龙头企业，积极推广公司+中介+农户的组织模式，全力推动养殖业实现总量扩张和效益增长。要抓住那丹伯黄牛交易市场被农业部确定为国家定点批发市场的有利契机，依托长春皓月、辽源金昌两户龙头企业，加快推动全县黄牛繁、育、销售“一条龙”发展。要进一步强化扶持措施，做大做强鹏翔牧业，拉动全县肉鸡养殖业发展。各涉农部门要加强贷款扶持、技术支持和组织引导，想方设法破解制约养殖业发展的难题。县鹿业办和鹿业协会要积极协调就业、银信部门，从创业基金和农业贷款方面给予养鹿户以小额贷款扶持，着力破解资金难题，尽快帮助养鹿户摆脱困境、走出低谷。要抓住梅花鹿价格走低的时机，运作实施好鹿药系列产品和肉食鹿项目开发，努力延长产业链条，推动全县养鹿业向纵深发展。同时，充分发挥农村经纪人作用，紧紧依托美俊大鹅屠宰厂、源达大鹅屠宰厂，积极鼓励农民发展大鹅产业。二是要强化品牌培育，努力提高畜牧产品质量。现在，畜牧产品安全问题已日益引起高度重视。要充分发挥我县生态环境好、疫情防控到位的优势，加强品牌培育和动物保护，全面提升牧业发展品位。重点抓好东丰梅花鹿提纯复壮、黄牛良种改良和鹏翔牧业肉食鸡品牌建设，加快优质品种的繁育与引进，加强市场保护与管理，全力打造精品畜牧业。进一步加强疫病防控工作，巩固无规定疫病区防治成果，促进畜牧业健康发展。今年，强制免疫项目免疫率要达到100%，一般项目免疫率要达到95%以上。三是要转变饲养方式，努力增加养殖效益。全面加强牧业标准小区和养殖示范园区建设，发挥示范作用，积极引导养殖户转变饲养方式，改善饲养环境，降低养殖成本。各乡镇要采取能人建、引资建、股份建等措施，确保每个乡镇要新建2个标准化牧业小区，全县新建牧业小区28个。县委农办、牧业、鹿业等部门要从全县牧业区域发展的实际出发，认真搞好规划，明确建设标准和发展目标，5月底前，牧业局要协助各乡镇完成新建小区的规划和设计工作，10月底前要全部建成并投入使用。土地、水利、农电、林业、银信等部门要加大政策扶持力度，在土地、资金、物资等方面给予倾斜。土地部门在小区建设用地审批上，可按农业用地处理，一周内办结；林业部门要给每个乡镇小区建设留有一定的木材采伐指标；农电部门要在小区建设用电上，做到快速审批、安装，只收成本，不加利润。各乡镇也要从实际出发，因势利导，教育农民，引导农民，把农民发展养殖业的兴奋点集中到小区建设上来。 　　（二）大力发展优质高效种植业。把握现代农业发展方向，坚持不懈走效益农业之路。一是加强新品种推广，努力调优种植结构。农业部门要按照种植区域化、生产标准化、品种专用化的要求，尽快落实种植品种和种植计划。要从我县区位、气候条件出发，积极向农民推介生长期符合东丰实际的优质、高效、绿色种植品种，真正解决农民种地增产不增收的问题。各乡镇、各部门要充分发挥桥梁和纽带作用，紧紧依托龙头企业，抓紧落实订单面积，认真组织好订单生产。今年，各乡镇优质、绿色粮食品种都要达到粮食总面积的80%以上。二是加强基地建设，努力提高农业种植效益。重点抓好横道河镇20万亩绿色水稻、东丰镇万亩无公害蔬菜基地及重点乡镇特种玉米基地建设。农业局要积极协调相关乡镇和部门，尽快把计划落实到地块，落实到人头。今年，每个乡镇除要在现有无公害蔬菜品种及时进行送检的基础上，再申报、认证2个无公害蔬菜品种。同时，每个乡镇还要落实2户绿色水稻标准化生产示范户和无公害蔬菜种植专业户。三是加强新技术推广，努力提高粮食产出能力。充分发挥先进技术在农业生产中的重要作用，大力推广测土配方、生物防虫、水稻机械抛秧等12项农业（农机）新技术，力争推广面积达到427万亩次。农机作业总量1920亩次，稳步提高农业综合生产能力。 　　（三）做大做强农产品加工业。