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中共东丰县委 东丰县人民政府关于2020年度法治政府建设工作报告

市政府并市委:

  2018以来,我县始终高度重视法治政府建设工作,特别2019年依法治县委员会成立以来,进一步完善组织领导,明确前进方向,法治政府建设开始进入快速发展轨道。2020年东丰县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平法治思想,切实把习近平法治思想转化为法治东丰建设的生动实践。紧紧围绕全面推进依法治国的总目标,加强法治政府建设的工作要点,扎实开展各项工作,努力提升依法行政水平,加快推进法治政府建设,较好地完成了全年工作任务。 

  一、2020年度推进法治政府建设主要举措和成效 

  (一)强化组织领导,压实主体责任 

  依法全面履行政府职能,全面提高机关工作人员法治思维和依法行政能力。积极推进改革,明确责任,夯实任务,全面提升法治政府建设效率。 

  一是完成机构改革,理顺管理体制。2019年年初,成立了中共东丰县委全面依法治县委员会,在县司法局下设办公室具体负责依法行政、法治政府建设的组织、协调、调度和检查指导工作。委员会定期召开会议,对阶段性工作进行研究部署,促进乡镇、部门依法履行职能,按要求定期向党委汇报法治政府建设成果及不足。2020年,在市委依法治市办的精心指导下,立足本县实际,服务县域经济社会发展,紧紧围绕全面推进依法行政、加快法治政府建设总体要求,切实强化法治监督,扎实推进普法学法教育,细化工作任务,强力推进东丰县法治政府示范建设。不断加强法治机构和执法队伍建设,在人员、经费、办公设施等方面全力提供保障,完成了东丰县法治政府示范创建申报材料,各部门召开内部推进会等会议50余次。 

  二是明确主体责任,准确把握方向。进一步完善领导干部带头学法、守法、用法制度,认真贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要精神,加快推进《东丰县法治政府建设实施纲要(2015-2020)实施意见》任务,明确党政主要领导为法治政府建设第一责任人,做到学法内容与政府中心工作相结合,制定并印发了《东丰县贯彻<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>任务清单》的通知,进一步加强对履行法治建设第一责任人职责的组织领导,使各级领导干部和公务员自觉养成依法办事的习惯,增强运用法律手段解决经济社会发展中存在的突出问题和化解矛盾纠纷的能力。2019年以来,举办行政执法人员培训班共培训1700余人,进一步提高了领导和执法人员的依法行政水平。 

  三是提升服务效率,大力优化营商环境建设。积极推进行政审批权相对集中改革,减少审批环节,简化审批手续,提高审批效率。打造阳光政府,扎实推进政务公开,明确专人负责,接受群众监督,截止2020年底,政务信息公开351条、政务“五公开”321条、重点领域855条、政务动态信息372条、政府信息公开专栏145条。持续优化县域营商环境建设工作,坚持抓强抓细,深化“放管服”改革力度,发现问题及时处理。目前,全县累计精简审批环节1193个,减少33.6%;申请材料累计精简700项,减少14.5%;办理时限累计减少了3577个工作日,压缩了29.4%。梳理了40个政府部门和8个非政府部门共计1368项公共服务事项,已公布“只跑一次”事项1184项,占比86.55%。 

  四是深化执法改革,统筹执法力量。按照中央和省、市综合执法改革要求,我县积极沟通,科学谋划,全力整合组建东丰县市场监管、文化市场、交通运输、农业4个重点领域综合行政执法机构。截至目前,全县已成功完成东丰县城市管理综合执法大队、东丰县市场监管综合行政执法大队、东丰县文化市场综合行政执法大队、东丰县交通运输综合行政执法大队、东丰县农业综合行政执法大队5个综合执法机构挂牌、人员转隶等工作。 

  (二)推进依法行政,狠抓关键环节 

  习近平总书记强调,各级政府必须依法全面履行职能,坚持法定职责必须为、法无授权不可为。我县积极构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系,健全制度机制,全面提升执政执法水平,做到严格公正执法。 

  一是建立健全科学制度体系。制定完善《东丰县政府工作规则》,转发了《辽源市重大行政决策程序实施办法》等文件,为全面推进依法行政提供了制度保障。完善了法治机构协助政府和部门依法作出行政决定的决策辅助机制,确保政府和部门科学决策、民主决策、依法决策。2019年以来,司法局共参加政府常务会、部门协调会等会议40余次,审查各类合同20余件,审核县政府重大行政决策事项5件,提出法律建议40余件,有效确保县政府行政行为合法合规。 

  二是严格开展事前、事中、事后监督。严格按照《吉林省规章规范性文件监督办法》要求,严格开展规范性文件清理工作,对因上位法修改或与经济社会发展不相适应的规范性文件一律废止。建立了层级监督检查体系,各执法部门对本部门下属单位或受委托单位的行政执法进行监督,各行政执法主体还要对本单位的行政执法工作进行自查。开通涉企复议绿色通道,加大对涉企案件资源投入,凡是涉企复议案件均优先快速处理,2019年以来,共收到行政复议申请13件,查处各类行政执法问题43处,收回不符合要求行政执法证件84件,依法公开确认继续有效规范性文件4件。 

  三是全面推进公正、公开行政执法。严格落实国家、省、市《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制指导实施意见》等相关文件,大力推进政务公开,提高群众的参与权和知情权。不断畅通行政复议渠道,努力使公众的合理诉求得到有效解决。注重全流程把控,依法依规把项目建设重点关口。严格落实“三重一大”议事制度,确保行政决策科学化、民主化、法治化。落实“六稳六保”,助力复工复产复业复学。加大市场监管力度,推进执法检查全程记录,行政执法公示、重大执法决定法制审核三项制度,全面规范市场经营秩序。 

