政协东丰县第十一届委员会 常务委员会工作报告 （2006年11月12日在政协东丰县十二届一次会议上） 王　克　成 各位委员：     我受政协东丰县第十一届常务委员会的委托，向大会报告十一届常委会四年来的工作，请予审议。 　　一、十一届政协工作的总体回顾 　　政协东丰县十一届委员会任期的四年，是我县经济快速发展，社会全面进步的四年。在这四年里，十一届政协在中共东丰县委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，牢牢把握团结和民主两大主题，坚持围绕中心，服务大局，求真务实，开拓创新，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，各项工作取得了新的成绩。 　　(一)围绕中心，服务大局，协商议政收效明显 　　四年来，十一届政协始终把促进东丰经济发展和社会进步作为本届政协工作的出发点、落脚点，不断完善全委会整体协商、常委会专题协商、主席会议重点协商为框架的议政格局。十一届政协期间，共举行全体会议四次、常委会议十五次、主席会议二十次。通过这些协商例会和专题协商会等形式，组织政协委员协商全县的重大事务，讨论人民群众关心的热点问题，认真提出意见和建议，推进了决策的民主化、科学化。 　　四年来，县政协全体会议协商讨论了全县国民经济和社会发展“十一五”计划纲要草案，年度政府工作报告和国民经济与社会发展计划草案，财政预算草案及县法院、检察院工作报告。以高度的政治责任感和对人民负责的精神，积极建言献策，提出了许多有价值的建设性意见，得到了县委、县政府的充分肯定。 在常委会议上，先后协商讨论了全县税费改革、全县乡村公路建设、退耕还林、农村电力网络改造、治安防控体系建设、农村剩余劳动力转移、鹿业发展、专业市场建设、城镇供水、城镇供热、新型农村合作医疗、教育“两免一补”及高中收费管理使用、社会主义新农村建设情况等20多项专题调查、视察报告，提出100多条意见和建议。一些意见和建议进入了党政决策。 　　县政协主席会议，强化了协商和议政功能，及时传达学习了中共中央、全国政协的重要会议精神和省、市、县委会议精神，经常就全县经济和社会发展中阶段性的重要工作，邀请职能部门负责人介绍情况。为充实协商内容，在研究政协主要工作的基础上，每次主席会议都讨论审议专门委员会的调查报告或视察报告，使政治协商做到了经常化、制度化。 　　(二)积极探索，稳步推进，民主监督力度加大。 　　民主监督是政协的主要职能之一。四年来，十一届政协把民主监督作为履行职能的基本着眼点，不断拓宽民主监督的渠道，积极探索民主监督的方式方法，使民主监督的质量和水平逐年有所提高。 　　一是把民主监督寓于调研、协商、提案等各项工作之中，把政协民主监督的主体从委员扩展到由委员代表的各届各阶层这一广泛的层面上。在政风、行风、软环境建设中积极倡导委员发挥监督作用，引导担任监督员的委员增强责任感，积极参与监督活动，正确行使监督职权。参与了县政府各种听证会。协助县纪委组织了政协委员参加的评议活动，对县直属的40多个部门和单位从行业作风、工作效率、服务质量、职业道德、政策法规等方面进行民主评议。在社会上产生了良好的反响，对全县经济发展起到了积极的推动作用。 　　二是突出加强提案和反映社情民意这两个民主监督的重要形式，形成民主监督的日常工作机制。注重了提案质量。通过开展委员培训，建立健全规章制度，表彰优秀提案人等形式，充分调动了委员的积极性。规范了提案办理程序。制定了《县政协关于办理政协委员提案的意见》。实行了提案督办。每年都选出一些重要提案，由主席和分管副主席带队进行视察督办，促进了提案的办理落实。例如《关于通往回民墓地的道路和桥涵急需修建的建议》案，今年加大了督办协调力度，具体落实责任，使这一连续多年的提案得到了办理落实，受到了穆斯林群众的赞誉。四年来，委员提出政协提案526件，审查立案276件，合并同类提案63件，实际转办213件，立案的276件提案基本办复。这些提案除对党政机关提出工作建议外，许多是涉及对行业存在问题的批评、监督。县政协提案委员会，加强同提案承办单位的协作配合，及时办理提案，使政协提案在改进政府机关工作作风和提高工作效率方面发挥了积极作用。