坚持用工业化思维谋划农业发展，围绕我县丰富的农牧产品资源，大力发展精深加工企业，促进转化增值，努力提高附加值和经济效益。重点培育壮大华粮生化、东丰药业、中志玉米、唐豆豆、鑫丰粮油等龙头加工企业，提高精深加工能力，延长产业链条。要充分利用国家振兴东北老工业基地、扶持粮食主产区发展的政策机遇，全力争取国家和省的支持，新上一批科技含量高、市场前景好和能够拉动产业发展的强势农产品精深加工项目。要着眼于形成规模与特色，加快推进农产品加工业的集群化发展。以工业集中区为载体，谋划实施好“东丰县粮牧药综合加工产业化集中区”和农产品标准化生产基地建设，实现资源共享和优势互补，努力提高产业关联度。要按照“一村一品”、“一乡一业”的发展要求，大力发展一批专业村屯和特色乡镇。同时，要进一步加强对资源的保护与管理，加大对粮食、畜禽等农产品市场的清理整顿力度，保证农产品深加工企业充足的原料供应，使资源优势能够真正变成我县的经济优势和产业优势。 　　二、加强基础设施建设，着力改变农村落后面貌 　　改善农业设施装备，是发展现代农业、建设社会主义新农村的重要内容。必须下决心增加投入，加强基础设施建设，加快改变农村生产生活条件落后面貌。 　　（一）大力实施“基础工程”，提高综合生产能力。切实加强农田水利建设，突出抓好病险水库除险加固、河道治理、蓄提水、人畜饮水、抗旱节水等一批重点工程建设，努力提高农业防灾避灾能力。加强小流域综合治理，启动实施好东北黑土区水土流失综合防治一期工程东丰县梅河区工程建设，确保抗旱增收和安全渡汛。要着眼于提高农业综合效益和产出能力，加大中低产田改造力度，分期、分批、有计划地对中低产田进行改造，着力组织实施好大阳镇省级中低产田改造和那丹伯土地整理项目。同时，积极引导农民采取测土配方施肥、秸杆还田和施用农家肥等措施，改善土壤结构，提高土地产出能力。要启动实施好优质粮核心区建设工程，科学筹划，制定目标，落实责任，适时快上，认真解决实施过程中出现的新情况、新问题，确保项目顺利推进，为农业的可持续发展创造良好条件。 　　（二）大力实施“畅通工程”，改善农民出行条件。要把农村公路建设作为改善农村群众生产生活条件、加快农民增收致富步伐的头等大事来抓，切实强化措施，科学规划，严格管理，保质保量地完成农村公路建设182公里的任务。对今年的农村公路建设，不要等待观望，要按照交通部门下达的计划指标，抓紧组织实施，力争在9月底实现全县村村通的工作目标。在实现村村通的基础上，要加快组组通建设，切实改善农民的出行条件和农村交通状况。同时，要坚持建管并重的原则，切实加强农村道路的养护和管理，坚决打击各类破坏道路的违法行为，保护村村通建设成果。交通部门要统一规划，对全县主要路段，要象山东省管护农村公路那样，设置超限大货车路障，砌护水泥台子，只能通过农用车，以确保农村公路的完好。 　　（三）大力实施“整洁工程”，努力建设靓美乡村。积极开展农村环境综合整治活动，彻底改变农村脏、乱、差面貌。通过开展“四清”、村屯绿化美化和垃圾污水处理等工程，促使农村整体面貌明显改观，农民生活居住环境明显改善。当前，要着重抓好试点村镇的绿化美化工作，发挥典型示范作用，带动其他村镇绿化美化工作上水平。同时，加强农村改水、改厕、改灶、改路和清理围墙院落、清理垃圾粪便、清理边沟污泥、清理乱堆乱建工作，着力提高农村环境卫生水平，为广大农民群众创造舒适、优雅、整洁的生产生活环境。加强对农民的健康知识、卫生知识教育，培养良好的卫生习惯，形成健康文明生活的好风尚。 　　（四）大力实施“文化工程”，提高农民整体素质。加强文化基础设施建设，加快农村广播电视“村村通”建设步伐，彻底消灭广播电视“盲村”，让农民在收听、收看广播电视方面享有与市民同等的待遇。