2007年11月25日在东丰县十六届人大二次会议上

　　县 长　李贞和 

各位代表： 

　　我代表县政府向大会作政府工作报告，请予审议。 

　　一、2007年工作回顾 

　　2007年，本届政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在人大、政协的监督、支持下，团结和带领全县干部群众，按照科学发展观的要求，锐意进取，扎实苦干，实现了全县经济社会较好较快发展。全年地区生产总值预计完成46.75亿元，增长23%，固定资产投资预计完成35亿元，增长40.5%。 

　　——工业经济强势发展。狠抓工业提速增效和实施民营经济腾飞计划，工业经济发展态势强劲，主导地位日渐突出。工业总产值预计实现38.8亿元，增长24%。其中，规模以上工业产值预计实现33.6亿元，增长40%，一批骨干企业贡献份额不断增大。 

　　——农业和农村工作扎实推进。加快发展现代农业，优质高效作物种植面积达到95%以上，推广农业、农机新技术12项535万亩次，农业现代化水平不断提高，粮食总产可达13亿斤。突出发展精品畜牧业，新建牧业小区56个，其中，标准化牧业小区25个，梅花鹿、黄牛、肉鸡分别增长20%、3.5%和30%。启动实施了人才服务现代农业项目。在全国率先成立了村镇银行，已发放贷款1400多万元。全县金融部门共发放农业贷款6.4亿元，有力支持了农村经济发展。组织开展订单培训和定向输出，转移农村劳动力9万人，其中境外劳务输出4106人。农业总产值预计实现22.68亿元，增长7.3%,农民人均纯收入预计达到5200元，增长10%。实施动物防疫和母猪保险等保护工程，保障了牧业生产安全。启动了东北黑土区水土流失综合防治一期工程建设，狠抓森林资源保护、退耕还林和封山禁牧工作，农田水利基础设施和生态环境较大改善。新农村建设试点镇村发展到34个，投资9000万元规划实施了绿色水稻种植等74个产业发展项目，加强了村容村貌整治和设施条件改善，新农村建设试点工作扎实推进。 

　　——项目建设成效斐然。进一步强化责任落实，全面改善经济发展软环境，招商引资和项目建设成效显著。新引进福田汽车配件等超千万元项目8个，全年招商引资到位额18亿元，其中，投资超亿元项目1个，超5000万元项目3个。华润包装易地新建、天狮保健品、鹏翔饲料加工等16个项目已建成投产。成立了中小企业贷款担保公司，发放贷款270多万元，推动了中小企业发展。举全县之力解决华粮生化资金难题，预计11月末试车投产，一期达产后年可实现产值3亿元，税金3000万元。加大改革重组力度，强化扶持服务措施，积极推动铸造产业园项目建设，预计达产后年可实现产值45亿元，税金3亿元，将成为县域经济突破的强大引擎。 

　　——改革向纵深发展。集中力量进行攻坚，国企改革取得重大进展。坚持“一企一策、阳光操作”，圆满完成机械厂、路桥公司等国企改制任务。积极推进公共服务领域改革试点，成功完成集中供热公司改制，并对供热设施进行了大力度改造。目前，公司生产运行情况良好，达到了政府满意、用户满意的目标。 

　　——财政收入实现历史性突破。今年，全口径财政收入预计实现1.8亿元，增长23.1%，其中地方级财政收入首次突破亿元大关。财政支出预计达到6.2亿元，增长18%。积极向上争取各类专项资金2.38亿元，有效弥补了财政资金缺口。加大了重点建设工程投入，兑现了干部职工津贴补贴，财政基本实现了保工资、保重点、保稳定、保津贴目标。城镇居民人均可支配收入预计达到7240元，增长15.5%。 

　　——城乡建设突飞猛进。扎实开展“城市建设与管理年”活动，城市品位得到较大提升。加大棚户区改造力度，动迁居民1363户，建设高标准住宅小区五处，总面积35万平方米，拆迁和建筑面积为我县有史以来之最。实施莲河城区防洪一期工程建设，标志性彩虹桥已建成通车。完成兴隆街北段、辽源出口两条道路拓宽，畅通了丰城门户。高质量完成南站路、南站广场、步行街及9条巷路改造，铺装人行过道彩砖2.3万平方米，城市整体面貌大为改观。开展了载人机动三轮车、异地非法营运车辆集中整治，城镇道路交通秩序明显好转。顺利实施了供水管网入户改造二期工程。完成了污水处理厂的规划设计和申报审批工作。新建了6个派出所、1个农村消防站和1个中心法庭。加快公路建设步伐，完成农村公路建设里程310公里，占计划的177.6%，提前三年实现了“村村通”。目前，全县66.9%的组已经通上了水泥路。高质量完成了东草线、东那线公路大修工程。公路整修养护管理工作创历史最好水平，被树为全省样板。 

