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中共东丰县委 关于印发《东丰县法治东丰建设实施方案(2020—2025年)》的通知

各乡镇、街道党(工)委,县直各党组、党委,县委各部门,各人民团体党组∶

  现将《东丰县法治东丰建设实施方案(2020-2025年)》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

  中共东丰县委

  2022年8月9日

  法治东丰建设实施方案

  (2020-2025年)

  为深入贯彻落实中共中央发布的《法治中国建设规划(2020-2025年)》、中共吉林省委《法治吉林建设实施方案(2020-2025年)》和中共辽源市委《法治辽源建设实施方案(2020-2025年)》,如期完成法治东丰建设的各项任务,结合东丰实际,制定如下实施方案。

  一、坚定不移走中国特色社会主义法治道路,建设良法善治的法治东丰

  (一)指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻习近平法治思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,培育和践行社会主义核心价值观,以解决法治领域突出问题为着力点,在法治轨道上推进县域治理体系和治理能力现代化,提高党依法治县、依法执政能力,为开启东丰现代化建设新征程提供有力法治保障。

  (二)主要原则

  ——坚持党的集中统一领导。牢牢把握党的领导是社会主义法治最根本的保证,坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,确保法治东丰建设的正确方向。

  ——坚持贯彻中国特色社会主义法治理论。深入贯彻习近平法治思想,系统总结运用新时代中国特色社会主义法治建设的鲜活经验,不断推进理论和实践创新发展。

  ——坚持以人民为中心。坚持法治建设为了人民、依靠人民,促进人的全面发展,努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义,加强人权法治保障,非因法定事由、非经法定程序不得限制、剥夺公民、法人和其他组织的财产和权利。

  ——坚持统筹推进。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治东丰、法治政府、法治社会一体建设,坚持法治和德治相结合,坚持依法治县和依规治党有机统一,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

  ——坚持问题导向和目标导向。聚焦党中央关注、人民群众反映强烈的突出问题和法治建设薄弱环节,着眼推进县域社会治理体系和治理能力现代化,固根基、扬优势、补短板、强弱项,切实增强法治东丰建设的时代性、针对性、实效性。

  ——坚持从东丰实际出发。立足我县基本情况,统筹考虑经济社会发展状况、法治建设总体进程、人民群众需求变化等综合因素,汲取中华法律文化精华,借鉴国内外法治有益经验,循序渐进、久久为功,确保各项制度设计行得通、真管用。

  (三)总体目标

  建设法治东丰,应当实现法律规范科学完备统一,执法司法公正高效权威,权力运行受到有效制约监督,人民合法权益得到充分尊重保障,法治信仰普遍确立,法治东丰、法治政府、法治社会全面建成。

  到2025年,党领导全面依法治县体制机制更加健全,职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全,相互配合、相互制约的司法权运行机制更加科学有效,法治社会建设取得重大进展,党内法规执行更加有力,中国特色社会主义法治体系初步形成。

  到2035年,法治东丰、法治政府、法治社会基本建成,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,县域治理体系和治理能力现代化基本实现。

  二、保证宪法实施,坚定维护宪法尊严和权威

  建设法治东丰,必须高度重视宪法在治国理政中的重要地位和作用,坚持依宪治理、依宪执政,把全面贯彻实施宪法作为首要任务,健全保证宪法全面实施的体制机制,将宪法实施和监督提高到新水平。

  (四)坚持把宪法作为根本活动准则

  1.坚持宪法法律至上,维护国家法制统一、尊严、权威,确保我县规范性文件等不同宪法抵触,一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。

  责任领导:于彬、李岩松

  牵头部门:县人大有关专门委员会、县司法局

  参加部门:县直各部门、各乡镇(街道)

  2.全县各级党的组织,党员干部、国家公务人员要带头尊崇和执行宪法,自觉在宪法法律范围内活动,保障宪法法律的有效实施。

  责任领导:胡学友、李岩松

  牵头部门:县委组织部、县司法局

  参加部门:县直各部门、各乡镇(街道)

  (五)加强宪法实施和监督

  3.在备案审查工作中,注重审查规范性文件是否存在不符合宪法规定和宪法精神的内容。

  责任领导:李义明、李岩松

  牵头部门:县人大办公室、县人大有关专门委员会、县司法局

  参加部门:县直各部门、各乡镇(街道)

  (六)推进宪法学习宣传教育

  4.组织开展国家宪法日暨宪法宣传周活动,在全县深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宪法学习宣传教育活动,普及宪法知识,弘扬宪法精神。

  责任领导:张吉宁、李岩松

  牵头部门:县委宣传部、县司法局

  参加部门:县直各部门、各乡镇(街道)

  5.进一步规范和完善宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或决定任命的国家工作人员正式就职时,应当依照法律规定公开进行宪法宣誓。

  责任领导:李义明

  牵头部门:县人大人事代表选举委员会

  参加部门:县直各部门

  6.落实和完善宪法宣传制度,把学习宣传宪法纳入东丰县“八五”普法的首要任务。结合实行“谁执法谁普法”普法责任制,把宪法宣传作为各乡镇(街道)、各部门的共同任务,引导全县牢固树立宪法法律至上意识,推动形成信仰宪法、敬畏宪法、遵守宪法、维护宪法的浓厚氛围。

  责任领导:李岩松

  牵头部门:县司法局

  参加部门:县直各部门、各乡镇(街道)

  7.抓住领导干部这个“关键少数”,把宪法法律学习列为党委(党组)理论学习中心组学习的重要内容,纳入党和国家工作人员培训教育体系,纳入干部法治教育必学内容。加强公职人员宪法学习教育,将宪法法律教育培训纳入县委党校教学计划,研发课程,举办相关专题研修班。

