在全县防汛工作会议上的讲话 县长 李贞和 2007年7月4日   同志们： 　　这次全县防汛工作会议是县委、县政府决定召开的，主要任务是贯彻落实省、市防汛工作会议精神，分析形势，明确任务，安排部署今年的防汛工作。下面，我讲两个方面的问题。 　　一、当前我县防汛工作面临的形势和存在的主要问题 　　据气象部门分析，我县今年发生洪水的可能性极大，防汛形势非常严峻。为扎实做好防汛工作，县防汛指挥部组织技术人员对重点小（一）型水库逐一进行了检查，并针对存在的问题采取了相应的措施。应该说，今年的防汛工作做到了早动员、早检查、早准备。但是在检查的过程中，我们发现，部分干部群众对我们面临的形势没有清醒地认识，还没有牢固树立防大汛、抗大灾的思想，具体工作中也存在不少薄弱环节。主要表现在： 　　一是部分干部群众防汛意识淡化，麻痹和侥幸思想比较严重。由于近几年来我县连续干旱，导致部分干部和群众存在麻痹和侥幸心理，认为“年年讲防汛，年年无大汛，洪水少了，可以高枕无忧了”。没有把防洪意识放在突出的位置上，没有筑牢防大汛、抗大灾的思想防线。 　　二是现有的防洪除涝工程险工隐患多，抗御洪涝灾害能力低。我县大部分水库、塘坝年久失修，带病运行，有的水库塘坝没有任何泄洪设施，一旦发生洪水，无法泄洪，很可能发生垮坝事故。目前，我县共有水库、塘坝189座，三类病险库有113座，占总数的59.8%。特别是县城上游的六道沟水库、久安水库和永平水库，这三座水库输水洞边墙有的倾斜、有的倒塌，一旦发生较大降雨就可能出现险情，严重影响安全度汛。从去年开始，我们就要求各乡镇对病险小水库、小塘坝修建溢洪道，但是从前段检查情况来看，还有不少小水库、小塘坝没有修建溢洪道，存在严重的泄洪隐患，加剧了我县防汛工作的严峻形势。 　　三是城乡及行业防汛基础薄弱，问题突出。目前，我县市政基础设施相对滞后，防汛抗灾能力弱，加之一些人违法侵占城河及城区排水沟，河内垃圾堵塞，下水道排水不畅，严重影响行洪，使城镇防汛形势变得更加严峻。乡村两级基本没有防汛定储物料，多数地方防汛救生器材和抢险工具更是缺乏，测报、预报和通讯手段落后。非法修建的小塘坝、小山塘大都没有放水设施。 　　这些问题的存在，严重威胁着我县的防汛安全。所以，我们一定要认清防汛工作面临的严峻形势，切实增强做好今年防汛工作的责任感和紧迫感。各级干部，特别是领导干部要站在维护社会稳定、推动全县经济发展的高度，提高思想认识，充分做好防大汛、抢大险、救大灾的各项准备工作，确保人民群众生命财产安全。　　 　　二、做好今年防汛工作的具体要求 　　今年我县防汛工作的目标是：立足于“防”，着眼于“抢”，突出重点，主动防范，确保各类水库不垮坝，不死人，洪水不进城，将灾害损失减少到最低限度。为实现上述目标，具体工作中要着力抓好“四个重点”，做到“四个到位”。 　　四个重点就是： 　　一要突出险情排查，制定防汛预案。各乡镇和相关部门要在县防汛指挥部的统一组织下，对全县水库险情和防汛工程设施做进一步的排查，要全面彻底，不留任何死角。要根据排查结果，及时进行抢修，堵塞漏洞，确保万无一失。对正在进行的在建工程，要抓紧时间完成，使工程早日发挥效益，对确因资金缺口大而暂时无法进行除险加固的病险工程，要实施应急工程处理，确保安全度汛。各乡镇、各部门要按照这次会议的安排部署，对照防汛检查中暴露出来的问题，进行再动员、再部署、再落实，迅速进入防汛临战状态，全面做好迎战大洪水的各项准备。要认真制定具有较强针对性、实用性和可操作性的防洪预案，并按预案要求做好各项应急准备工作。 　　二要注重统一调度，确保城区安全。各乡镇、各部门要顾全大局，服从调度，听从指挥，形成全县防汛工作一盘棋。要认真执行控制运用计划，严格按照县防汛指挥部下达的调度命令运行，严禁超蓄或擅自加大泄量。对东丰镇制定的《防洪抢险方案》分配给各机关、各单位的任务要尽早落实，疏通涵洞、道口备土和涵洞备土等工作会后要马上进行。要加强对强排站的值班管理，抽调的抢险水手要绝对听从指挥。对拒不执行分配任务的单位，要予以通报批评，同时追究主要领导和分管领导的责任。 　　三要加强物资储备，建强防汛队伍。对于防汛物资储备，各乡镇、各部门要结合实际，认真制定储备计划，保质保量储备到位，并根据抢险实际需要和工程特殊需要，注意储备一些高科技含量的新器具、新机械等物资，确保一旦有大洪灾发生，能够有充足的物资供应。