　　——社会各项事业和谐发展。科技兴县步伐加快，4个科研项目列入省和国家计划，顺利通过全国科技进步先进县和省中药材产业科技基地县考核，科技富民强县专项行动正式启动。中小学办学条件明显改善，改造危房8000平方米，新建教学楼1.2万平方米。广播电视事业快速发展，完成1.3万户数字电视转换。群众性文化体育事业蓬勃开展，治理网吧专项行动取得明显成效。公共卫生防控体系不断完善，新型农村合作医疗扩面显著，参合率达到88.1%，受益群众10.5万人。计生工作扎实开展，政策生育率达到92.8%，被评为全省流动人口计划生育管理和服务示范县，顺利通过省“党政线”和“计生线”验收。加大食品药品监管力度，消费者权益得到保护。就业和社会保障工作不断加强，新增城镇就业岗位6100个，开发公益性岗位300个。启动实施了城镇居民基本医疗保险，参保人数达2.8万人，走在全省前列。关心贫困弱势群体生活，城乡低保扩面成效显著，新增低保1.1万人，增发低保金183万元；改造农村泥草房1000余户，完成残疾人危房改建70户，投资 1000万元新建、维修和改造福利中心14所。认真开展环境污染综合整治，严厉打击非法开采矿产资源行为，资源环境质量有效提升。消防工作取得新突破，“东丰模式”农村消防站建设经验在全省推广。商贸流通、审计、物价、人事、气象、人防、档案、民族宗教、外事侨务旅游等工作都取得了新的成绩。 

　　——民主法制建设得到加强。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议43件，答复政协委员提案36件，办复率100%。圆满完成村委会第七次换届选举工作，基层民主政治建设进一步加强。积极推进依法行政，扎实开展“五五”普法和“法治东丰”创建试点，依法治县水平不断提高。深入开展纠风专项治理和政行风测评，经济发展软环境进一步优化。信访工作进一步加强，多年缠访老案得到解决，越级上访现象大幅下降，省、市给予了充分肯定。加快推进“平安东丰”创建活动，严厉打击各类犯罪和“法轮功”等邪教组织，社会治安状况明显好转。 

　　今年的政府工作进展顺利、成果显著，这是上级党委、政府和县委正确领导，县人大、县政协、县纪委有效监督，全县40万人民辛勤劳动、无私奉献和驻东丰各部队、武警部队及社会各界大力支持的结果。在此，我代表县政府向所有为东丰经济社会发展做出贡献的广大干部群众和各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还有许多亟待解决的困难和问题：一是经济总量小，产业层次低，结构不合理；二是立县项目少，税源型企业少；三是财政支撑能力不强，收支矛盾突出；四是还有一些民生问题亟待解决；五是部分机关干部的思想观念和作风转变不到位，与经济社会发展要求还有差距。这些矛盾和问题，我们将强化措施，认真加以解决。 

　　二、2008年工作安排 

　　2008年我们面临重要的发展机遇期，一定要抓住、用好，继续推进全县经济社会更好更快发展。总体思路是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以发展税源经济为核心，狠抓项目建设，壮大支柱企业，加快工业立县进程；坚持以发展现代农业为目标，培育特色产业，推进新农村建设，加快产业富县进程；坚持以改善民生为重点，统筹社会发展，全力造福百姓，加快富裕和谐东丰建设进程。 

　　主要目标是：地区生产总值完成57.5亿元，增长23%；固定资产投资完成45.5亿元，增长30%；规模以上工业产值达到41.5亿元，增长24%；全口径财政收入实现2.2亿元，增长22%；城镇居民人均可支配收入达到8400元，增长16%；农民人均纯收入达到5720元，增长10%；人口自然增长率控制在5.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内。 

　　重点抓好以下几方面工作： 

　　（一）坚持合力兴工，加速工业经济新跨越 

　　坚持工业立县、工业富县理念，集中力量择优扶强，壮大支柱企业，培育规模经济，推动工业经济实现快速发展。 

　　一是强化扶强措施，努力做大支柱企业。实施大企业拉动战略，加快“立县企业30强”建设步伐。坚持政策扶持，推进战略重组，加快铸造产业园项目实施，努力建设具有竞争力和影响力的钢铁铸造基地；加大行政推力，勇于攀高结贵，扩张华润包装发展空间，努力建设以中粮集团为依托的包装产业基地；搭建发展平台，加强银企对接，力促华粮生化达产达效，努力建设粮食精深加工转化基地；把握产业政策，推进节能降耗减排，促进铁合金持续健康发展；发挥品牌优势，延伸产业链条，不断增强鹏翔牧业区域竞争优势。利用我县被确定为中药材产业科技基地县的契机，加大科技投入，加强创新能力培养，推动东丰药业和三合天狮保健品实现跨越式发展。 