  责任领导:胡学友、张吉宁

  牵头部门:县委组织部、县委宣传部、县委党校

  参加部门:县直各部门、和乡镇(街道)

  8.加强青少年宪法法律教育,将宪法法律教育贯穿到学校教育的各个阶段,充分发挥课堂教学的主渠道作用,增加青少年的规则意识、法治观念。持续开展学生“宪法晨读”和“学宪法讲宪法”活动,不断丰富宪法宣传教育的载体、内涵和形式。

  责任领导:张渭津

  牵头部门:县教育局

  参加部门:县法院、县检察院、县公安局、县司法局、全县各学校

  9.深入总结凝练我国宪法的时代特色和实践特色,加强和推进宪法教育宣讲。

  责任领导:张吉宁、孙洪力

  牵头部门:县委宣传部、县法学会、县委全面依法治县办

  参加部门:县委党校、县直各部门

  三、建设高效的法治实施体系,深入推进严格执法、公正司法、全民守法

  建设法治东丰,必须深入推进严格执法、公正司法、全民守法,健全公平正义法治保障制度,织密法治之网,强化法治之力,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

  (七)构建职责明确、依法行政的政府治理体系

  10.始终坚持把法治政府建设作为法治东丰建设的主体工程和重点任务,统筹推进法治政府建设的各项工作,深入开展法治政府达标创建、示范创建活动,推动法治政府建设不断向纵深发展。

  责任领导:孙洪力、李岩松

  责任部门:县委全面依法治县办、县司法局

  参加部门:县直各部门、各乡镇(街道)

  11.深入推进简政放权,持续整治变相设置行政许可事项的违法违规行为。按照中央、省委及县委部署,结合我县实际,编制县级行政许可事项清单、政务服务事项清单并公布。依托全省一体化政务服务平台,推动更多高频政务服务事项实现“一网通办”。梳理编制县政府部门权责清单并公布,加强对权责清单动态管理。

  责任领导:张军

  牵头部门:县政数局、县司法局

  参加部门:县直各部门、各乡镇(街道)

  12.严格执行《东丰县重大行政决策程序实施办法》,健全完善重大行政决策跟踪反馈和评估制度,充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。严格落实《辽源市人民政府办公室关于进一步做好行政规范性文件合法性审核和备案管理的通知》,提高合法性审查工作质量和效率,确保重大制度规定合法合规。

  责任领导:李岩松

  牵头部门:县司法局、县政府办

  参加部门:县直各部门、各乡镇(街道)

  13.深入推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、应急管理等领域综合行政执法改革,指导综合行政执法队伍建设工作,继续探索实行跨领域跨部门综合执法。持续推动乡镇(街道)综合行政执法体制改革工作。政府严格落实保障责任,加大执法人员、经费、资源、装备等向基层倾斜力度。

  责任领导:张军、胡学友、李岩松

  牵头部门:县委编办、县财政局、县司法局

  参加部门:县直各部门、各乡镇(街道)

  14.健全行政执法和刑事司法衔接机制。完善案件移送标准和程序。执行全省统一的行政执法文书基本标准,指导各部门推广使用“行政执法综合管理监督信息系统”,提升行政执法监督效能。指导全县各行政执法部门执行省级各行政执法部门调整完善的行政处罚裁量基准,规范执法自由裁量权。

  责任领导:李岩松

  牵头部门:县司法局

  参加部门:县法院、县检察院、县直各部门、和乡镇(街道)

  15.全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,实现县乡全覆盖。加强行政执法人员资格和证件管理,加强行政执法资格认证考试规范化建设,做好行政执法证件换发工作。加强行政执法资格管理,禁止合同工、临时工和公益性岗位的人员参与执法。

  责任领导:李岩松

  牵头部门:县司法局

  参加部门:县直各部门、各乡镇(街道)

  16.全面落实包容审慎监管执法“四张清单”制度,及时更新内容、标准,加强动态管理。参照省级行政裁决事项清单(第二批),编制我县行政裁决事项清单(第二批)。

  责任领导:李岩松

  牵头部门:县司法局

  参加部门:县直各部门

  17.在食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、野生动物保护等关系群众切身利益的重点领域开展专项整治活动。

  责任领导:张军、李岩松、张渭津、姜英坤、方勇

  责任部门:县公安局、县人社局、县生态环境局、县农业农村局、县卫健局、县应急管理局、县市场监管局、县林业局等部门

  18.加强全县应急预案体系建设,指导各级政府修订完善总体应急预案,推进专项应急预案编制修订。制定应急演练计划,指导督促各乡镇(街道)、各部门完成演练计划项目。指导各乡镇(街道)、各部门及社会救援力量建设,提高应对突发事件能力。

  责任领导:张军

  牵头部门:县应急管理局

  参加部门:县直各部门、各乡镇(街道)

  19.持续推进“双随机、一公开”监管,完善随机抽查事项清单,保持日常监管“双随机、一公开”全覆盖。实施企业信用风险分类管理,提高监督检查的靶向性、精准性和问题发现率。巩固和拓展部门联合抽查覆盖面,实现部门联合“双随机、一公开”监管常态化。强化督查考核,规范抽查实施流程,强化结果运用,逐步实现监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化、智慧监管现代化。

  责任领导:张渭津

  牵头部门:县市场监管局

  参加部门:县司法局、县直各部门

  20.依托省社会信用综合服务平台公共信用综合评价系统,依法依规整合共享各类信用信息,依据政务服务和市场化需求,对市场主体开展全覆盖、标准化、公益性的公共信用综合评价,定期将评价结果推送至各部门、金融机构、行业协会商会参考使用,并依照有关规定向社会公开。推动政务诚信建设,建立信用档案,在行政许可审批、工程项目建设、投资审批、公共资源交易、行政检查等各类政务服务领域全面应用信用记录和信用报告。