以反映社情民意为主要载体的政协信息工作得到了加强。坚持“力求真实、注重质量、争取快速、突出特色”的要求，加强了组织指导，反映社情民意达到了广泛、快捷、畅通。四年来收到社情民意146件。县政协以《社情民意》、《情况反映》等形式反映了给县政府及有关部门87件。由于这些社情民意如实地反映基层的真实情况，代表了群众的诉求，为党政部门掌握情况、判断形势、制定政策、采取措施提供了重要参考，促进了事关民生问题的有效解决。 　　十一届政协还对法院、检察院的一些重点工作进行民主监督，分别听取了县法院关于刑事案件、民事案件以及队伍建设情况的报告；县检察院关于民行检察、法律监督、批捕起诉工作情况的报告。提出了意见和建议，为加强法制建设发挥了应有的作用。 　　(三)拓宽领域，强化调研，参政议政取得实效。 　　十一届政协在认真履行政治协商、民主监督职能的同时，充分发挥专门委员会的基础性作用，建立了以重要课题为纽带，专门委员会为依托，相关届别委员参加的政协调研工作机制。积极拓展工作领域，不断充实活动内容，发挥政协特点和委员专长，开展了丰富多样的参政议政活动。四年来，各专门委员会和委员活动组共进行专题调查10次，委员视察、考察12次，各种形式参政议政活动50多次，参加活动的委员达到600多人次。其中既有一定规模的调研和视察，又有小型专题座谈和对口协商；既有送医送药和科技下乡活动，又有走访慰问和扶贫救助工作；既有技术咨询，又有经贸洽谈和招商引资。这些参政议政活动从不同层次、不同角度，为东丰的经济建设和各项事业的发展献计出力。四年来，共为委员提供法律咨询48件、52人次。在巩固发展爱国统一战线的过程中，积极协助县委、县政府做好协调关系，化解矛盾的工作，努力维护团结稳定大局，为建设和谐东丰做出了贡献。 　　我们还充分发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用，配合有关部门利用文史资料开展爱国主义教育。积极收集整理编辑第十四期《东丰文史资料》，出版了一期《委员风采》专辑。鼓励了先进，弘扬了正气。 　　(四)强化载体，丰富内容，委员作用日益增强。 政协委员是政协工作的主体，政协作用取决于委员作用的发挥。四年来，十一届政协强化载体，丰富内容，采取多种方式和措施，积极为委员发挥作用创造了条件。 　　一是创建学习型委员队伍。为努力提高委员整体素质，举办了三期委员培训班，集中学习了政协章程、统战理论和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，使委员的素质有了明显提高。通过开展广泛深入的学习活动，提高了委员的理论水平。通过召开座谈会、形势报告会、外出考察等形式开阔了委员的视野，增强了委员参政议政的主动性。 　　二是建立健全动力机制，切实调动委员履行职能的积极性。结合新的形势和任务，重新制定了《政协东丰县委员会关于加强政协委员管理的暂行规定》、《县政协委员参加政协活动考勤考核和表彰制度》等规章制度。扎实有效的开展了“创佳争优”等活动。四年来，共表彰优秀政协委员153人，优秀政协工作者21人，优秀政协活动组58个，优秀活动组长34人，最佳提案人15人，有16个单位被评为最佳提案承办单位。 　　三是建立健全组织。每年年初，我们及时调整专委会组成人员，配齐委员活动组组长，为委员开展活动提供了组织保证。 　　四是创造条件，为委员履行职责搭建平台。通过加强同委员、委员所在单位的联系，及时了解委员的意见和要求，帮助委员解决履行职责中的难题，扩大《政协简报》、《社情民意》发放范围，为委员知情出力创造条件。 　　五是广泛开展委员活动，增强政协组织的凝聚力。增加了专委会活动和委员活动组活动。中秋节、国庆节、分别召开了部分委员座谈会。在东丰电视台开辟了《委员风采》栏目，积极宣传委员的创业精神和先进事迹。从而进一步调动了委员的政治热情和立足双岗、尽好双责的积极性。 　　(五) 完善制度，规范管理，机关效能全面提升 　　十一届政协把自身建设作为履行职能的基础，着眼于发挥政协的整体功能，注重统筹兼顾，与时俱进，全面发展，根据新形势、新任务对政协工作提出的新要求，不断从思想作风、制度规范和机关工作等方面加强自身建设，形成了良好的运行机制。