　　二是实施创业工程，大力发展民营经济。认真落实“非禁即入”政策，最大限度降低民营企业创业门槛，全力支持创业行为，努力培育更多的创业主体。深入实施民营经济腾飞计划，积极引导天泽化工、天雅地毯、利源汽车附件等成长型企业与强者对接，提高产业衔接配套能力，壮大企业生产规模，逐步向专业化、集约化、规模化方向发展。深入开展全民创业活动，着力抓好小企业生成，进一步扩充民营经济总量。继续深化国企改革，加快国退民进步伐，盘活存量资产，优化资源配置，为经济发展注入新活力。 

　　三是优化发展环境，营造扶企兴工的良好氛围。深化行政审批制度改革，加强政务中心建设，严格兑现告知承诺制、首问负责制、限时办结制和责任追究制，对重点企业实行绿色通道、定期回访“双上门”和涉企检查“宁静日”制度，进一步规范行政行为，提高服务质量。加快企业研发中心和中小企业贷款担保中心等平台建设，健全完善社会化服务体系，为企业发展提供良好支撑。狠抓软环境综合治理，严肃查处破坏投资环境、损害企业利益的投诉案件，积极为投资者营造放心投资、安心发展、舒心生活的良好环境。 

　　（二）集中优势攻坚，推进项目建设新突破 

　　按照项目建设高层次、高质量、高速度发展要求，利用一切资源，挖掘一切潜力，集聚一切力量，千方百计拓宽招商渠道，以大项目拉动大投资、带动大发展。全年，招商引资到位额同比要增长30%以上。 

　　一是夯实基础，做优项目。确立“以大项目兴大产业，以大项目促大发展”的理念，设计、论证、包装好项目，特别是千方百计谋划一批在省内、国内有竞争力的项目。重点加强梅花鹿产业发展、寒葱顶旅游资源开发、农牧业资源转化等项目的储备、包装与推介，充实完善招商引资项目库，力争在引进一批对县域经济有重大带动力和影响力的项目上实现突破。 

　　二是抓住关键，上大项目。坚持把项目建设作为经济发展的重中之重，认真做好各项协调服务工作，转变工作思路，实现由大上项目向上大项目转变。继续实施好“30个大项目工程”，通过上争、外引、内聚等综合措施，推动项目建设实现梯次推进、滚动发展，努力形成“一批项目在达产，一批项目在建设，一批项目在引进，一批项目在谋划”的良性循环。 

　　三是突出重点，扶强项目。围绕大项目用活、用足国家产业政策，在不违背国家法律、法规的前提下，给予特殊优惠，真正形成抓大项目的合力。要按照有所为、有所不为的原则，对有市场和发展潜力的，加大扶持力度，使之不断发展壮大。对铸造产业园、华粮生化、天狮集团保健系列产品加工、鹏翔牧业产业化等一批立县大项目，要举全县之力做大做强。对福田汽车配件、兴利牧业肉牛深加工、北方金属制品等项目，要倒排工期，全程帮扶，追踪问效，保证按期达产达效。 

　　四是完善载体，吸纳项目。强化资本运作，拓宽融资渠道，集中精力推进工业集中区起步区和铸造产业园基础设施建设，不断增强承载和孵化功能，增强引进项目的竞争优势。进一步健全完善扶持进区进园企业发展的优惠政策，强化科技、人才支撑，打造要素集聚平台，努力把工业集中区和铸造产业园建成东丰经济发展的承载区、承接产业转移的示范区、优势产业的培育区和城市规模扩张的带动区，真正使“一区一园”成为我县招商引资的窗口和培育项目的基地。 

　　(三）突出产业富民，拉动农村经济新发展 

　　以发展现代农业为目标，以助农增收为核心，紧紧围绕“兴农、支农、护农、惠农”，扎实推进新农村建设，全面提升农村经济发展水平。 

　　一是大力发展现代农牧业。充分利用生态优势，调优作物品种，大力发展优质高效种植业。突出抓好绿色水稻、无公害蔬菜基地建设，发挥品牌带动优势。严格兑现“一免三补”等惠农政策，保护农民种粮积极性。积极筹措资金，认真做好清理化解“普九”债务试点工作。加强实用新技术、现代农机具推广，努力提高装备水平。加快发展精品畜牧业，强化牧业小区和养殖基地建设，扩大养殖规模，提高养殖效益。扶持壮大龙头企业，拉长产业链条，提高产品附加值。积极培育专业合作组织，推进养殖业市场化进程。梅花鹿、黄牛、肉鸡、生猪养殖规模比今年都要有较大提升。同时，深入开展疫病防控及“三农”保险工作，努力降低农牧业生产风险。 