同时，要加强防汛抢险队伍建设，提高综合作战能力。要将群众性的常规抢险队伍人员名单逐个核实，对号入座，保证召之即来，来之能战，战之能胜。要强化抗洪抢险队伍的装备补充，积极建立装备精良、专业化程度高的机动抢险队，充分发挥其反应迅速、作业高效的优势，提高应急抢险能力。 　　四要搞好部门分工，切实履行职责。各乡镇、各部门要在县防汛指挥部的统一调度下，各司其职，密切配合，共同推进防汛工作扎实开展。计划、财政部门要把防洪资金尽早落实到位；民政部门要做好灾情统计工作和灾民救助工作；公安部门要做好打击偷盗防汛器材和防汛物资的行为，在防汛紧急期间要对交通、街道实行管制，救助受灾群众；卫生部门要做好灾后灾区的防疫工作；供销部门要做好防汛物资准备工作；电信、移动通讯部门要保证防汛信息畅通无阻；电力部门要保证防汛、抗洪抢险用电；城建部门要保证城内积水的排放和地下管道的疏通，同时对行洪区内违章建筑予以清除；东丰镇要搞好城区防洪工作，落实相关部门职责，查清各街道现有危房，及时组织人员搬出，避免人员伤亡；气象部门要提高天气预报精度，为防汛指挥提供准确信息；交通部门要做好防汛抢险运输车辆的准备工作；教育部门要检查各地的校舍，防止房屋倒塌，危及学生生命安全；其他部门要在做好本部门防汛工作的同时，听从县防汛指挥部的统一调度和指挥，随时接受任务。同时，要加强与部队、武警官兵的联系，增强军民联防意识。 　　四个到位就是： 　　一要组织领导到位。全县各级干部一定要高度重视防汛工作，切实加强领导，把防汛工作摆在重要位置，下大力气解决好防汛工作中存在的突出问题，确保防汛工作不出纰漏。各乡镇、各部门主要领导就是防汛工作的第一责任人，一定要亲自挂帅，靠前指挥，全程介入。要主动深入责任区，加强督促检查，抓好每一项工作的落实。特别是指挥部成员单位要结合部门实际，认真履行防汛岗位职责，为防汛工作服好务、带好头，一旦发生汛情，要及时深入一线，组织现场指挥，并要把确保人员安全放在第一位。 　　二要责任落实到位。要继续严格落实防汛工作八项责任制：一是行政首长负责制。严格按照《防洪法》的规定，对防汛工作实行各级政府行政首长负责制，实行统一指挥。二是分级分部门负责制。各级各部门负责人，要领导指挥好本级本部门的防汛工作。三是领导包库、包堤责任制。对重点防洪工程，要确定包保领导和包保人员，确保不出问题。四是企业厂矿等单位抢险责任制。要严格按东丰镇防汛抢险方案分配的任务，认真抓好落实。五是防汛岗位责任制。各级领导干部都要按照各自的岗位分工，进一步明确自己的职责和任务。六是技术人员责任制。相关技术人员要切实负起技术指导和技术监督的职责。七是防汛车值班轮流制。八是各乡镇、各部门昼夜值班值宿制度。各乡镇、各部门在防汛期间都要24小时值班，县防汛指挥部将不定期地进行查岗。 　　三要遵守纪律到位。防汛中要做到个人服从组织，下级服从上级，局部服从整体。县防汛指挥部的各项调度命令，各乡镇和各部门必须无条件服从，不准打折扣。除县防汛指挥部外，任何单位和个人都无权向社会发布汛情、灾情通报。要加强汛期的值班值宿，领导要亲自带班，做到24小时不空岗，24小时不关机。要抓紧抢修、安装和调试通讯设施，做到有线、无线双保险，确保汛期的调度命令及雨、水、工情的传递畅通。要建立报告制度，做到快速传递、快速反应。特别是小型水库、塘坝，虽然有的已包给个人经营，但不论谁是经营者，不管什么体制，乡镇管理的性质没有改变，乡镇仍是第一责任人，汛期都要严格服从防汛指挥部的统一指挥调度。要严格执行防汛责任追究制度，对因工作不到位、组织不力造成堤防决口、水库垮坝和重大人员伤亡的事件，要依据《防洪法》严肃追究有关人员的纪律和刑事责任。 　　四要督促检查到位。县委、县政府两个督查室和水利部门要切实加大督促检查力度，深入到各乡镇、各部门防汛工作第一线，对病险水库排查、防汛预案制定、防汛物资储备、防汛队伍建设等方面情况进行一次全方位的检查。发现问题要及时向县领导反馈，制定解决办法，以强力督查促进防汛工作的落实。要把防汛工作作为评先选优的重要依据纳入年终考核评比，哪个乡镇和部门出现了问题，坚决取消评优资格，同时还要追究领导和相关人员的责任。 　　同志们，防汛工作责任重大，我们一定要站在建设富裕和谐东丰的战略高度，从保障群众生命财产安全和全县发展稳定的大局出发，切实履行好防汛职责，抓好工作落实，确保全县安全度汛。