结合保持共产党员先进性教育活动，政协机关进一步完善了学习、机关管理、廉政建设等10项制度。通过深入学习《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神，进一步明确了政协工作的方向，增强了责任感和使命感，机关干部的政治觉悟、业务素质和服务质量明显提高，工作作风明显转变，机关管理进一步加强，县政协机关更加奋发向上、团结干事。在县委、县政府及有关部门的大力支持下，新建了政协办公楼，改善了机关办公环境，为政协履行职能和委员发挥作用，提供了更好的条件。 　　在总结和回顾十一届政协工作的同时，我们也清醒地看到，我们的工作与党的要求、政协章程的规定和社会各界的期望还有差距。有的工作没有完全抓实，有的工作不够规范。在新的历史条件下，政协如何更好地发挥作用，还有不少尚待研究探索的问题。 　　二、实践中的几点体会 　　各位委员，十一届政协，团结依靠广大政协委员，服从服务于全县工作大局，开拓进取，扎实工作，取得了一定的成绩。我们有以下几点体会。 　　(一)只有把握方向，找准位置，才能使政协工作更具生命力。 　　坚持和依靠党的领导是做好政协工作的根本保证。实践中我们也深深体会到，只有紧紧围绕县委的重大决策和统一部署，主动汇报政协的工作情况，及时反映社会生活中带有普遍性、倾向性的问题，为县委当好参谋助手，为全县工作大局搞好服务，才能正确而充分的履行职责。只有把服务于党的中心任务同加强团结、发扬民主结合起来，把维护党的领导地位同协商监督、参政议政结合起来，才能使政协工作始终沿着正确的方向前进。 　　(二)只有选好角度，发挥优势，才能使政协工作更具影响力。 　　选好角度，发挥优势，是做好政协工作的关键。发挥政协人才荟萃，智力雄厚的优势，深入开展调研和协商讨论，就事关大局的重要问题，提出意见和建议。发挥政协代表性强、联系面广的优势，团结各界，广交朋友，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。发挥政协位置超脱，视野宽阔的优势，积极开展民主监督，切实有效地参政议政，真心诚意地为科学决策和实际工作服务。发挥政协上通下达，信息量大的优势，收集反映社情民意，起到党和政府密切联系群众的纽带作用。我们从中体会到，政协工作既要抓大事、议大政，就那些战略性、全局性的问题建言立论，又可以通过实际参与为经济建设和社会发展贡献力量。归结起来，就是要做到宏观与微观的结合，献计与出力的统一。政协只有自觉地、主动地围绕大局，充分发挥政协组织的特点和优势，才能体现出自身的价值，发挥应有的作用，才能使履行职能的天地更加广阔，社会影响力更大。 　　(三)只有推动民主，增进团结，才能使政协工作更具亲和力。 　　推动民主，增进团结，是做好政协工作的前提。人民政协作为最广泛的爱国主义统一战线组织，其使命从根本上说，就是调动一切积极因素，团结一切可团结的力量，同心同德，群策群力，共同维护和发展安定团结的政治局面，服从和服务于党和国家的总目标、总任务，特别是在新的历史条件下，随着各项改革的不断深入和利益关系的调整，社会生活呈现出纷繁多样和错综复杂的特点，这更需要加强统一战线内部的思想交流和相互沟通，需要加强化解矛盾，协调关系，理顺情绪和维护稳定的工作。通过合作共事渠道以及走访、谈心、慰问、联谊等形式，加强同各族各界人士的联系，倾听并反映他们的意见和要求，热情地为他们解决困难。同时加强宣传，教育和引导、帮助群众解疑释惑，统一思想，增进共识。认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，充分尊重和保障委员的民主权力，鼓励委员在协商参政、民主监督的过程中各抒己见，畅所欲言。只有发扬民主，才能有效地增进共同政治基础的大团结；只有维护团结，才能有效地创造更加宽松和谐的民主氛围。发扬民主和维护团结，不仅是人民政协产生和发展的历史依据，而且是政协事业继往开来、不断前进的方向和使命。 　　(四)只有与时俱进，努力创新，才能使政协工作更具推动力。 　　创新是人类社会进步的动力，是各项事业兴旺发达、永葆生机的源泉。政协工作也不例外。