　　二是全力抓好农村劳动力转移。发挥劳务品牌优势，加强转移服务，搭建劳务信息平台，拓宽转移渠道，做大做强劳务输出产业。积极整合培训资源，健全培训机制，形成层次分明、覆盖面广的“塔式”培训网络，努力提高培训质量，增强转移就业能力。加强教育引导，更新转移理念，促进农民由就业向创业转变。全年要有50%以上的农村劳动力从耕作中转移出去。 

　　三是强力推进新农村建设。多渠道增加投入，加强农田水利基础设施建设，提高农业抗灾避灾能力。加大公共事业投入，完善农村基础设施，逐步改变农村落后面貌。进一步扩大新农村建设试点范围，强化规划指导，完善投入机制，扎实推进新农村建设向纵深发展。加快实施人才服务现代农业发展项目，整合人才、科技资源，重点向农业和农村倾斜，努力为新农村建设提供人才科技支撑。深入抓好“万村千乡”市场建设工程，建优建强农村商贸服务网络，进一步繁荣农村经济。 

　　（四）坚持建管并重，推动城市品位新提升 

　　继续开展“城市建设与管理年”活动。在建设方面，按照“年年新变化、几年大变样”的要求，加大旧城改造和新城拓展力度，加快城镇基础设施和公共服务体系建设。主要抓好10项重点工程：1、棚户区改造工程。高质量完成丰泽苑、兴达锦绣新城、天星、宏达、时代嘉园五个小区的改造任务。实施东环、西环、北强三片棚户区改造，改造面积40万平方米，基本完成城区内的棚户区改造任务。延伸向阳路，高标准规划建设环城路、东环路，畅通城市道路交通环境。2、莲河城区景观带建设工程。加快莲河城区防洪工程建设，实行“以路代堤”，全面建设绿色休闲景观带，打造丰城第二个休闲娱乐场所。3、城市污水处理厂建设工程。抓紧污水处理厂建设，确保明年年底建成并投入使用。4、两个出口和巷路改造工程。拓宽改造南出口和西出口，改造街路巷路2万平方米，进一步改善居民出行条件。5、“两校一园”建设工程。对东丰四中、东门小学进行重新规划建设，对县第二幼儿园适时进行迁址改造。6、文化体育中心建设工程。认真做好规划设计、项目立项等准备工作，积极运作，力争明年开工建设。7、泥草房改造工程。改造农村泥草房1232户，帮助贫困残疾人建房50户。8、社会福利中心建设工程。开工建设县级社会福利服务中心，确保当年建成并投入使用。9、市场改造工程。对东丰镇农贸市场实施改造，对旧物市场、煤炭市场实施整体迁移。10、“组组通”工程。加大投入力度，完成农村公路269公里建设任务。 

　　在管理方面，要坚持常抓不懈，扎实开展城市环境综合整治。加强对牌匾、流动商贩、自发市场、交通秩序等方面的集中整治和规范管理,取缔露天烧烤，巩固打击异地非法营运成果，有计划、有步骤地取缔人力三轮车和机动三轮车的非法载客营运行为。进一步加大绿化、美化力度，不断增加城区绿地面积，使城市环境更加整洁、有序、美观。 

　　（五）狠抓增收节支，推动财税收入新增长 

　　切实采取有效措施，挖潜增效，研究改进征收办法，努力实现财政收入快速增长，为经济发展和改善民生提供强有力的财力支撑。 

　　一是强化征收管理。加强财政税收目标管理，完善均衡缴库考核办法，确保应收尽收。严格依法治税，严厉打击各种偷、逃、骗、抗税行为，挖掘增收潜力。着力加强对重点税种、纳税大户的监管和非税收入的征收管理，保证所有财政性收入足额入库。 

　　二是优化支出结构。按照集中财力办大事的原则，进一步调整支出结构，把有限的财力用在重点工程建设上、用在改善民生上。要统筹安排资金使用，全力支持城市基础设施建设和重点项目建设。要稳步提高城镇居民工资性收入和转移性收入水平，适时提高干部职工津贴补贴标准。要严格执行财政预算管理，最大限度地减少经费性支出。要强化监察审计，加强财政监督，实行跟踪问效，提高资金使用效益，确保财政资金安全。 