进一步加强教育资源整合，着力改善农村教育条件，深入落实“两免一补”政策，促进城乡教育均衡发展，为培养新型农民奠定坚实基础。要大力发展农村职业技能教育，实施“农民素质提升工程”，搞好农民技能培训，加快培育懂经营、会管理、多技能的新型农民，为发展现代农业提供人力资源支撑。要大力开展群众喜闻乐见、积极健康的文体活动，积极引导农民崇尚科学，远离愚昧，切实在广大农村形成良好的道德风尚。 　　各个涉农部门要紧紧抓住国家支持新农村建设、扶持粮食主产区发展的政策机遇，围绕加强农业和农村基础设施建设，积极向上争取政策和资金，为我县的农业和农村经济发展争得更多的优惠和支持。 　　三、全面抓好林业工作，着力改善农村生态环境 　　深入推进林业生态体系建设，切实加强森林资源保护与管理，不断提高森林覆盖率，努力建设山川秀美的生态家园。 　　一是要抓好绿化美化工作。深入实施好“十年绿化美化吉林大地”工程，全面提高整体造林绿化水平，努力实现由绿化向美化的跨越。要加强城镇的美化绿化工作，做到见缝插绿，有效增加城市的绿地面积。抓好新开发小区的美化绿化，把绿化达标作为工程验收的一项重要指标进行严格要求，确保建到哪，绿到哪，美化到哪。做好莲河城区段治理工程美化绿化规划工作，确保建设成为县城一道优美的景观带和美化绿化靓点。要结合新农村建设，加强农村的美化、绿化工作。按照规划设计，选好树种，对农村道路、街路庭院进行美化绿化，全力打造树成行、柳成荫的绿色乡村。同时，抓好重点水库库区的美化绿化工作，涵养水源，提高水质。要加大育林造林、治荒治裸力度，全面改善生态环境。抓好更新造林和树种结构调整，加强良种繁育和推广，更多地培育既有生态效益又有经济效益的林分。今年春季全县要完成更新造林面积424公顷。深入开展全民义务植树和社会造林，建立和完善农村、城镇的全民义务植树管理考核机制，确保义务植树的尽责率和目标任务完成。要积极调动农民造林积极性。从今年开始，凡是在宅地四旁和村路上栽植的杨、柳、榆树种。今后采伐时，不受指标限制，只要报批即可，林业部门在审批时，尽可能的不收取任何费用。同时，要进一步巩固退耕还林成果，努力做到“三保一加强”。 　　二是要切实保护林业资源。继续抓好封山禁牧工作。加大宣传教育力度，增强禁牧意识，提高广大农民自觉保护森林资源、建设生态家园的积极性和主动性。进一步健全完善乡规民约，继续实行授权委托的办法，加大封山禁牧乡规民约的执行力度。进一步落实领导分片包干责任制，确保禁的严、封得住、不反弹。县林业部门要切实履行职责，进行定期、不定期的监督检查，及时向县政府反馈情况，定期在电视上通报，对典型案例公开曝光。继续深入开展打击破坏森林资源专项行动，严厉打击毁林开荒、蚕食林地、滥砍盗伐等违法行为。相关部门要通力协作、密切配合，集中精力查处一批大案、要案，从重从快抓一批，捕一批，坚决遏制犯罪分子破坏森林资源的嚣张气焰。会后，县政府督查室要会同林业等相关部门，对全县进行一次彻底清查，狠狠地打击毁林开荒、蚕食林地行为，要制定方案，严惩重罚，决不姑息。要继续抓好森林病虫害防治和检疫工作，坚持“预防为主，积极消灭”的原则，做到早发现、早防治、减少危害，确保森林资源安全。 　　三是要加强森林防火工作。全县各级领导干部要始终保持清醒的头脑，扎扎实实地抓好森林防火工作。要站在讲政治的高度，按照“谁管辖、谁负责，谁管理、谁负责”的权责划分原则，进一步完善行政领导、指挥部成员、专业人员责任制，层层签定责任状，落实监督、考核、责任追究制度。要进一步加大森林防火的宣传力度，充分动员各种媒体和社会力量，重点宣传各级政府森林防火命令及防火的法规条例，确保宣传工作不留死角，增强全社会依法防火意识。要继续加强野外火源管理。