2024年12月18日东丰县第十九届人民代表大会常务委员

　　会第十八次会议审议通过

主任，各位副主任、各位委员：

　　为贯彻落实《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（中发(2017)33号）的精神，根据《中共东丰县委关于印发<东丰县人民政府向县人大常委会报告国有资产管理情况工作办法（试行）>的通知》要求和部署，县自然资源局积极组织开展了2023年度国有自然资源资产管理情况专项报告编制工作，现将情况报告如下：

　　一、自然资源国有资产总体情况

　　（一）土地资源。全县土地资源总面积为25.2368万公顷。其中：湿地0.0336万公顷、耕地13.6819万公顷、园地0.1184 万公顷、林地8.7159万公顷、草地0.0332万公顷、城镇村及工矿用地1.5034万公顷、交通运输用地0.2162万公顷、水工建筑用地 0.0251 万公顷、水域及水利设施用地0.6631万公顷、其他土地0.246万公顷。

　　（二）矿产资源。全县已发现各类矿产21种，主要矿产资源：铁3628.63千吨、水泥用大理岩 34319千吨，矿泉水年开采量可达30万立方米，建筑石料资源各乡镇均有分布。

　　二、自然资源国有资产管理工作情况

　　（一）切实加强耕地保护，稳定基本农田面积。始终坚持保护耕地“红线”不动摇。严格履行耕地保护目标责任制度，层层签订责任书，确共落实基本农田保护区1482块、划定保护片块2033块、保护图斑19813个，确保全县耕地保有量不低于 112271公顷、基本农田保护面积不低于96534.5288公顷。全面落实田长制工作，健全乡镇、村田长制，建立相关制度等工作。

　　我县建设占用耕地完全按照先补后占、占一补一、占水田补水田的要求进行，全年落实占补平衡3个项目面积10.6公顷，进出平衡面积131.5370公顷，保障了40个项目和黄牛、梅花鹿等重大项目用地需求。

　　（二）扎实推进用地供应，保障重点项目落地。始终坚持保障经济社会发展不动摇。严格落实土地要素跟着项目走，着力完善重大项目服务和保障工作机制，严格履行土地征收程序，稳步提升建设用地审查报批质效，保障项目用地加快组卷报批。全年共编制土地储备项目实施方案14个，征地8个批次（农转用2个、农转征4个、单独选址2个），面积44.07公顷。核发建设项目用地预审与选址意见书4件，总用地面积23.04公顷。

　　为东丰县沙河庆余风电项目、中国·吉浙东丰松籽产业园三期等7个重点项目，办理了建设项目用地审批，有效保障了项目早落地、早开工、早见效。

　　（三） 稳步规范市场管理，加大土地资产收益。我局始终坚持向“土地存量”要“发展增量”目标不动摇。继续加大土地市场规范管理力度，全年合计供应土地 16.82公顷，总价款0.41亿元。协议出让10宗，面积11.79公顷，出让价款984.65万元：累计挂牌出让土地6宗，面积7.05公顷，收取土地出让价款1.72亿元。有力激发了土地市场活力，保证了土地出让和价款不降低。

　　（四）精准定位城市布局，全力统筹规划设计。始终坚持城镇合理布局目标不动摇。县国土空间总体规划已完成公众咨询、公示，同级部门征询意见（两次），听证会，专家评审，通过县国土空间规划委员会审议。通过常务会、常委会、人大会审议，通过辽源市规委会审议，辽源市审查，目前已报省政府等待审批。13个乡镇总规正在编制，目前横道河镇、猴石镇、小四平镇、大兴镇、杨木林镇、南屯基、拉拉河、三合、那丹伯、二龙山正在进行公众咨询、公示。其它乡镇文本初稿已编制完成。东丰县2023年度村庄规划编制任务51个，其中14个已完成编制，并通过规委会审议，正在报请县政府审批；23个正在修改完善，14个正在编制。

　　（五）有序夯实基本建设，提供强固基础支撑。围绕服务项目建设，打造覆盖项目审批前、中、后各阶段的全链条服务新机制，千方百计做好项目服务保障工作。按照项目推进关键节点细分时间和细分事项，编制了我局《建设项目用地手续办理进展情况示意图》，明确了任务，压实了责任，按照倒排工期，逐级摸排项目办理流程中遇到的实际困难和问题。农用地转用和土地征收报批7个项目(2个单独选址、5个批次用地)，总面积44.07公顷，涉及新增建设用地43.79公顷。从而使得庆余风电、盈仓风电、河栖湾房地产开发项目一期A区、松籽产业园三期项目能够按时开工建设，为东丰县 2023年新建的“医疗器械产业园”、“预制食品产业园”农转用和土地征收顺利实施打下了坚实基础。东丰县2023年500万元以上项目全部顺利开工建设。仔细梳理审批流程，打破以往线性思维，采取业务交叉处理、要件并行审理，工作提前介入，为中国·吉浙东丰松籽产业园翠峰松籽加工项目、东丰县乡村振兴食用菌三产融合示范园区建设项目等21个项目核发“两证”，合计建筑面积达到 61.22万平方米，做到“拿地即开工，交地即发证”，有效保障了项目早落地、早开工、早见效。