  责任领导:张军

  牵头部门:县政数局

  参加部门:县直各部门

  21.持续开展“减证便民”行动,全面推行“证照分离”改革全覆盖,推进实行行政许可、行政确认事项中证明事项的告知承诺制,编制证明事项告知承诺制事项清单。严格依法做好管辖范围内滥用行政权力排除、限制竞争行为有关举报受理、线索核查、立案调查和案件处理等工作,加大反垄断执法力度,做到有案必查、违法必究,着力预防和制止垄断行为。

  责任领导:张渭津、李岩松

  责任部门:县市场监管局、县司法局

  22.落实清理规范涉企行政事业性收费政策,及时调整《东丰县涉企行政事业性收费目录清单》。重点整治全县涉企收费行政机关及其下属企事业单位、行业协会商会、商业银行等重点部门和行业的违法违规收费行为。

  责任领导:张军

  责任部门:县财政局、县市场监管局

  23.大幅缩短专利授权周期,加速专利成果保护,为创新主体打通快速审查、快速确权、快速维权的绿色通道。

  责任领导:张军

  责任部门:县市场监管局

  (八)建设完善公正高效权威的司法制度

  24.严格贯彻执行《中国共产党政法工作条例》和我省实施细则,加强党委政法委执法司法监督,健全政法单位党组(党委)领导监督制度,确保政法工作始终在党的绝对领导下有力推进。

  责任领导:孙洪力

  牵头部门:县委政法委

  参加部门:县法院、县检察院、县公安局、县司法局

  25.开展案件办理满意度测评,拓展群众监督渠道。推进执法司法办案业务协同系统应用,把技术优势转化为监督效能。

  责任领导:孙洪力

  牵头部门:县委政法委

  参加部门:县法院、县检察院、县公安局、县司法局

  26.细化正、负面权力清单和履职指引,加大院庭长办案考核力度,构建权责统一的司法权运行新机制。深入贯彻落实规范院庭长审判监督管理职责办法、专业法官会议工作规则、办理案件暂行规定等,强化院庭长对“四类案件”的监管,推动法院院庭长审判监督管理职能全面落实。

  责任领导:朱建勇

  责任部门:县法院

  27.深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革,统一证据标准,推进律师辩护全覆盖,发挥审判对侦查起诉的制约引导作用。落实证人、鉴定人、侦查人员出庭作证制度。健全认罪认罚从宽制度,完善速裁、小额诉讼、电子督促等程序。完善员额动态调整、跨地域遴选、递补和退出等机制,推动法官检察官惩戒委员会实质化运行。健全政法职业荣誉制度,完善因公伤亡干警特殊补助政策。

  责任领导:孙洪力

  牵头部门:县委政法委

  参加部门:县法院、县检察院、县公安局、县司法局

  28.改革刑事申诉制度,逐步实行律师参与代理不服司法机关生效裁判和决定的申诉案件,提升刑事申诉案件的受理审查质量。健全落实法律援助值班律师制度,实现刑事案件律师辩护、法律帮助全覆盖。充分发挥律师在刑事诉讼中的重要作用,逐步开展律师参与刑事案件律师辩护全覆盖工作,加强对刑辩律师的规范化管理,推进行风和纪律作风建设,提升律师的辩护能力和水平,增强律师行业诚信度和公信力。完善民事诉讼制度体系。探索扩大小额诉讼程序适用范围,完善其与简易程序、普通程序的转换适用机制。探索扩大独任制适用范围。优化司法确认程序适用。改革诉讼收费制度。全面建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系。

  责任领导:孙洪力、李岩松、朱建勇、田永林

  责任部门:县委政法委、县法院、县检察院、县司法局

  29.健全有关工作机制,依法从严从快惩处妨碍突发事件应对的违法犯罪行为。

  责任领导:杨帆、李岩松、朱建勇、田永林

  责任部门:县纪委监委、县法院、县检察院、县公安局

  30.加快完善“两个一站式”建设,全面建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系,实现诉源治理、多元解纷,由法院主导向融入社会治理大格局转型。深入落实最高人民法院《关于深化跨域立案服务改革工作的通知》,加快推进跨域立案诉讼服务改革。严格落实《关于落实<中央全面依法治国委员会关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见>的实施细则》,加强执行难综合治理、源头治理。

  责任领导:朱建勇

  牵头部门:县法院

  参加部门:县直各部门

  31.深化刑罚执行一体化建设,优化派警布局,建立执法绿色通道,搭建合作共建平台,构建监禁刑与非监禁刑相互衔接、统一协调的刑罚执行体系。

  责任领导:李岩松

  责任部门:县司法局

  32.贯彻落实《社区矫正法》,落实省社区矫正实施细则,完善社区矫正与监狱、看守所、安置帮教之间的工作衔接机制。加快推动社区矫正委员会设立工作。

  责任领导:李岩松

  责任部门:县司法局、县公安局

  33.统筹推进社区戒毒和戒毒康复工作,不断提高戒毒人员教育矫治质量。

  责任领导:李岩松

  责任部门:县司法局

  (九)深入推进全民守法

  34.运用好“智慧普法”平台,充分运用各种宣传资源、传播载体,用足用好媒体融合发展成果,扩大普法覆盖面,强化分众化、差异化、精准化普法。

  责任领导:张吉宁、李岩松

  牵头部门:县委宣传部、县司法局

  参加部门:县直各部门

  35.认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,健全完善普法责任制清单。完善落实法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法制度。加强突发事件应对法治宣传教育和法律服务。

