2007年11月22日在政协东丰县十二届二次会议上 梁德才 各位委员： 　　我受政协东丰县第十二届委员会常务委员会的委托，向大会报告政协第十二届一次会议以来的提案工作情况。请审议 一 　　政协十二届一次会议以来，提案工作遵循“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，把为加强富裕和谐东丰建设出力献策作为工作的出发点，把关注民生、促进和谐发展贯穿于履行职能的全过程，不断推进提案工作的规范化、程序化和制度化建设，提案工作总体水平有了新的提高。截止到2007年10月30日，委员共提出提案107件（会议后2件），提出意见和建议177人次。根据有关规定，提案委员会对这些提案进行了审查，共立案54件（会议后1件），其中并案处理18件，实际交办36件。截止2007年11月10日，立案的36件提案已全部答复完毕，办复率100%。从办理结果情况看，已经得到解决或正在解决的有30件，占83.3%；列入计划逐步解决的有6件，占16.7%。从提案者反馈意见的情况看，对承办单位办理满意的占75.3%；基本满意的占23.4%；不满意的占1.3%。 　　一年来，委员提案整体质量有了很大的提高，委员的意见和建议得到县委、县政府的高度重视，各承办单位认真负责，加大力度，积极采取措施，认真办理落实，使政协提案在全县经济社会发展中发挥了重要作用。 　　1、关注民生问题，为提高群众生活质量献计出力。委员们围绕改善群众生活质量，美化、绿化城市环境，提升城市品位方面提出了很好的建议。如：宋福善委员等提出的发放供热补贴；张照生、孙修江委员等提出的加强步行街建设与管理；邵仁香委员提出的更换东丰镇内人行路彩砖等方面建议，都充分反映了群众的意愿和心声。县委、县政府在财政经费十分紧张的情况下，为党政机关、事业单位职工发放了工作性津贴和生活性补贴。县政府把委员们提出的涉及城市建设与管理的提案，作为今年城市建设与管理年的一项重要工作，多方面筹集资金200多万元，修建了高标准的南站路及南站广场。建设局在5月下旬，投入12.8万元对向阳路中段的商业街、丰贸城实行封闭管理，6月1日投入使用，改建后的步行街安装了行人休息椅等公共设施。9月末又对江城大路和药业大街两侧人行道进行了统一铺装，建设后的街路已成为丰城一道靓丽的景观。 　　2、关注交通环境改善，为人民出行提供安全保障。针对农村公路发展与建设中缺乏管理维护的现象，黑车非驾，电动三轮车非法营运、跨区域经营，机动车交通违规等问题，委员们十分关注。对此，刘贵元等委员提出了加强农村公路维护，加强镇内机动车、出租车、公交车辆管理等建议。县交通局针对委员提出的建议，按其职责，结合实际制定了改进措施，对存在问题进行了集中整治。从目前运行的总体情况看，农村公路管理维护工作得到了明显加强。镇内交通秩序更是委员们关心的热点，县公安局、交通局、建设局等部门联合开展集中清理整治，取缔违章改型三轮车500余台，异地非法营运铁棚三轮车900余台，完善了交通标志、信号、标线、部分路段增设了车辆限速行驶标志和减速带，在各部门的共同努力下，镇内的交通秩序有了初步好转。 　　3、关注网吧管理，为青少年身心健康营造良好社会环境。几年来，未成年人进入网吧，社会反响很大。李义明委员就网吧管理中存在的问题再次提出了“从严管理、治理网吧”的建议。县政府高度重视，主管副县长亲自主持召开了公安、工商、文化、网通等相关部门参加的联合整治网吧会议，就网吧管理存在的问题，加大整治力度。到10月末，共组织728人次对网吧进行检查，依法查处网吧接纳未成年人24起，接到举报案件22起，查实13起，停业整顿3—15天的26户，依法处罚金额7万余元，依法吊销网络经营许可证3户，为学生家长减少了一份担忧，为未成年人健康成长提供了良好的社会环境。 　　4、关注环保和治理污染，为改善人居环境创造条件。多年来，政协委员一直关注我县环境建设问题，赵继波委员等就东丰镇内的环境质量，提出“治理绕盈河”（西大河）；加强镇内噪音污染治理；解决旧物市场噪音扰民问题等建议。环保局一是对镇内烟尘、粉尘、二氧化硫的排放大户和县城区内浴池及采暖锅炉进行治理，煤烟型污染得到了有效遏制，大气环境已有明显改善。