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东丰县人民政府

 
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东丰县人民政府办公室关于印发深化农村公路“路长制”试点改革实施意见的通知

时间:2020-09-27 09:52 来源:东丰县人民政府办公室

  东政办发〔2020〕24号

各乡镇人民政府、县政府各部门: 

  《深化农村公路“路长制”试点改革实施意见》已经第十八届东丰县人民政府2020年度第六次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

  东丰县人民政府办公室

  2020年6月22日

 

  深化农村公路“路长制”试点改革的实施意见 

  为进一步深化我县农村公路管理养护体制改革,推进农村公路治理体系和治理能力现代化,实现“四好农村路”高质量发展,更好地服务乡村振兴,根据《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号)、《交通运输部财政部贯彻落实<国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见>的通知》(交公路发〔2020〕26号)、《关于印发<吉林省“四好农村路”管理养护体制改革试点工作方案>的通知》(吉四好农路办〔2020〕1号)及《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省进一步深化农村公路管理养护体制改革推动“四好农村路”高质量发展实施方案的通知》(吉政办发〔2020〕18号)等文件要求,现就我县深化农村公路“路长制”试点改革提出实施意见如下: 

  一、指导思想 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要批示精神及党中央、国务院决和省委、省政府的决策部署,践行以人民为中心的发展思想,牢固树立新发展理念,健全农村公路管理制度,全面实施农村公路“路长制”,压实各级党委政府责任。按照“质量为本、安全第  一、自然和谐、绿色发展”的原则,全面推动“四好农村路”高质量发展,保持农村公路安全畅通和良好技术状态,为广大农民群众致富奔小康、加快推进农业现代化、实现东丰全面振兴提供坚实的交通运输保障。 

  二、总体目标 

  更加注重管理目标,实现全县农村公路“责任有落实,资金有保障,管理有专人,监督有渠道”的管理目标;更加注重年度考核,“路长制”工作考核与年度“路长制”工作重点相衔接,按照年度工作要点制定年度考核方案;更加注重管护效果,实现农村公路路域环境良好;更加注重执法效果,开展专项执法或综合执法,实现无涉路违法行为;更加注重工作效果,推进“四好农村路”高质量发展,结合农村人居环境整治,同步实施路域环境治理与村容村貌改善,打造“畅、安、舒、美”出行环境。 

  到2020年底,基本建立覆盖县、乡、村道的“路长制”组织管理体系,建立党政领导负责制的责任体系,初步形成权责清晰的农村公路管理机制。 

  到2021年底,巩固提升“路长制”成果,农村公路管理水平明显提升,“路长制”覆盖率要达到100%,每个乡镇都有“美丽农村路”。 

  到2022年底,农村公路“路长制”全面建立,农村公路治理体系和治理能力现代化取得显著成效,党委领导、政府主导、部门协同、各方参与、运转高效的工作格局全面实现。 

  三、重点任务 

  各乡镇政府及有关部门要把深化农村公路“路长制”试点改革作为农村公路工作的突出重点,加强领导、周密组织、积极配合、有序推进,确保改革顺利进行。 

  (一)建立健全大路长管理模式。成立县、乡两级农村公路“路长制”领导小组。县设立农村公路总路长,由县政府主要负责同志担任;设立县级路长、乡级路长、村级路长,分别由县交通运输局主要负责同志、乡镇政府主要负责同志、村党支部或村委会主要负责同志担任。县乡两级应设置路长办公室,其中县级路长办公室成员单位包括县政府办、县委组织部、县委宣传部、县编办、县发改局、县商务局、县公安局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县生态环境局、县住建局、县水利局、县农业农村局、县文旅局、县应急局、县审计局、县气象局、县融媒体中心、县扶贫办、县吉视传媒有限公司、县供销社、县邮政公司、县政府督查室、各乡镇政府主要负责人。 

  总路长是辖区内农村公路管理的第一责任人,负责统筹全县域内农村公路的建设、管理、养护、运营工作,确定农村公路管理目标,明确各级路长职责,协调解决农村公路管理中的重大问题。县乡村三级路长对所辖农村公路的管理负直接责任。县级路长办公室设在交通运输局,承担农村公路“路长制”组织实施、协调推动工作,落实总路长的相关部署,负责各级路长的考核监督,建立调度平台,统筹调配路长成员单位及城乡环卫一体化、公路养护、沿街商户、村组干部、党员、志愿者等社会资源,形成带动各方力量齐抓共管的工作格局;乡级路长办公室负责落实本乡镇农村公路管理工作,做好与县级路长办公室的协调沟通工作,负责考核村级路长等工作。 