  责任领导:李岩松、朱建勇、田永林

  牵头部门:县司法局、县法院、县检察院

  参加部门:县直各部门

  36.加强基层自治组织建设,提高城乡社区自治组织为民服务能力和水平。完善基层民主协商机制,拓宽基层群众参与治理的制度化渠道。推动落实村(居)务公开制度,确保村(居)级事务管理“阳光运行”。

  责任领导:方勇

  责任部门:县民政局、各乡镇(街道)

  37.推进县域社会治理现代化试点工作,坚持完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的县域社会治理体系,推进县域社会治理现代化。扎实做好县域社会治安管控工作,强化行业治理、基层治理,因地制宜开展治安整治和专项打击行动,努力建设更高水平的平安东丰。

  责任领导:孙洪力

  牵头部门:县委政法委

  参加部门:县法院、县检察院、县公安局、县司法局

  38.发挥共青团、妇联等群团组织引领联系群众参与社会治理的作用。

  责任领导:田国栋、张军

  责任部门:团县委、县妇联

  39.落实吉林省社会信用管理条例,厘清各方职责、推动社会信用共建、促进信用信息共享、保障信息安全和维护信息主体权益。运用好省信用联合奖惩信息管理系统并推进全面应用,积极参与跨地区、跨行业信用联合奖惩机制建设。

  责任领导:张军

  责任部门:县政数局、中国人民银行东丰县支行、县法院

  40.认真落实《吉林省高级人民法院关于开展涉产权和企业家权益冤错案件甄别纠正专项行动的工作方案》,加强对产权执法司法保护。

  责任领导:朱建勇

  责任部门:县法院

  41.严厉打击暴力袭警、暴力伤医等违法犯罪行为。

  责任领导:李岩松、朱建勇、田永林

  责任部门:县公安局、县法院、县检察院

  42.探索建立公共法律服务一体化服务、一体化保障,一体化监管的新模式,培育高资质、高水平的规模化综合型法律服务机构和优质法律服务人才。加强数字公共法律服务、智慧公共法律服务建设,推进一体化、专业化、标准化、模块化的“一站式”服务窗口建设。打造分行业、分领域公共法律服务链,优化公共法律服务产品供给结构。建立公共法律服务评价制度机制,拓展服务评价渠道,探索建立公共法律服务体系第三方评估机制。

  责任领导:李岩松

  责任部门:县司法局

  43.创新发展新时代“枫桥经验”,认真贯彻落实《吉林省矛盾纠纷多元化解促进条例》,健全矛盾纠纷多元化解机制,进一步完善社会矛盾纠纷排查、预警、调解处置机制,健全以人民调解为基础、人民调解行政调解、司法调解相互衔接配合的大调解工作体系,加强衔接配合和会商分析,做到信息联通、矛盾联调、优势互补。扎实推进“百姓说事点”创新发展,探索行政争议和解、调解机制,多举措化解行政争议,努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。认真落实《法律援助法》,不断健全完善县乡村三级法律援助服务网络,扩大法律援助覆盖面。

  责任领导:孙洪力、李岩松

  牵头部门:县委政法委、县司法局

  参加部门:县法院、县检察院、县公安局

  四、建设严密的法治监督体系,切实加强对执法、司法工作的监督

  建设法治东丰,必须抓紧完善权力运行制约和监督机制,规范执法、司法机关权力行使,构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的法治监督体系。

  (十)推进对法治工作的全面监督

  44.加强党对法治监督工作的集中统一领导,把法治监督作为监督体系的重要内容,保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使,保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。加强国家机关监督、民主监督、群众监督和舆论监督,形成法治监督合力,发挥整体监督效能。

  责任领导:田宏、杨帆、孙洪力

  牵头部门:县委办公室、县纪委监委、县委政法委、县委全面依法治县办

  参加部门:县直各部门

  45.根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《中华人民共和国监察法》规定,对“一府一委两院”进行法律监督和工作监督。

  责任领导:闻洪伟

  责任部门:县人大常委会法制工作委员会

  46.做好法治工作的新闻媒体监督和社会监督,提升监督效能。围绕重要法律法规贯彻落实情况,组织政协委员开展监督性视察。完善落实人民监督员制度,坚决严把人民监督员选任入口关,引导人民监督员提高政治站位、忠诚履职、密切联系群众。

  责任领导:张吉宁、李岩松、王中武

  牵头部门:县委宣传部、县政协文教卫生社会法制委员会、县司法局

  参加部门:县直各部门

  47.深入贯彻执行《中共吉林省委贯彻<中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则>实施细则》《关于深化以案促改推动构建一体推进“三不”体制机制的意见》和《吉林省纪检监察机关办理指定管辖案件规定》《吉林省纪检监察机关精准运用监督执纪“四种形态”的指导意见》等制度措施,推进执纪执法贯通。推进有效衔接司法,纪检监察机关与政法机关逐步建立起多方联动、协调配合的公职人员职务犯罪查处工作机制。

  责任领导:杨帆、孙洪力

  牵头部门:县纪委监委、县委政法委

  参加部门:县直各部门、各乡镇(街道)

  48.坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推进政务公开,强化执法公开、司法公开,主动扩大公开范围,不断提升公开服务水平。加强公开平台建设,充分发挥党政机关、司法机关网站和新媒体在信息发布、解读回应、办事服务、互动交流中的功能和作用,主动接受社会公众和新闻媒体监督,保障企业和群众的知情权、参与权、表述权、监督权。

  责任领导:孙立强、张军、李岩松、朱建勇、田永林

  牵头部门:县人大办公室、县人大有关专门委员会、县法院、县检察院、县政府办、县公安局、县司法局

  参加部门:县直各部门

  49.党委政法委加强指导、推动政法单位建立健全与执法司法权运行机制相适应的制约监督体系,构建权责清晰的执法司法责任体系,健全政治督察、综治督导、执法监督、纪律作风督查巡查等制度机制。县委政法委每季度对政法单位执法司法办案质效进行考评;建立案件评查专家库,推动县直政法单位常态化开展案件评查工作。