在重点时期、重点林区、重点部位，进行重点防范，死看死守，严厉查处野外用火。同时，各乡镇要做好防火应急准备，全面加强扑火训练，做到一有火情及时报告，及时扑救，保证万无一失，确保实现连续二十五年无重大森林火灾的目标。 　　四、强化服务保障措施，着力增强农村发展活力 　　着眼于建立农村经济持续发展的长效机制，全面加强农村科技创新能力培养，充分释放和激发农村发展内动力，有力促进农业增效、农民增收和农村经济繁荣。 　　（一）努力培养新型农民。充分发挥农村的人力资源优势，大幅度增加人力资源开发投入，全面提高农村劳动者素质。加大农村教育投入，健全完善农村义务教育经费保障机制，努力提高农村教育水平。加快培训资源整合，增强培训功能，大力实施新农村实用人才培训工程。以农业、农机、牧业、教育、就业等主管部门为主，乡镇基层单位和各类中介组织、协会为辅，努力在全县形成一个层次分明、覆盖面广的“塔式”培训网络。县“阳光办”要充分发挥职能作用，积极制订培训规划，确定各自培训内容，努力拓宽培训的范围和规模。要创新培训的方式方法，农业、牧业、农机部门要以种植养殖新技术培训、农业新机械推广和各种农业机械及特种机械驾驶培训为重点，积极组织各类专家、科技人员和业务能手，深入到广大农村，以一带十、十带百、百带千、千带万的办法，进行传、帮、带，全面提高农村经济发展的科技创新能力。教育、就业部门要以技术培训为重点，积极鼓励用工企业和培训机构开展定向、订单培训，组织动员社会力量广泛参与农民转移就业培训，努力把广大农户培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者。全年，培训农民要达到10.4万人次。 　　（二）加强实用新技术推广。认真落实各项惠农政策，全面加大良种补贴、农机补贴和白僵菌封垛防螟、农田灭鼠、测土配方施肥三项重大技术推广补贴力度。深入开展科技下乡活动，以农业、农机新技术推广为重点，着力培育科技大户，充分发挥对农民的示范引导作用。要围绕大力发展优质高效种植业和精品畜牧业，结合牧业两区建设，着力抓好种植、养殖新品种和秸秆青、黄贮新技术推广，努力提高农村种植养殖效益。要建立健全各类专业技术人才服务农村的激励机制，积极引导大、中专毕业生到农村就业，鼓励科技人员下乡创业，加强致富项目普及推广，积极带动农民发展二、三产业。 　　（三）全面加快农村劳动力转移。富裕农民，关键在减少农民。各乡镇和各部门一定要从解决“三农”问题、促进农民增收的大局出发，高度重视劳动力转移工作，全面建立健全加快农村劳动力转移的服务网络。劳动和就业部门要充分发挥组织引导和服务协调作用，按照“订单、定点、定向”的方式，组织好订单培训和定向输出。县阳光办要统筹抓好农广校、农机校、就业局和职高等基地的培训，积极向上争取指标和资金，确保今年培训人数要比去年增长5%以上。教育部门要加强与企业、各农村中学的联系，广泛深入开展联合办学，根据劳动力市场需要，开设机械加工、服装、建筑、食品加工等多种专业工种的技能培训，为农村劳动力转移储备充足的人才资源。要进一步加大宣传力度，努力形成外派劳务的良好氛围。充分利用广播电视、政府门户网站等媒体，定期开辟专栏，积极宣传输出典型，广泛发布就业信息。各乡镇要积极组织各类致富能手和务工典型进行巡回讲演，发挥典型带动作用，充分调动广大农民的转移热情。要通过采取以上措施，确保每户有一个科技明白人，每户有一个致富项目，每户有一个外出打工人员。全年，全县要转移农村劳动力9万人。其中，劳务输出要达到5万人。 　　同志们！今年的农村工作任务艰巨而繁重，全县广大干部群众要树立攻坚克难意识和锐意进取精神，顽强拼搏，奋力开拓，为扎实推进现代农业，全面开创社会主义新农村建设新局面而努力奋斗！