  (二)完善设置分级路长公示制度。各级道路完善设置相应的路长公示及制度。路长公示分为县级路长公示牌、乡镇级路长公示牌、村级路长公示牌。我县共有县、乡、村道902条,其中县道10条,乡道87条,村道805条。按照县、乡两级道路及村级道路行政村单点全覆盖的原则,在原有基础上,新增路长公示牌330块,其中县级路路长公示牌5块;乡镇级路长公示牌96块,村级路长公示牌229块,预算资金约99 万元。各路长制办公室负责组织制定本行政区域内路长制工作实施方案、养护管理办法、资金保障制度、协调机制、调度会议制度,明确各级路长组织机构及人员,立足实际逐级细化目标任务和工作措施等内容。 

  (三)建立考核评比机制。根据路长制考核方案和细则,建立“流动”评比制度,采取定期综合考评与不定时暗访抽查相结合方式,将道路交通养护管理、住建城乡环卫一体化、项目工地管理、农村人居环境整治等情况全部纳入考评,综合运用无人机航拍等手段,分别拍摄留存“好、差道路”的影像资料。坚持“周期考评”的原则,定期公布“好道路”和“差道路”名单,并开展集中讲评。同时,在辖区内公开曝光“差道路”突出问题及路长姓名,并将此项工作纳入县级路长重点工作推进会固定议题,对流动评比结果通报全县。 

  (四)建立和完善“路长制”激励机制。“路长制”工作考核主要内容包括县、乡、村各级路长办机构构成;各项制度措施完善;纳入财政预算;纳入年度绩效考核;公路干净、整洁、安全、有序、美观;信息报送、社会监督等。根据路长制工作年度考核方案和细则,组织县级对各乡镇开展日常考核和年终考核。分为半年度考核和年度考核,每次抽查比例:县道不少于30公里,乡道不少于20公里,村道不少于10公里,实行半年度考核和年度考核相结合,年终考核结果依据半年度和年度考核情况汇总进行分类,其中半年度考核占30%分值,年度考核占70%分值。对连续2次被评为“好道路”的,优先安排道路大中小修计划;对连续2次被评为“差道路”的,对相应路长进行黄牌警告并全县通报;对连续3次或累计4次被评为差道路的,对路长启动问责程序并取消评先评优资格。 

  四、工作要求 

  (一)做好农村公路发展规划。将农村公路发展规划与国土空间规划、城乡建设规划、产业布局规划、乡村建设规划、国省干道规划等有效衔接,确保规划的前瞻性和科学性,为经济社会可持续发展预留空间。结合乡村振兴战略和交通强国建设,提前谋划农村公路的发展方向,强化农村公路沿线空间管理和资源集约利用,将农村公路建设用地纳入年度用地计划,依照土地利用总体规划做好统筹安排。 

  责任单位:县自然资源局、县发改局、县住建局、县交通局、各乡镇政府按照职责分工落实 

  (二)加强农村公路管理队伍建设。要逐步建立一支精干、专业的农村公路管理队伍,完善农村公路专群结合的养护运行机制。财政局要将农村公路管理机构运行经费和人员支出足额纳入一般公共财政预算;交通运输局要加大对农村公路管理人员履职能力和专业技术水平培训;乡级人民政府要明确农村公路管理部门并设置至少一名农村公路专职管理人员,组织好对乡道、村道的统筹管理工作;村民委员会要调动群众积极性,吸纳群众主动参与到农村公路的相关工作之中。 

  责任单位:县交通局、县财政局、县编办、各乡镇政府按照职责分工落实 

  (三)加快农村公路设施建设。围绕巩固脱贫攻坚成果、促进乡村振兴的发展需要,根据我县“十四五”农村公路建设任务和重点,进一步构建和完善便捷高效的农村骨干公路网络、普惠公平的农村基础公路网络,推动县乡公路提档升级。一是加快破损路维修改造、窄路面加宽,有序推进农村公路向进村入户延伸,加强国、省、县、乡道路和村道的路网衔接。二是严格落实公路建设质量和安全法规政策,加快提升农村公路技术质量和安全服务保障能力。必须落实“七公开”制度,主动接受社会监督,实行建设、勘察、设计、施工、监理、检测六方质量终身制。公路安全和排水设施要与主体工程同步设计、同步施工、同时投入使用。三是坚持绿色发展,大力开展“美丽农村路”建设,打造“畅、安、舒、美”出行环境。结合美丽乡村建设、村庄清洁行动、农村人居环境整治,将自然生态、风土人情、传统文化融入农村公路,持续推进“路田分离”“路宅分离”。 