  责任领导:孙洪力

  牵头部门:县委政法委

  参加部门:县法院、县检察院、县公安局、县司法局

  (十一)加强规范性文件监督工作

  50.加强备案审查制度和能力建设,实现有件必备、有备必审、有错必纠。不断完善备案审查程序,明确审查范围、标准和纠正措施。强化对政府和县级以上政府部门行政规范性文件的备案审查。建立健全党委、人大常委会、政府等之间的备案审查衔接联动机制。建立健全备案审查工作年度报告制度。为全国备案审查信息平台提供数据支持。

  责任领导:李义明、李岩松

  牵头部门:县人大有关专门委员会、县司法局

  参加部门:县直各部门

  51.探索开展县纪委监委规范性文件向市纪委监委备案工作,严把规范性文件质量关,维护纪检监察法规制度体系的统一性、权威性。

  责任领导:杨帆

  责任部门:县纪委监委

  52.县人大常委会配备专业人员,落实将法院、检察院制定的规范性文件纳入本级人大常委会备案审查范围的相关要求。

  责任领导:于彬

  牵头部门:县人大法制工作委员会

  参加部门:县法院、县检察院

  (十二)加强对执法工作监督

  53.推进县乡两级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设。贯彻执行《吉林省行政执法监督条例》,强化全方位、全流程监督,提高执法质量。加大对执法不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法等有关责任人的追责力度,落实行政执法责任制和责任追究制度。加强对执法案件监督,做好投诉举报受理、办理及情况通报工作,开展“典型差案”评查,倒逼行政执法水平提高。

  责任领导:李岩松

  牵头部门:县司法局

  参加部门:县直各部门

  54.加强和改进行政复议工作,强化行政复议监督功能,畅通行政复议渠道,健全行政复议案件审理机制,建立健全行政争议协调化解机制,加强行政复议规范化、专业化、信息化建设。结合《行政复议法》修改,做好《吉林省行政复议条例》《吉林省行政应诉办法》贯彻执行工作,加强对行政复议、行政应诉工作的指导和监督。加大对违法和不当行政行为的纠错力度,推动各部门提升依法行政水平。

  责任领导:李岩松

  牵头部门:县司法局

  参加部门:县直各部门

  (十三)加强对司法活动的监督

  55.落实关于严格执行防止干预司法“三个规定”的实施意见,运用好违反“三个规定”案件举报平台,政法机关严格执行防止干预司法“三个规定”,健全有关工作制度。

  责任领导:孙洪力

  牵头部门:县委政法委

  参加部门:县法院、县检察院、县公安局、县司法局

  56.完善落实对法官、检察官办案的制约和监督制度,促进司法公正。严格落实法官、检察官办案责任制,严格执行法官、检察官办案权限。加强审判权、检察权运行监督管理,严格履行法院院长、庭长和检察院检察长、业务部门责任人监督管理权力和责任,健全审判人员、检察人员权责清单。完善落实对担任领导职务的法官、检察官办案情况考核监督机制,配套建立内部公示、定期通报机制。

  责任领导:朱建勇、田永林

  责任部门:县法院、县检察院

  57.落实吉林省高级人民法院《审判主体及相关司法人员职责和权限清单》《审判人员及相关司法人员权责负面清单》《关于防止内部人员过问案件的若干规定》《法官与律师交往八条禁令》等规定,健全落实司法机关内部人员过问案件记录追责、规范法官与律师和当事人接触交往行为的制度。

  责任领导:朱建勇

  责任部门:县法院

  58.贯彻落实最高院、最高检、公安部、国安部、司法部《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》等规定,建立健全干预、插手或过问律师事务所、律师行政处罚、行业惩戒案件记录报告制度,落实《吉林省律师事务所及律师不良行为档案管理办法》。落实《关于建立健全法官与律师良性互动机制的意见》,加强对律师事务所和律师的监督管理,增强律师行业诚信意识和信誉约束,提高律师行业的社会公信力,促进律师事业健康发展。

  责任领导:李岩松、朱建勇、田永林

  责任部门:县法院、县检察院、县公安局、县司法局

  59.完善民事、行政检察监督和检察公益诉讼案件办理机制。积极稳妥探索公益诉讼新领域,突出公益诉讼办案重点,注重办好法定领域案件,在确保生态环境和资源保护、食品药品安全等领域案件全覆盖的基础上,因地制宜、量力而行办理新领域案件。加强审判机关与检察机关协调配合,形成推进公益诉讼工作合力,建立案件办理衔接、法律适用研讨、法检信息沟通等机制,提升公益诉讼案件办案效率和审判质量。发挥公益诉讼指挥中心优势,规范公益诉讼办案流程和标准,构建配置科学、运行高效的公益诉讼机构职能体系。健全磋商、听证、调查核实等工作机制,完善检察公益诉讼与生态损害赔偿诉讼衔接、推动建立与刑事侦查起诉部门的“四同步”办案机制。建立军地公益诉讼检察工作协作机制,开展同堂培训,完善线索移送及信息反馈办法,协同开展“红色专项”公益监督活动,共同维护国家安全和英烈权益。贯彻落实《人民检察院检察建议督促落实统管工作办法》,制定贯彻落实分工方案,建立科学有效的检察建议工作机制,提升检察建议工作质效。

