——2023年12月19日在东丰县第十九届人民代表大会常务委员会第十一次会议上

　　东丰县财政局局长  张凤礼 

主任，各位副主任、各位委员： 

　　按照县人大常委会监督工作计划要求，我代表县政府向县人大常委会报告东丰县2022年度国有企业资产管理情况,请予审议。 

　　一、国有企业资产基本情况 

　　近年来，在县委的坚强领导和县人大常委会的监督支持下，我县不断探索国有企业资产监管新模式，逐步建立和完善国有企业资产监管体系，监管制度更加健全完善；国有企业整合重组改革稳步推进，经济实力、活力、竞争力进一步增强。 

　　（一）国有企业资产总体情况 

　　截至2022年末，纳入县财政局监管的国有企业26户（城投和农投及其子公司分别为合并报表），共有在职员工548人，较上年增加86人；人均月工资达到3801元，较上年人均增加988元。 

　　从资产状况看，2022年，东丰县国有企业资产总额95.94亿元，较上年度增长28.82%，其中：固定资产4.32亿元，较上年度增长47.50%，无形资产14.77亿元，较上年度增长5.22%，其他资产76.85亿元，较上年度增长33.64%；负债40.67亿元，较上年度增长89.44%；所有者权益55.26亿元，较上年度增长4.27%，资产负债率为42.40%。 

　　从经营成果看，2022年县属国有企业营业收入达4.70亿元，较上年度增长115.30%；利润总额-1120.75万元，较上年度减少15.49%。（国有企业承建项目大多处于建设期，暂未形成收益） 

　　（二）国有企业资产管理情况 

　　按照“优化资源配置，强化国资运营”原则，我县积极落实国有企业改革三年行动要求，不断深化国有企业改革工作，进一步盘活资产，加强国资监管，完善国有资产管理体制，推动国有企业及国有资本做强做优做大。 

　　1、出台管理制度，加强监督管理。 

　　一是制定《东丰县县属国有企业管理制度汇编》，共10大类34项管理制度及办事流程，基本解决了企业制度不健全，职能职责不完备的问题。同时，在制度实施的过程中，依据集团企业产权管理、资产管理、人事薪酬管理等实际情况，逐步改善现代企业管理措施缺失、管理涣散等现象。 

　　二是出台《东丰县财政局国有企业管理科内部控制手册》，制定了包括人力资源、资产管理、财务报告等10大类264项企业内部管理制度，进一步厘清了县政府、县财政局审批事项界限，建立健全各治理主体议事规则、讨论决策流程、结果输出及责任追溯机制，确保党委把方向、管大局、保落实的作用得到充分发挥。 

　　2、落实改革行动，实行统一监管。 

　　一是根据国企改革工作要求，对全民所有制企业实施公司制改革，推动无历史遗留问题的“僵尸企业”进行重组整合或清理注销。2021年，我县县属全民所有制企业共33户，其中：进行公司制改革企业5户，已完成注销处置27户。由于商务局下属镇郊粮库法人正在服刑，无法现场办理，因此暂不能申报注销。 

　　二是结合实际情况，对县属国有企业资源进行分类整合。陆续成立了六家集团公司--城投集团、农投集团、交投集团、开投集团、林投集团和自然投资集团，构建了以6家集团为主体，主业清晰、分工明确、协调发展的国有企业发展格局。 

　　三是针对我县未集中统一监管的28户国有企业设置过渡期，分类别、分时序进行经营性国有资产集中统一监管工作。其中：变更监管主体17户；进行注销处置6户；保留维持原管理体制4户（新闻、文化企业）；分级监管1户（开发区财政监管）。 

　　3、开展绩效考核，兑现高管薪酬。 

　　2022年度对城投集团、农投集团、公交公司、龙源运输公司、瑞通运输公司和鹿乡供水公司6户国有企业开展企业负责人经营业绩考核工作，考核结果为：城投集团A级、农投集团B级、公交公司和鹿乡供水公司C级、龙源运输和瑞通运输公司F级。并根据考核结果兑现企业高管人员绩效工资，考核等级对应的年度考核评价系数为：A级年度考核评价系数为1.1；B级年度考核评价系数为1；C级年度考核评价系数为0.9；F级年度考核评价系数为0。 

　　二、存在的主要问题 

　　（一）国企改革不够彻底。随着国有企业改革的推进，国有企业被赋予了更多的经营自主权，但目前仍然存在经营性国有资产尚未完全实现集中统一监管，部门之间管理职责不清等问题，例如：部分企业还有在建工程，需要待项目竣工后才能完成划转。 

　　（二）存在机关化管理思维。我县国有公司虽然按照现代企业制度依法设立，但目前在企业内部依然留有政府机关的运行模式，特别是在管理理念方面，现代企业的市场竞争思维需要进一步树立及加强。 

　　（三）优质管理人才不足。受我县国有企业知名度低、薪酬待遇不太理想、企业发展前景不明朗、人才成长空间有限、县域生活枯燥单调等因素限制，公司高管及部分重要岗位选用优秀人才困难，导致一些工作效果不佳。 

　　（四）企业竞争能力较弱。国有企业目前维持公司正常运转主要依赖项目补贴、注册资本金和融资贷款。营业收入主要来源于政府投资项目，市场化经营收入较少，自我生存能力较弱。 

　　三、下一步工作打算 

　　（一）深化国有企业改革。根据全面贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，持续推进国企改革政策体系落实落地，提升改革综合成效的要求，对过渡期内的企业提交的完全承接计划，按照时间节点稳步推进，尽快完成交接工作，提高企业运营效率。 

　　（二）加强企业人员培训。我们准备与专业机构开展合作，有计划地开展组织培训。一方面针对财务、管理、投融资等业务进行基础性学习，另一方面根据国有企业的实际需求和监管过程中发现的短板问题开展定制性培训，全面提升国有企业人员的业务水平。 

　　（三）继续完善激励机制。我们今年将在完善符合市场竞争需要的选人用人机制前提下，准备尝试试行灵活的薪酬奖励制度，对特殊岗位、重点业务制定奖励机制，如完成重大融资项目、核心工作等，给予适当奖励，工作业绩和收益相匹配，有突出贡献者其收入或将高于高管人员的薪酬水平，激发员工的竞争意识，充分体现人才的价值。 

　　（四）完善绩效考核办法。一是拟拉开业绩考核各档次之间的绩效奖励额度距离，提高考核评级的“含金量”、增强企业的竞争意识；二是将竞争类企业成立后第一年必须有主营业务收入，第二年来自市场的收入比重高于40%纳入考核内容；三是建立“赛马机制”，对国有企业绩效目标完成情况进行考评，对重点项目完成情况定期通报。 

　　主任，各位副主任、各位委员，在国有企业资产管理工作中，我们将进一步加强统筹协调，持续深化改革，落实责任主体，持续发力、久久为功，全方位、多层次强化企业国有资产管理力度，确保国有资产保值增值，为东丰县经济社会发展贡献国资国企力量。 

　　以上报告，请予审议！