依据宪法和政协章程，在保持政协既有性质、地位和作用的前提下，在继承和发扬人民政协优良传统和作风的基础上，积极探索履行职能的新形式、新方法，创造性地开展工作。政协不仅要“有位”而且更应“有为”；政协不能“立法”但要搞好“立论”；政协工作不求“说了算”而是追求“说得对”；政协的位置可以超脱一些，但工作必须扎实。以奋发向上、开拓进取的精神状态，不断开创工作新局面。实践没有止境，创新也没有止境。政协工作要始终紧跟时代的脚步和形势的发展，保持蓬勃向上的生机和活力，始终保持与时俱进的精神状态，并在工作中体现时代性，把握规律性，富于创造性。 　　(五)只有突出主体，明确责任，才能使政协工作更具凝聚力。 　　充分发挥委员作用是提高政协整体水平的基础。政协委员来自社会各个领域，具有广泛的代表性，独特的影响力和较强的参政议政能力，联系着统一战线各族各界人士，是社会荣誉和社会责任的代表。通过认真贯彻执行《关于保障政协委员履行职责的意见》精神，努力扩大委员的知情面，积极营造委员履行职能的良好环境，使其能够切实做到各献其智、各展其才、各尽其能。通过广泛开展各种活动，增强政协工作的凝聚力，使每个委员真正认识到“无论来自哪个团体，哪个民族，哪个界别，都要树立高度的使命感和责任感，在共同的大目标下，扎扎实实，尽心尽力的工作，努力为建设小康社会贡献力量。”实践证明，只有充分发挥政协委员的主体作用，政协工作才能保持生机和活力，才能不断提升整体水平。     三、十二届政协工作的基本思路 　　各位委员，在9月份召开的中共东丰县十三次代表大会上，县委作出了“凝心聚力，快速发展，为建设富裕和谐东丰而奋斗”的战略布署，提出了未来5年东丰发展的总体要求和奋斗目标，这是在新的历史起点上绘制东丰发展蓝图的会议。这次会议，也为站在新的历史起点上的新一届政协提出了新的任务、新的要求。我们要坚定不移地按照县委的统一部署，认清大发展、大突破、大跨越的形势和任务，增强责任感和紧迫感，认真履行政协职能。 　　(一)围绕中心，促进经济和社会发展要有新作为。 　　建设富裕和谐东丰是全县的攻坚战，无疑也是新一届政协履行职能的首要任务。我们要围绕这一中心，参议大事，服务大局。对事关大局的“重点”有观点，对事关大局的“热点”有声音，对事关大局的“难点”有贡献。针对具有综合性、战略性、决策性、前瞻性的主要课题，找准履行职能的结合点、切入点、共振点。调研要深，议政要真，建言要新。力求重实际，察实情，出实招，使实劲，办实事，求实效。 　　(二)强化载体，加大民主监督要有新举措。 　　民主监督是人民政协的重要职能之一。新一届政协将健全和完善民主监督的常态机制，把民主监督作为履行职能，推进民主政治建设的重点工作，注重改进方式、方法，切实把监督贯穿到“三查(察)、协商议政、提案、社情民意等各项工作之中。围绕软环境建设有选择地对政府职能部门进行民主评议。 　　(三)以人为本，发挥政协委员主体作用要有新探索。 　　努力把政协委员在政协工作中的主体作用充分发挥出来，坚持以人为本，注重提高素质，创新活动方式，丰富活动内容，进一步调动委员的政治热情和立足双岗、尽好双责的积极性，努力建设一支政治坚定，作风优良，学识丰富，尽职尽责的委员队伍。 　　(四)与时俱进，全方位推进政协工作要有新进展。 　　新一届政协将着眼于发挥政协的整体功能，努力使政协工作齐头并进，全面开展。政协常委会、主席会、各专委会、机关干部，都要从不同的角度和层面提高围绕中心，服务大局的能力；科学调研，开拓创新的能力；发现问题，亲历亲为的能力；团结委员，凝聚力量的能力；发扬民主，有效监督的能力，解疑释惑，推动和谐的能力；勤奋敬业，求真务实的能力。 　　(五)务实创新，加强政协自身建设要有新成效。 　　全体政协委员要把学习作为加强自身建设的首要任务，把履行职能制度化、规范化、程序化摆在重要位置。并不断建立健全与之相应的各项制度，逐步完善各种工作程序，牢固树立为中心服务，为委员服务，为群众服务的观念，努力建设学习型、服务型、创新型机关。 　　各位委员，政协东丰县十一届委员会已完成了自己的任务。喜看今朝，群贤毕至，展望未来，任重道远。让我们在中共东丰县委的领导下，积极探索，努力创新，为不断开创人民政协的新局面，为建设富裕和谐东丰，做出新的更大的贡献。