  责任领导:朱建勇、田永林

  责任部门:县法院、县检察院

  60.完善刑事立案监督和侦查监督工作机制。健全刑事案件统一审核、统一出口工作机制,研究制定我县常见多发刑事案件罪名证据标准与证据规则,规范证据审查判断与运用。健全侦查机关办理重大案件听取检察机关意见建议制度,提高重大、疑难、复杂案件办案质效。完善对查封、扣押、冻结等侦查措施的监督机制。落实关于加强执法办案管理中心建设的指导意见,推动建设公安机关执法办案管理中心。建立重大案件侦查终结前对讯问合法性进行核查制度。健全讯问犯罪嫌疑人、听取辩护人意见工作机制。建立对看守所的巡回检察制度。完善看守所管理制度。完善有效防范和及时发现、纠正冤假错案工作机制。健全辩护人、诉讼代理人行使诉讼权利保障机制。

  责任领导:田永林、李岩松

  责任部门:县检察院、县公安局

  61.健全刑事申诉案件受理、移送、复查机制。严格执行《人民检察院办理刑事申诉案件规定》,提升审查和复查工作质量,重点在提升刑事申诉法律文书的规范性和说理性上下功夫,提升释法说理能力和群众工作能力,提高息诉息访率。

  责任领导:田永林、李岩松

  责任部门:县检察院、县司法局

  62.健全辩护人、诉讼代理人行使诉讼权利保障机制。落实《关于深化律师制度改革的实施意见》和省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省国家安全厅、省司法厅《关于依法保障律师执业权利的若干规定》,依法保障律师执业权利,完善便利律师参与诉讼机制和律师执业权利救济机制,依法保障律师在执业中依法享有的知情权、申请权、会见权、阅卷权、收集证据权、质证权、论辩权、申诉权等。

  责任领导:朱建勇、田永林、李岩松

  责任部门:县法院、县检察院、县公安局、县司法局

  63.完善有效防范和及时发现、纠正冤假错案工作机制,最大程度发挥抗诉、再审检察建议和纠正错误通知的作用。

  责任领导:田永林

  责任部门:县检察院

  五、建设有力的法治保障体系,筑牢法治东丰建设的坚实后盾

  建设法治东丰,必须加强政治、组织、队伍、人才、科技、信息保障,为全面依法治县提供重要支撑。

  (十四)加强政治和组织保障

  64.推动全县各级党委(党组)和领导干部要支持执法、司法机关开展工作,支持司法机关依法独立公正行使职权。推动各级执法、司法机关党组(党委)加强领导、履职尽责,机关基层党组织和党员充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用,保障宪法法律实施。推动县委、县政府部门明确负责本部门法治工作的机构。推动全县党的各级组织部门等发挥职能作用,保障推进法治东丰建设。健全落实党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

  责任领导:胡学友、孙洪力

  牵头部门:县委组织部、县委全面依法治县办

  参加部门:县直各部门

  65.严格执行《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》,按照省“三个规定”实施意见要求,加强纪检监察机关和政法机关的协作配合,加大对违反“三个规定”案件的倒查问责力度,严格作出处分处理。

  责任领导:孙洪力、杨帆

  牵头部门:县委政法委、县纪委监委

  参加部门:县直各部门

  (十五)加强队伍和人才保障

  66.牢牢把握忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的总要求,大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准,努力建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍。

  责任领导:孙洪力

  牵头部门:县委全面依法治县办、县委政法委

  参加部门:县直各部门

  67.加强对法治专门队伍的考录、教育、培训工作,建设革命化、正规化、专业化、职业化的法治专门队伍。推动法治工作部门开展相关专题培训,组织开展政治轮训和经常性教育培训,不断提高法治工作队伍能力和水平。加强法治队伍职业资格、等级考试等工作。

  责任领导:胡学友、孙洪力

  牵头部门:县委组织部、县委政法委

  参加部门:县直各部门

  68.坚持把政治标准放在首位,加强科学理论武装,深入开展理想信念教育。持续开展法治工作队伍的党性、政德教育培训。压实管党治警责任,加强队伍的教育、管理、监督。严格对照“五个过硬”要求和“四个铁一般”标准,一体推进政治建警、素质强警、作风砺警、从严治警,确保绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。巩固深化政法队伍教育整顿工作,纯洁干部队伍,严肃整治顽瘴痼疾。

  责任领导:胡学友、孙洪力

  牵头部门:县委组织部、县委政法委、县委全面依法治县办

  参加部门:县直各部门

  69.落实法律职业准入、资格管理制度,落实法律职业人员统一职前培训制度和在职法官、检察官、警官、律师同堂培训制度。做好法律职业资格考试工作的资格初审及证件发放工作。落实法律职业人员任职前培训制度和规划,落实“先选后训”培训模式和“谁选谁训”责任。

  责任领导:李岩松

  责任部门:县司法局

  70.完善从符合条件的律师、法学专家中招录法官、检察官、行政复议人员制度。建立健全执法、司法部门干部和人才常态化交流制度。加强基层法治专门队伍建设。落实相关招录制度,规范法官、检察官员遴选标准、程序。加强执法司法辅助人员队伍建设。健全素质能力培养机制,完善纵向交流、横向轮岗的交流任职办法,推动优秀干部双向挂职。

  责任领导:胡学友、孙洪力

  牵头部门:县委组织部、县委全面依法治县办

  参加部门:县直各部门

  71.建立健全符合职业特点的法治工作人员管理制度,完善职业保障体系。健全执法司法人员依法履职免责、履行职务受侵害保障救济、不实举报澄清等制度。健全激励保障机制,坚决依法打击阻碍执法、暴力抗法行为,维护执法司法权威。