　　（六）加大执法监察力度，切实维护管理秩序。强化监察手段科技化应用。借助铁塔监控、无人机、GIS 地理信息等设备，综合田长信息反馈、动态巡查、案件查处，形成“天上看，地上查，网络管”工作格局，构建起自然资源执法立体监管体系。严厉查处自然资源违法违规行为，做好卫片核查工作。今年共立案查处各类违法案件9件，其中规划违法案件4件，违法涉占建筑面积 9113.45平方米，收缴罚没款145.08万元；土地违法案件1件，违法涉占土地总面积9.38亩，其中：耕地面积8.74亩，收缴罚没款4.25万元，没收建筑物1159.6平方米；矿产违法案件4件，收缴罚没款1.975万元，没收矿产品（山砂）3992.4立方米。

　　（七)重拳出击重点难点，专项整治持续发力。坚决贯彻落实上级各项工作部署，扫黑除恶专项斗争、违建别墅清查整治在巩固成绩上持续推进，坚决制止耕地“非农化”行为防止耕地“非粮化”、非煤矿产资源企业清理整治等专项行动取得丰硕成果。

　　坚决贯彻落实党中央关于绿色发展理念相关精神，贯彻落实《省生态环境保护督察反馈意见整改方案》要求，依据全省“十四五”生态修复规划，综合采取自然恢复、转型利用、工程治理等方式，我县积极落实裸露山体治理和非煤矿山整治、历史遗留矿山修复治理工作。全县历史遗留矿山51个，完成治理44家，转型利用无需治理2家，正在治理5家。

　　认真做好农村乱占耕地建房问题排查、严厉打击盗挖黑土资源类违法犯罪活动专项排查整治等工作。

　　（八）依托政策积聚合力，项目谋划更加有为。全力推进旱改水项目，一期位于东丰镇青山村，签订土地流转合同40公顷，投资800万元。已完成工程施工、农田种植、农田收割等工作。现正在组织验收入库等工作，上报省厅地类审核查工作，开展耕地质量评定工作。整理内业验收资料等。发挥自然资源部门优势，积极向上争取项目和资金，东丰县三合乡永安村二组采砂场矿山地质环境恢复治理工程，争取212万元省级补助资金已拨付64万元(30%)至县财政，正在施工中。已申请2023年东丰县历史遗留矿山生态恢复治理工程241万元，现已完成招投标并签订工程施工合同。

　　三、国有自然资源资产管理下一步工作打算

　　我局将紧紧围绕自然资源管理工作目标，在转变思路、善谋发展上下功夫，在增速提效、搞好服务上求实效，着力推动自然资源管理工作再上新台阶，重点抓好以下几个方面的工作：

　　一是进一步做好重点项目建设用地保障工作。坚持土地利用管控，千方百计保障经济发展对建设用地的合理需求。推进完成“三早项目”“集中开工项目”准时开工建设工作，按照倒排工期，逐级摸排项目办理流程中遇到的实际困难和问题，疏导协调相关科室保障项目用地顺利实施。积极做好用地报批工作，进一步加强省厅用地批次报件质量，在保证每年新增建设用地指标增长的基础上，争取更多的调剂追加指标。全面优化服务，开展好审批服务标准化建设，落实好重点项目包保责任，全力畅通项目审批绿色通道，全力提升资源保障软实力。

　　二是进一步落实耕地保护责任。立足“大家管、大家用”，避免“一家管、大家用”理念，继续执行县、乡、村层层签订耕地保护目标责任书，进一步明确基本农田保护责任和奖惩措施，将划定的区域落实到具体的村组责任人，确保全县92456公顷基本农田面积不减少，质量不降低，用途不变化。

　　三是进一步推进土地节约集约利用。严格控制增量，根据“两个确保”原则，合理安排年度用地计划，做好项目用地预审工作，使项目用地报批、供应和监督检查等工作能严格按照容积率、投资强度、建筑密度等规定执行，提高土地节约集约利用水平。努力盘活存量，建立存量土地动态监测制度，及时掌握变化动态，加大闲置土地处置力度，依法征收土地闲置费或收回土地使用权。项目用地前严格执行国家发布的《限制用地项目目录》《禁止用地项目目录》《工业项目建设用地控制指标》土地使用标准。对不符合用地标准的，通过编制节地评价报告，推进节约用地。

　　四是进一步强化矿产资源勘查开发。规范好采矿登记工作，严格执行采矿权有偿取得制度，落实好采矿权招、拍、挂制度，确保矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿权价款等足额征收。我县编制了《东丰县矿产资源总体规划》，充分考虑了县经济社会发展基本条件，推进矿产资源合理利用与保护，以生态优先为主线，提高矿产资源集约节约利用水平，全面实现矿山企业规模化集约化开发，进一步转变利用方式，提质增效，加强科技研发、高效利用，实现矿业经济高质量绿色发展。

　　五是进一步加大行政执法监察力度。加强部门联动，形成执法合力，提高自然资源违法案件的执行力和查结率。完善动态巡查机制，对发现的土地违法行为及时制止、及时拆除。全力做好土地矿产卫片执法检查工作，做好遥感监测与土地卫片执法检查，发挥“天上看、地上查、网上管”三位一体、立体交叉式的监管作用。充分发挥“12336”举报电话作用，及时严厉处理各类违法用地及违法采矿行为，从严从重打击，确保卫片执法检查顺利通过省和国家的验收。