  四是大力开展普法依法治理,筑好学法守法底线。深入开展普法依法治理工作,大力宣传依法行政、建设法治政府的重大意义,切实增强群众依法维护权利、自觉履行义务的意识。强化矛盾纠纷预防排查化解,教育和引导群众依法理性表达诉求,依法妥善解决群众反应强烈的突出问题。坚持领导带头学法,把学法用法纳入党组中心组集体学习重要内容,坚持班子成员定期集体学法和利用业余时间自学。深入学习宣传习近平总书记法治思想及重要讲话精神、宪法、民法典及各类业务相关法律法规,在全县机关干部中树立宪法法律权威,依宪依法依规履职,做法律制度执行的表率。 

  (三)坚持依法行政,建设法治政府 

  严格执行督导督查等制度规定,积极开展督查,夯实建设责任,依法依规追究责任,确保法治政府建设取得实效。 

  一是严格开展法治政府建设督查检查。成立由主管政法县领导任组长,县政法委、司法局、政数局、市场局为成员单位的法治政府建设督查组。按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求,严格开展督导督查。截止目前,已开展督查1次,发现问题2处,已整改完成2处。 

  二是深入推行行政执法责任制。深入开展行政执法监督专项检查,把考核结果作为乡镇、部门年终考评的重要指标。严格实行行政执法责任追究制度,对造成严重社会影响的行政执法错案,严肃追究相关人员责任。 

  三是积极将法治政府建设纳入年终党委政府绩效考核和干部政绩考核。采取召开座谈会、组织协调会等方式,加强与组织人事等各部门沟通协调,2019年开始,将法治政府建设纳入年终党委政府绩效考核,制定了《2019年普法依法治理工作量化考核细则》《2019年东丰县法治政府建设绩效考核目录》和《2020年依法治县工作考核内容及评分标准》,对法治政府建设等做了明确要求,并对此进行了集中考核。 

  四是努力推进学校章程规范建设。把学校章程作为依法治校的重要依据和学校管理现代化的重要标志来抓,大力推进规范进行章程建设。截止到目前全县47所中小学已全部完成了章程建设。突出做好青少年学生法治宣传教育。目前,全县中小学校(不含村小)已实现配备法制副校长全覆盖;同时,利用课堂教学,以《宪法教育读本》和《道德与法治》等读物为教材,对学生进行课堂普法教育,做到计划、课时、教材、师资“四落实”。 

  五是保障法治乡村建设经费。县财政局将法治乡村建设经费列入同级财政预算,建立正常增长机制。统筹利用好现有经费渠道,大力支持法治乡村建设。2020年我县共投入法治乡村建设资金140.33万元,其中中央转移支付资金119.05万元,县级财政资金21.28万元。 

  二、存在问题 

  虽然我县法治政府建设取得一定成效,但还存在很多不足。 

  一是依法治县相关机构与承担任务尚不能完全匹配。2019年3月份,我县党政机构改革后,受县级机构限额影响,未设立独立的依法治县科室,全县各部门有独立依法治县或法治科室部门不足总部门数的三分之一,与现阶段依法治县工作任务不相适应,制约法治政府建设的进一步发展。 

  二是缺少专业法律工作人员。根据全国人大常委会通过《关于修改<法官法>等八部法律的决定》从事行政复议、行政处罚审核人员必须通过国家司法考试,原从事相关工作人员可以继续从事相关工作,但因机构改革、人员流动等原因,原从事相关工作人员已不再从事相关工作,但新进人员又无相关资格,专业法制工作人员严重不足。 

  三是受地域技术等因素所限,部分工作推动缓慢。受县域权力、财力、技术等因素影响,有些工作难以主动开展,例如在全县范围内推动依法治县工作、行政执法信息平台建设,健全行政执法自由裁量权等。 

  三、下步工作打算 

  一是加强培训学习。以《法治社会建设实施纲要(2020-2025)》为依据,采取集中培训与部门专项培训相结合的方式,加大培训学习力度。按照省、市安排,严格开展行政执法证件办理工作,邀请省市相关领导专家对执法工作人员进行现场授课,严格考核,全面提升工作人员业务素质。 

  二是统筹利用现有资源。及时汇报工作中存在的机构人员问题,积极争取县领导支持,积极与组织部、编办、人社等部门沟通,成立依法治县办公室秘书科,配置人员,努力实现任务与机构人员相关适应。同时探索开展法律专业人才综合利用新模式,建立健全公职律师、法律顾问参与行政复议、行政处罚审核相关制度,保证公职律师、法律顾问权责相适应,充分利用现有法律资源,加快推进法治政府建设进程。 

  三是积极争取上级支持。继续与省、市相关部门就执法自由裁量权、执法信息平台建设等相关事宜等进行沟通、协商,避免走弯路,努力承接并使用好省、市下放的管理权限,争取最大限度获得上级部门的支持和工作指导,助推全县法治政法建设始终紧随省、市工作步伐。 

  四是大力宣传,营造氛围。积极学习借鉴系统内外法治宣传典型经验,深入总结和挖掘自身优势,选树本系统法治建设典型。借助传统媒体、新媒体等多种宣传方式,大力开展法治宣传,大力弘扬法治精神,引导广大群众从内心拥护和真诚信仰法律,自觉遵守法律,营造良好的法治环境,确保2021年东丰县法治政府建设工作更上新台阶。 

 

  2021年3月17日

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