各县、区人民政府，市政府各委、办、局，各直属机构： 《辽源市2007年行政效能监察工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。     　 二○○七年四月三日 辽源市2007年行政效能监察工作方案 为全面推进依法行政，促进落实市五次党代会提出的富民强市目标，市政府决定在全市行政机关和事业单位开展以规范行政许可行为、服务项目建设为主题的行政效能监察，制定本方案。 一、指导思想 以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以落实科学发展观和构建社会主义和谐社会为统领，以规范行政许可行为，提高为项目建设服务水平为目的，检查《辽源市政务信息公开管理暂行规定》、《辽源市行政机关行政许可实施与监督工作规定》和为项目建设服务措施落实情况，实施行政许可动态评估，纠正行政许可办理中的不规范问题，完善行政许可管理机制，推进机关作风转变，提高为项目建设服务、为企业服务、为群众服务的效率和质量。 二、主要任务 （一）解决政务公开不到位的问题。检查纠正不按规定编制本机关政务信息目录；故意隐瞒或不提供应当公开的政务信息；不按规定及时在辽源公众信息网等载体公开，不及时更新政务信息内容；不按规定向机关（单位）内部干部职工公开有关政务、事务信息；篡改、毁灭政务信息或搞假公开等问题。 （二）解决行政许可不规范的问题。检查纠正未建立并执行行政许可统一受理、统一送达制度；受理不符合法定条件的行政许可申请；不履行公开、公示、告知、说明和出具规范文书凭证等义务；能够当场作出的决定不予作出；超期办理、未在规定时间内公布许可决定；不依法组织听证；对明令新增或取消的行政许可不按规定执行；投诉受理渠道不畅，办理投诉不认真等问题。 （三）解决政务大厅“里一半外一半”问题。结合政务大厅迁址，清理行政许可项目和非许可类审批项目，对办理行政许可机构统一集中管理。检查纠正各部门对政务大厅窗口授权不到位，后台审批；已进入大厅的许可、审批项目仍需要申请人到部门办理部分环节；部门窗口办事依据、办事程序、收费标准、办事过程不公开；部门窗口不予协调相关的检测、检验、现场踏查事项；不认真落实并联审批制、收费一窗制规定；部门窗口工作人员违反大厅制度规定等问题。进一步规范政务大厅的运作。 （四）解决为项目建设服务效率不高的问题。检查转变作风，文明办公，主动为项目、为企业、为群众服务，落实扶持民营企业政策、落实解决民生问题省政府八件实事、市政府九件实事情况。检查纠正服务措施不具体、不清晰，工作效率不高；行政不作为、乱作为，有令不行，有禁不止；服务不文明、不热情，生、冷、硬、顶、推、拖；不重视为项目、中小企业和群众服务，便民措施落实不到位等问题。 三、工作方法与步骤 采取评估准备、动态评估、整改完善、查纠问题的方式进行。各县区也要同步开展评估检查，规范行政许可行为，加强政务大厅建设。 （一）评估准备。从4月9日至4月23日，各部门要对本系统政务公开、行政许可、政务大厅窗口建设情况和为重大项目建设服务措施等方面进行一次梳理，客观分析现状，查找差距，采取措施整改完善。要从以下方面做好迎接评估的准备工作： 1. 政务公开设施、方式、内容和有关制度。 2. 行政许可、行政审批、行政事业性收费项目的规范名称；设立该项目的法规依据，包括：法律、法规和行政规章，市政府确认文件，有关部门审核认可的证件。 3. 行政许可、行政审批、行政事业性收费的办理程序。包括：规定办事的先后顺序与时限，各环节的经办科室、责任人，应当完成的业务内容和要求、与相关环节的衔接等事项的制度规定。 4. 申请行政许可、行政审批需要提供资料目录、表格、证件，必备物质条件的标准与质量规定，必须的前置条件和申请人必须履行的相关手续、义务等方面的制度规定。 5. 行政许可、行政审批、行政事业性收费的责任、考核、监督、投诉办理和责任追究等方面的制度规定。 6. 2006年办理的行政许可、行政审批卷宗，行政事业性收费凭证，投诉记录和证明办理情况的相关文书。 7. 上述资料中的制度、规则、流程、告知单、范本类文书要作好备份，提供给评估检查组。 （二）评估检查。从4月24日至5月30日，市行政效能监察办公室对市直履行行政许可、审批职能的单位和县区政务大厅评估打分。评估将听取部门介绍情况，现场查看政务公开的形式、内容、时效情况和制度规定；逐个许可项目核对法律依据、制度建设和工作运行情况，抽查2006年行政许可卷宗；检查窗口提供文书情况和履行《行政许可法》规定义务情况。检查非许可类审批的依据、制度和运行情况。检查为项目建设服务的措施、制度和落实情况。走访项目建设单位和服务对象，收集对政务公开、行政许可、非许可类审批和为重大项目建设服务的意见、建议及投诉。 （三）整改完善。从6月1日至8月30日，行政效能监察办公室综合评估检查情况，结合落实市政府关于规范政务大厅运行的要求，向各单位发出《行政效能监察建议函》，提出需要改进的内容和时限。各单位要在规定时间内作出答复。行政效能监察办公室将逐项督促抓好落实。 （四）查纠问题。