  责任领导:孙洪力

  牵头部门:县委全面依法治县办、县委政法委

  参加部门:县直各部门

  72.加快发展律师、公证、司法鉴定、调解等法律服务队伍。健全职业道德准则、执业行为规范,完善职业道德评价机制。把拥护中国共产党领导、拥护我国社会主义法治作为法律服务人员从业的基本要求。壮大我县律师的总体规模,优化律师事务所的运作模式、管理模式、分配模式。优化人民调解员队伍结构,加强培训,抓好等级评定。强化公证、司法鉴定等法律服务队伍党的建设工作,提高法律服务队伍政治素质。健全法律服务行风和诚信体系建设,不断提升法律服务队伍社会公信力。开展基层法律服务工作者执业核准考试工作。积极发展公职律师、公司律师和党政机关、企事业单位、村(居)法律顾问队伍,满足法治东丰建设的需要。

  责任领导:李岩松

  责任部门:县司法局

  73.坚持和加强党对律师工作的领导,推动律师行业党的建设。加强律师行业党建机制建设,压实律师事务所党组织的党建主体责任,教育引导广大律师坚持正确政治方向。加强律师执业权力保障工作,依法保障律师的会见权、通信权、代理权和辩护权。加强“检律互动”工作,充分发挥律师在检察听证、信访积案化解方面的积极作用。健全法官、检察官、律师等法律职业人员惩戒机制,健全律师不良执业信息记录披露和查询制度。加强律师队伍教育培训,重视对青年律师培养。落实《关于加强律师事务所和律师违法违规投诉处理工作的意见》,对各类违法违规行为发现一起,处理一起。

  责任领导:李岩松、田永林

  责任部门:县司法局、县检察院

  74.坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持立德树人、德法兼修,大力推进中国特色社会主义法治理论进课堂进头脑,将社会主义核心价值观教育和社会主义法治理念教育贯穿人才培养全过程各环节,配齐配全专职法治教师。完善法治教师继续教育制度,充分利用高校、社会的力量,为中小学法治教育教师培训提供支持。构建凸显时代特征、体现中国特色的法治人才培养体系。解决好为谁教、教什么、教给谁、怎样教的问题。推进教师队伍法治教育培训。

  责任领导:张渭津

  责任部门:县教育局

  75.建立健全法学教育、法学研究工作者和法治实践工作者之间双向交流机制。

  责任领导:孙洪力、张渭津

  牵头部门:县委政法委、县教育局

  参加部门:县直各部门

  (十六)加强科技和信息化保障

  76.充分运用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段,全面建设“智慧法治”,推进法治东丰建设的数据化、网络化、智能化。优化整合法治领域各类信息、数据、网络平台,推进法治东丰建设数据化、网络化、智能化。做好全县法治信息化项目审核、备案等工作。

  责任领导:孙洪力、张军

  责任部门:县委全面依法治县办、县委政法委、县政数局

  77.按照省委政法委部署,加强“智慧政法”工程建设,推进政法专网、政法云平台等基础设施建设。有效整合政法领域信息化资源,建立政法可共享数据与相关部门、企事业单位数据互通共享机制,实现数据资源效益最大化。

  责任领导:孙洪力

  责任部门:县委政法委

  78.落实公共法律服务“省市一体化”新型运行管理机制,以管理和智能两大平台建设,推进公共法律服务实体、热线、网络“三大平台”有机融合,打造升级版的信息化智能化公共法律服务网络。

  责任领导:李岩松

  责任部门:县司法局

  六、贯彻执行党内法规制度,坚定不移推进依规治党

  建设法治东丰,必须坚持依法治县和依规治党有机统一,贯彻党的领导和党的建设各方面的党内法规,增强党依法执政本领,提高管党治党水平,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

  (十七)完善党内法规制度

  79.严格执行《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》,健全备案审查衔接联动机制,坚持有件必备、有备必审、有错必纠,维护党内法规制度体系统一性和权威性。

  责任领导:田宏

  牵头部门:县委办公室

  参加部门:县直各部门

  (十八)抓好党内法规实施

  80.严格执行《中国共产党党内法规执行责任制规定(试行)》,召开县委党内法规工作联席会议,协调各责任单位切实担起领导、统筹、牵头、配合、监督等执规责任,健全完善守土有责、守土负责、守土尽责的执规责任制。

  责任领导:田宏

  牵头部门:县委办公室

  参加部门:县直各部门

  81.把提高党内法规执行力摆在更加突出位置,把抓“关键少数”和管“绝大多数”统一起来,加强学习教育,把重要党内法规列为党委(党组)理论学习中心组学习的重要内容,列为党校重要教学内容,列为法治宣传教育规划重要任务。

  责任领导:田宏

  牵头部门:县委办公室

  参加部门:县直各部门

  82.加大党内法规制度公开力度,健全党内法规公开责任制,提高党内法规的普及度和知晓率。开展党内法规实施评估工作,落实省委党内法规实施效果评价指标体系要求,保证实施评估的客观性、科学性。强化监督检查和追责问责机制,明确监督主体、优化监督方式、重视结果运用。将党内法规执行情况作为党委督促检查、巡察重要内容,严肃查处违反党内法规的各种行为。

  责任领导:田宏

  牵头部门:县委办公室

  参加部门:县直各部门

  (十九)强化党内法规制度建设保障

  83.加强党内法规专门工作队伍建设,突出政治标准,加强专业化建设,充实党内法规工作机构人员力量,为党内法规事业持续发展提供人才支撑。

  责任领导:田宏

  责任部门:县委办公室

  七、加强县委对法治东丰建设的集中统一领导,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用

  (二十)深入学习宣传贯彻习近平法治思想

  84.加强对习近平法治思想的宣传教育,推动干部群众深入学习贯彻习近平法治思想,深刻领会蕴含其中的马克思主义立场观点方法,全面准确把握精神实质、丰富内涵和核心要义,增强学习贯彻的自觉性和坚定性。

  责任领导:张吉宁、孙洪力、李岩松

  牵头部门:县委宣传部、县委全面依法治县办、县司法局

  参加部门:县直各部门、各乡镇(街道)