　　三是积极向上争取资金。认真研究上级的财政政策和产业政策，积极谋划运作，不遗余力地向上争取转移支付补助和各类专项资金，努力增加可用财力。进一步完善激励机制，坚决兑现争取资金的奖励办法，充分调动全县上下的积极性和主动性，力争在向上争取资金方面取得更大突破。明年，全口径财政支出要达到7亿元以上。 

　　（六）发展各项事业，加快民生问题新改善 

　　在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使广大群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，推动和谐社会建设。要加强科技创新和服务体系建设，加快“科技兴县”步伐。巩固提高基础教育，大力发展职业、成人教育，促进教育均衡发展。深入实施鹿乡文化开发工程，培育壮大“鹿文化”、“农民画”等文化产业。加强公共卫生体系建设，提高疾病预防控制和医疗救治能力，推进新型农村合作医疗健康发展。加快广播电视事业发展，完成6900户有线电视数字化整体转换，全面完成广播电视“村村通”，满足人民群众日益增长的文化需求。严格落实计划生育奖励政策，继续稳定低生育水平。扎实推进农村“两品三网”建设，确保食品药品安全。加大畜禽屠宰监管力度，提高肉产品加工质量，县城畜禽定点屠宰率要达到100%、乡镇要达到95%以上。抓好封山禁牧、打击毁林开荒，巩固退耕还林成果。加强小流域综合治理，继续实施“蓝天、碧水、绿色、安静”工程，大力发展循环经济，加快生态县建设。完善救灾救济制度，加强弱势群体保护，健全社会保障体系，提高社会保障水平。抓好就业和再就业工作，全年要新增城镇就业6710人，基本解决“零就业”家庭就业问题。加强普法依法治理，推进“法治东丰”建设，加快民主政治建设。加强和改进信访工作，依法打击各类邪教组织，加大消防和安全生产监管力度，强化社会治安综合治理，提高公共安全应急管理能力。加强民兵预备役建设和全民国防教育，积极做好双拥和民族宗教工作。 

　　三、加强和改进政府自身建设 

　　为完成明年的各项工作任务，必须切实加强和改进政府工作，努力提高自身的行政能力，提高加快发展、协调发展、稳定发展的能力。 

　　（一）加快职能转变，提高政府公信力。牢固树立“做人民公仆，为人民服务”思想，切实履行政府公共服务职能，把事关群众切身利益的民生问题，摆上突出位置抓实、抓好。要重实干、办实事、求实效，践诺守信，做到有法必依、有求必应、有诺必践。开展以“为企业多服务、为群众多办事”为主题的“双为”活动，真正善待百姓，服务企业，鼓励创造，支持创业。 

　　（二）维护政令统一，提高政府执行力。牢固树立全县上下“一盘棋”思想，维护政令统一，确保政令畅通，提高行政效能。要倡导重点工作突出抓、职能工作正常抓、交办工作及时抓，推行部门主办事项立行办结制、需要调研事项限期办复制、交办事项及时汇报制，加快工作节奏，提高工作效率。要走出机关、重心下沉，积极主动为基层、企业和群众解决实际问题，努力形成领导在一线服务、干部在一线创业、问题在一线解决、成效在一线体现的良好局面。政府班子成员要带头执行党风廉政建设各项规定，带头践行社会主义荣辱观。正直为人、不染不正之气，正当收入、不取不义之财，正道行为、不干不法之事，努力营造风清气正、干事创业的良好政风。 

　　（三）坚持与时俱进，提高政府创新力。发展是最大的道理，招商是最大的本领，项目是最大的工作，增收是最大的实绩。全体公务员要主动学习新知识、增强新本领，坚持理论联系实际，学以致用，用党的十七大精神武装头脑，指导实践，推动工作，在干大事业、上大项目、争大投资方面使真劲、做实功。要围绕经济发展大局，充分解放思想，在能与不能、行与不行之间动脑筋、找出路。坚持经济建设中心不变、增长方式要变，工作目标理念不变、思路措施要变，招商引资力度不变、方法手段要变，创新实践，努力破解发展难题。要充分发挥绩效考核的激励作用，建立“让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位”的良好运行机制。 

　　各位代表，新的一年政府工作艰巨而繁重，让我们以十七大精神为指引，在县委的正确领导下，凝聚全县各族人民的智慧和力量，“视团结为生命，视发展为己任，视百姓为天”，倍加珍惜来之不易的强劲发展势头和稳定和谐的良好局面，勇挑发展重担，开拓创新，求真务实，为实现经济社会新发展、增进人民新福祉而努力奋斗！