二是强化了对新上项目企业环境管理，坚持环评不合格的不批。三是对老企业环评不合格的进行限期整改。建设局从4月12日到5月26日，对城区内沿街叫卖使用高音喇叭招揽顾客的违章行为，安排路段管理人员加大管理力度，坚决做到发现一起，取缔一起。公安局在常规管理基础上，从5月10日开始，对全县主要商业区、居民区、繁华路段、校园周边环境使用高音喇叭扰民行为又进行了4次集中清理和整治，抽调治安员进行看守。对群众举报的业户进行训诫教育，经劝阻、教育违规人员再使用高音喇叭、音箱的当场销毁，个别情节严重的进行治安处罚，经过清理和整治，现在镇内的环境质量有了明显改善。 　　对提案反映合理，暂时难以解决的，努力争取尽快解决，或列入计划逐步解决。如：刘波委员等提出的东丰镇内东铁道至朝中道路应尽早修柏油路的建议，县政府已将该路列入县集中工业园区中的一条主干路，随着工业园区的建设，将修建一条50米宽的街路。还有治理绕盈河的建议，河道从北铁道（一道桥）起南到莲河汇流口处，属于县域防洪工程改造加固段，已列入二期工程计划。一期是莲河（南大桥）工程，现正在施工建设。徐长明委员提出的解决旧物市场噪音扰民问题，赵志利委员提出的规范东丰镇内煤炭市场的提案，县政府已列入计划，待选好新址后迁移。 二 　　在政协十二届一次会议期间举办了“构建和谐东丰”委员论坛，委员就事关全县发展的城市建设、环保、教育、农业、牧业等五个方面提出了很好的意见和建议。 　　朱贵峰委员以“对提高市民素质问题的看法和建议”为题进行了发言。他提出，我县城市管理混乱、公共设施严重不足、露天烧烤污染空气等问题，建议县委县政府要加强城市综合管理水平，努力提高市民素质，提升城市品位。 　　李文秀委员就构建和谐东丰进程中须认真解决环境问题的发言，对人们关注的生活用水安全，区域环境质量等方面提出了改进意见。 　　谭广忠委员对农村中学生辍学问题的实际情况进行调研分析，提出农村初中学生在接受义务教育阶段应完成受教育任务的建议。 　　宋春田委员针对我县是传统农业县，农业综合生产能力不强，生产力低下，农民人均收入增幅放缓等提出建议。 　　刘毅委员针对我县牧业发展中存在的突出问题提出了建议。 　　县委书记王福有、县长李贞和及县委、县政府的有关领导参加了“论坛”大会，认真听取了五位委员的发言，使与会的委员很受教育和鼓舞。“论坛”会上，县委书记王福有同志代表县委、县政府讲话，对委员“论坛”给予了充分的肯定，并表示一定要高度重视，很好的落实委员提出的建议。大会结束后，县政府安排专人，对委员“论坛”中提出的意见和建议进行了认真梳理，归纳出五个方面、35个问题，责成五个职能部门提出整改意见，形成书面答复，并将落实情况向县政协常委会作了专题报告。县政协提案办在接到反馈意见后，及时向主席、副主席进行汇报，把书面答复转交给五位委员，他们对县委、县政府如此重视，各个职能部门严肃认真的工作态度和制定的整改措施非常满意。这一举措，既是对委员建真言、献良策的充分肯定，又表明了县委、县政府在经济建设、社会发展中，关注民生民情、解决民声民愿的决心和行动，受到委员和社会各界的高度赞誉。 　　到目前为止，委员“论坛”中涉及城市建设与管理和环境保护的相关问题，县政府已经解决或正在解决之中。 　　涉及初中学生辍学问题，县政府为确保农村初中学生辍学问题得到有效控制，建立了镇、村、组干部包户的控辍网络，从责任落实到制度建设，从强化管理到齐抓共管，使全县农村初中学生辍学率大大降低。 涉及农民增收问题，县政府认真研究提出了整改意见。围绕加强基地建设，提高农业种植效益这个中心。加强农业新技术的示范推广，投入35万元举办各类培训班417次，培训农民12.4万人，电视讲座40次，为农民增收致富提供了优质服务。 　　涉及牧业工作问题，县政府已采取有效措施，使大部分问题得到合理解决。把继续做大做强黄牛产业、肉鸡产业和梅花鹿产业作为主攻点，把发展牧业标准小区和科技示范园区作为突破口，现已建成标准牧业小区和示范园区131个。进一步完善和改进兽医卫生检测手段，确保动物卫生安全，建立、完善了畜禽疫病防控长效机制。从明年起县政府将畜禽疫病防控经费，全部纳入财政预算，保证免疫经费和物资储备。 