  85.认真抓好“关键少数”的教育培训,落实习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划,把习近平法治思想作为各级党委(党组)理论学习中心组学习重要内容,作为党校重点课程。

  责任领导:张吉宁、胡学友

  牵头部门:县委组织部、县委宣传部

  参加部门:县直各部门、各乡镇(街道)

  86.抓好党员、干部进行系统学习教育和培训,举办学习班、研讨班、培训班。对法治工作部门开展全战线、全覆盖的培训轮训,用习近平法治思想武装党员干部头脑、指导法治工作实践。

  责任领导:孙洪力

  牵头部门:县委全面依法治县办

  参加部门:县直各部门

  87.政法机关党组要开展多形式、分层次、全覆盖的全警政治大轮训。定期举办“政法大讲堂”,实时跟进、深入开展习近平法治思想学习宣传研讨活动,举办专题讲座和领导干部培训班。

  责任领导:孙洪力

  牵头部门:县委政法委

  参加部门:县法院、县检察院、县公安局、县司法局

  88.把习近平法治思想融入学校教育,按照省委部署,学校开展的法治进校园工作中有机融入习近平法治思想,按照有关要求做好进课堂、进头脑工作。

  责任领导:张渭津

  责任部门:县教育局

  89.以“深入学习宣传贯彻习近平法治思想”为主题,开展“百名法学专家百场报告会”法治宣讲和“青年普法志愿者法治文化基层行”活动。围绕“十一个坚持”确立一批选题,组织法学专家和法治工作者深入研究,推动形成一批高质量研究成果。

  责任领导:张吉宁、孙洪力、张渭津、李岩松

  牵头部门:县委宣传部、县教育局、县司法局、县法学会

  参加部门:县直各部门、各乡镇(街道)

  90.运用各类媒体手段和平台,推动习近平法治思想深入人心。组织党员干部对“学习强国”吉林学习平台、“新时代e支部”党建云平台相关内容进行学习。把习近平法治思想宣传同普法和法治政府建设等工作结合起来,发挥好各类基层普法阵地的作用。

  责任领导:张吉宁、胡学友、李岩松

  牵头部门:县委宣传部、县委组织部、县委网信办、县司法局

  参加部门:县直各部门

  (二十一)推进依法执政

  91.落实党的全面领导制度,在各机关、各团体、各领域全面加强党的领导。

  责任领导:孙洪力

  牵头部门:县委全面依法治县办

  参加部门:县直各部门、各乡镇(街道)

  92.完善党委依法决策机制,建立健全党委对重大决策的合法性审查机制,落实党委重大决策终身责任追究制。

  责任领导:田宏

  责任部门:县委办公室

  93.建立领导干部应知应会法律法规清单制度,开展应知应会法律法规学习,组织考试验收。继续把法治素养和依法履职情况作为县管领导班子和领导干部年度考核的一项重要内容,推动领导干部做尊法学法守法用法的模范。

  责任领导:胡学友、李岩松

  牵头部门:县委组织部、县司法局

  参加部门:县直各部门、各乡镇(街道)

  (二十二)加强中国特色社会主义法治理论研究,促进法治东丰建设高质量发展

  94.立足我县县情和实际,加强对社会主义法治建设的理论研究。探索挖掘和传承中华优秀传统法律文化,宣传党领导人民推进法治建设实践和理论成果。

  责任领导:孙洪力

  责任部门:县委全面依法治县办、县法学会

  95.组织和推动围绕中国特色社会主义法治理论和法治实践开展深入学习和研究。在社会科学研究项目中,推进相关研究课题,推出研究成果,为建设法治东丰提供学理支撑。

  责任领导:孙洪力

  责任部门:县委全面依法治县办、县法学会

  96.加强全面依法治县典型经验做法的宣传工作。

  责任领导:张吉宁、孙洪力

  牵头部门:县委宣传部、县委全面依法治县办

  参加部门:县直各部门、各乡镇(街道)

  (二十三)加强党对全面依法治县的统一领导、统一部署、统筹协调

  97.落实省委编办对加强县(区)党委法治建设议事协调机构办公室建设的要求,为机构全面履行职能提供保障。

  责任领导:胡学友、孙洪力

  责任部门:县委编办、县委全面依法治县办

  98.党政主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责,将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。各级党委要将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。研究制定法治建设指标体系和考核标准,继续开展全面依法治县(依法行政)工作考核,考核结果与各部门、单位绩效考评结果直接挂钩,全面依法治县(依法行政)考核在绩效考评中分值占比不低于10%,实现全面依法治县(依法行政)考核乡镇(街道)、县直部门、单位全覆盖。加强对重大法治问题的法治督察。

  责任领导:胡学友、孙洪力

  牵头部门:县委组织部、县委全面依法治县办、县委督考办

  参加部门:县直各部门、各乡镇(街道)

  99.进一步健全党委领导、保证执法、支持司法、带头守法的制度机制。做好法治东丰建设的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实,实现集中领导、高效决策、统一部署。

  责任领导:孙洪力

  责任部门:县委全面依法治县办

  100.按照全面依法治县工作安排,加强对全面依法治县重点工作任务的日常监督检查,促进工作落实。对标中央、省委、市委法治建设指标体系和考核标准,完善我县法治建设指标体系和考核标准,保证指标体系和考核标准的科学性。明确工作重点、责任部门,压实责任,挂图作战、对账销号。

  责任领导:孙洪力

  责任部门:县委全面依法治县办

  各乡镇(街道)、各部门要全面准确贯彻落实本实施方案精神和要求,结合实际制定实施方案,明确分工、狠抓落实、务求实效,力戒形式主义、官僚主义。县委全面依法治县办要强化统筹协调,加强督办、推进落实,确保各项任务措施落到实处。

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