对评估检查中发现的违法、违纪、违反软环境建设规定以及承诺不践诺的问题，行政效能监察办公室将组织核实，构成违纪的，由监察局立案追究纪律责任。 （五）成果运用。行政许可动态评估工作完成后，依据打分结果，按照优秀、良好、一般、较差等次分类，形成评估报告，并通报评估结果。评估结果和整改完善情况，将纳入依法行政考评和党风廉政建设责任制考核。 四、组织领导 市成立行政效能监察领导小组，成员如下： 组　长　张新兴　副市长 成　员　于海波　市政府副秘书长 　　　　李　刚　市纪委副书记、监察局局长 　　　　黄丽萍　市委组织部副部长、人事局局长 　　　　郭庆国　市政府副秘书长、政务公开办主任 　　　　李世忠　市政府法制办主任 　　　　孙德禄　市信息产业局副局长 领导小组下设办公室，办公地点在市监察局，办公室主任李刚（兼），副主任由市纪委常委、监察局副局长富启波担任，成员由各组成单位抽调人员组成。 五、几点要求 （一）切实做好评估准备工作。要对照四个方面任务，查找存在的不足，严格按照《行政许可法》和市政府的有关规定，逐项落实改进措施。评估检查时要提供评估准备情况。 （二）进一步规范政务大厅窗口。要配合政务大厅迁址，对现行行政许可、行政审批、服务项目进行清理审核，进一步优化程序，落实机构、充实人员、充分授权。各并联许可、审批牵头部门，要协调相关部门，完善衔接程序，切实承担起并联许可、审批的召集责任。努力实现行政许可、行政审批、行政事业性收费“一门受理、并联审批、统一收费、限时办结”，为企业和群众提供更多的方便。 （三）注重抓好制度建设。要进一步完善行政许可、行政审批、行政事业性收费的工作程序、权限和责任制度；完善行政投诉受理、办理和反馈制度；完善行政过错责任追究制度；完善行政工作绩效考评制度。建立起规范行政行为、提高行政工作效能的制度体系。 （四）坚决查处纠正违规行为。要强化行政监督工作，畅通监督渠道，加强群众监督、舆论监督，特别要强化内部监督机制。纪检监察机构要把检查纠正行政效能方面的问题作为执纪工作的重点。行政效能监察办公室将加大核实问题的工作力度，选择典型的违规办理行政许可、行政审批和行政事业性收费，低效率误事，妨碍干扰项目建设，侵害企业和群众利益的典型案件，公开通报，并在媒体曝光。 附件：行政许可动态评估打分项目明细 序 号 评估内容 本项 分值 考评标准 得分 分数 1 各部门在辽源公众信息网公开政务信息情况 12分 1. 及时公开规范性文件；发文30日内网上公布得4分 2. 公开部门职能和办事程序得4分 3. “市民心声”反映问题办理、答复无超期得4 分  2 各部门办公地点政务公开情况 7分 1. 无公开措施不得分。 2. 行政许可（审批）依据、条件、程序、期限、收费标准 及　需要申请人提交全部材料目录和申请书范本，每项得1分  3 政务公开、行政许可（审批）、行政事业性收费管理制度建设情况 6分 政务公开、行政许可（审批）、收费相关的公示、办理程序、岗位责任、监督考评、投诉办理、责任追究制度，一项得1分  4 规范行政许可（审批）办理过程 35分 1. 建立并落实统一受理统一送达制度（一个窗口对外）得5分 2. 实行统一办理、联合办理、集中办理快捷方式得4分 3. 落实一次性告知规定，无要求重复提供材料情况得2分 4. 不受理或不予许可（审批）依法说明理由得2分 5. 应当场办理的即办件，能够当场办理的得2分 6. 受理或不予受理申请，出具了书面凭证得2分 7. 遵守核实材料内容需两人以上规定得2分 8. 行政许可关系他人重大利益，予以告知的得2 分 9. 办理许可无超出法定期限的得2分 10. 公布许可决定无超出规定时间的得2分 11. 依法应当组织听证的，均组织了听证的得2 分 12. 无超越权限、违反规定办理许可、审批的得4 分 13. 按规定执行新增许可，明令取消的许可及时废止得4 分  5 政务大厅窗口运行情况 25分 1应进入政务大厅的行政许可（审批 ）项目全部进入得5 分 2行政事业性收费全部进入政务大厅办理得5 分 3已经进入政务大厅项目，无申请人到厅外办理环节得5 分 4政务大厅窗口协调办理踏查、检验、检测事项得5 分 5政务大厅窗口得到充分授权得5 分  6 行政许可监督机制建设情况 15分 1建立投诉受理制度并明确控诉办理责任人得2分 2投诉受理、办理认真，无执纪部门查处事件得5分 3对行政许可（审批）情况进行检查考评得3分 4重点项目建设单位、企业和相对人对行政许可（审批）工作满意得5分  总分：  评估人员签名：                              　　　　　　　　　　　　　　　 年     月      日 附件： 行政许可动态评估打分项目明细 被评估单位： 主题词：行政事务　行政　监察　通知 抄送：市委各部门，市纪检委，辽源日报社，各人民团体， 　　　各民主党派。 　　　市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级法院， 　　　市检察院。 　　　中省直单位。 辽源市人民政府办公室     2007年4月5日印发          （共印240份）