三 　　政协十二届一次会议以来，常务委员会充分运用提案履行职能，认真办理政协提案，切实发挥政协提案作用，提案工作取得了新成效。 　　1、以严格把关为前提，不断提高提案工作质量。一是把好选题关。提案质量的高低是反映政协委员参政议政水平的一个重要标志。为从根本上帮助委员撰写好提案，县政协专门举办委员培训班，聘请专家作报告；印发提案撰写知识；组织全体委员订阅《协商新报》；指导各活动组开展委员活动等，加强信息交流，拓展委员知情明政视野。引导委员深入基层，深入一线，广泛收集材料，开展调查研究，写出具有前瞻性、实效性、切实可行的意见和建议。二是把好立案关。提案委员会对征集到的委员提案，根据政协提案条例规定，对符合立案条件的予以立案，对不符合立案条件的转为群众来信或社情民意，交给有关部门处理。三是把好转办关。政协提案办公室对立案的提案进行归纳整理，在提案上注明提案者的联系方式，方便承办单位与提案者的沟通，将打印规范的提案统一交办给县政府办公室。经过层层把关，委员提案质量有了明显提高。 　　2、以增强实效为目标，不断加大提案办理力度。十二届一次会议以来，提案办理工作有以下三个特点：　　　　　　　　　　　　一是领导重视，主席办公会议研究提案。2006年12月6日经主席办公会研究确定将“提高供热温度、发放供热补贴”两件提案为急办提案，交办给县政府办公室。县政府领导签批后转交建设局和财政局，建设局和财政局对提案的落实，进行了认真研究，拿出了解决方案。分别在2007年1月10日和2月5日办结。2月9日政协提案办公室将办理结果反馈给提案人。在这两件提案办理过程中，主席、副主席亲自督办，听取办理情况，提出办理意见，提高了办理实效。二是督办检查，提案办理质量得到保证。2007年6月5 日主席、副主席又带领机关部分人员，到县实验中学新建教学楼施工现场视察，并召开学校负责人、工程经理、质检负责人参加的汇报会。听取了双方关于施工情况的介绍后，王主席就安全、质量、进度等方面提出明确要求。目前，县实验中学教学楼已竣工即将交付使用。2007年9月12日，主席、副主席，带领部分常委、委员及提案人对建设局、交通局承办的21件委员提案办理情况进行了检查，主管副县长参加了检查。建设局、交通局高度重视，在落实委员提案时，实行一把手负责制，保证了落实质量。在检查改建的步行街和南站路、南站广场后，承办单位和委员、提案人面对面讨论，协商办理落实中存在的问题和提出改进措施。主管副县长表示能落实的一周内落实。三是高层交办，承办单位全力落实提案。4月9日县政府，在常委会议室召开了人大代表、政协委员议案交办会，常务副县长对于办理工作明确提出：各承办单位一定要提高对办理工作的认识，加强领导，实行一把手负责制。把提高解决率作为我们办理工作的出发点和落脚点，高标准高质量地完成今年的办理任务。实践证明，各承办单位凡有条件落实的，都集中力量加以解决，对由于客观原因办理难度较大的提案，都积极寻找解决问题的途径和办法，创造条件加以解决，因政策或资金不足一时难以解决的，也列入规划逐步解决。对确实解决不了的也实事求是的说明了情况。现场高层次交办提案，使提案办理质量明显提高。 　　3、以履职尽责为保障，不断开创提案工作新局面。做好服务工作是提高提案质量，提案办理质量的需要。一是做好提案办理反馈工作，及时了解提案者对提案办理的意见和建议，对办理不满意的提案加强了协调与沟通，进行了重新办理，真正达到提办双方满意的目的。二是建立健全激励机制，对最佳提案人和最佳承办单位予以表彰。调动了委员多写提案写好提案的积极性，全方位的为委员做好服务。 　　过去的一年，县政协的提案工作成效明显，这主要是县委、县政府的高度重视；各承办单位积极主动，认真办理；全体政协委员和参加政协的人民团体立足岗位，建言献策、共同努力的结果。但还有不足，提案质量需要进一步提高；提案办理实效需要进一步加强；提案服务质量需要进一步改善；提案工作机制需要进一步创新。不断推动提案工作制度化、规范化、程序化建设。 　　各位委员，在新的一年里，我们要认真学习党的十七大精神，充分发挥政协提案“建言献策、服务大局” 的重要作用，认真履行职能，提高参政议政水平，开拓创新，为构建富裕和谐东丰做出积极的贡献。