  责任单位:县交通局、县财政局、县发改局、县农业农村局、县自然资源局、县扶贫办、各乡镇政府按照职责分工落实 

  (四)推进农村公路养护模式改革。加快推进农村公路养护市场化改革,支持养护企业跨区域参与市场竞争,通过招标约定、签订长期合同等市场化的手段,引导专业企业加大投入,提高养护专业化、机械化水平。一是建立健全政府与市场合理分工的养护生产组织形式。按照“专业养护和群众养护”相结合的原则,分别选择养护方式,对大中修养护工程、处理路面灌缝和坑槽等病害、桥梁涵洞隧道养护等交通专业性强的工作,选择具备相应资质的公路专业化队伍进行养护;对整理路肩(路肩排水和路肩填土)、疏通边沟等路基保养和小修,以及路面保洁、排除路面积水、除雪防滑、公路绿化美化等公路专业性不强的工作,可通过政府购买服务方式选择非公路专业队伍养护,或者采取“分段承包、定额包干”方式组织沿线群众进行养护。在安排公路养护用工时,要充分考虑就近安排贫困群众、国有林场待岗职工从事养护工作,增加群众收入。二是保障硬化路路况水平。全面落实路况巡查和桥梁养管“十项制度”,及时发现问题,及时修补完善。以通乡镇和建制村的硬化路为重点,确保裂缝及时清灌,坑槽、网裂和断板及时修补、桥梁隧道病害及时处置,并积极推行预防性养护措施,避免小病害变成大病害、小投入变为大投入,达到“低投入、高效能”的养护效果,对于路况较差路段要及时安排养护工程。三是加强农村公路安全隐患排查和治理。加快完善农村公路安全设施,及时消除安全隐患,确保公路安全畅通。 

  责任单位:县交通局、县发改局、县财政局、各乡镇政府按照职责分工落实 

  (五)提升农村公路运输水平。紧扣发展战略和空间布局,推进“农村公路+产业”融合发展,构建农村公路与特色产业、乡村旅游、乡村物流等等产业多元融合发展格局。一是保持乡镇和建制村通客车能力,稳定农村客运“开得通、留得住、有收益”。创新运营组织模式,持续推行城乡客运服务一体化,扩大农村客运覆盖范围,完善扶持政策,因地制宜采取城市公交延伸、农村客运公交化运营。探索区域经营,将农村客运预约响应、客运车辆代运邮(快)件等融为一体的综合经营模式。二是加强“乡村驿站”、“综合服务站”建设。坚持“资源共享、多站合一”,推进县、乡、村三级物流网络节点建设,支持将管理、养护、客运、货运、物流、邮政、供销网点、快递、电商等多种服务功能整合融为一体。三是努力构建“一点多能、一网多用、深度融合”的农村物流发展格局。鼓励乡镇客运站向综合运输服务站转型,主动加强与现有物流、快递等企业对接合作,整合邮政快递、供销、农业、交通运输等农村物流资源,推动乡村客货统筹、运邮协同、物流配送发展。 

  责任单位:县交通局、县供销社、县邮政公司、县商务局、县文旅局、各乡镇政府按照职责分工落实 

  (六)落实路产路权保护责任。严格执行《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《道路运输条例》、《吉林省农村公路条例》及《农村公路建设管理办法》、《农村公路养护管理办法》等法律规章,建立农村公路多部门联合执法机制,完善行政综合执法与刑事司法衔接机制。建立县有综合执法员、乡(镇)有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍,健全乡(镇)级人民政府与执法部门的协作机制,推进乡(镇)级人民政府参与路产路权执法工作。落实执法监督主体责任,建立日常监管巡查制度,加强路产路权保护,强化执法工作的配合协调。严厉打击超限超载、非法侵占、破坏沿线设施等各类违法行为。农村公路管理和爱路护路的村规民约制定率达到100%。各乡镇政府及相关部门要按照有关规定组织划定农村公路用地和建筑控制区,依法做好用地确权工作。 

  责任单位:县交通局、县公安局、县自然资源局、县农业农村局、县住建局、各乡镇政府按照职责分工落实 

  (七)开展路域环境综合整治。结合农村人居环境整治工作,推进农村公路路域环境综合整治,实现“路田分家”、“路宅分家”。实施农村公路清洁行动,清理农村公路各类垃圾和废弃物。开展农村公路沿线绿化和沿途村镇美化建设,推进农村公路美化、绿化、亮化工程,加快建设美丽农村路。各乡镇人民政府要结合农村人居环境整治三年行动计划,全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆,疏通边沟等排水设施,加强绿化美化建设,常年保持路面整洁、无杂物,排水畅通、无淤积、堵塞。实施农村公路建设计划倾斜政策,凡已实施路田边沟分离的乡村道路,优先列入下年度公路建设计划。 

  责任单位:县自然资源局、县住建局、县交通局、县农业农村局、县水利局、各乡镇政府按照职责分工落实   

  (八)落实农村公路资金保障。要按照政府投资为主、多元筹资为辅的原则广泛筹集资金,按规定使用好均衡性转移支付、税收返还等政策,强化资金保障能力。严格按照上级要求使用成品油税费改革资金,落实对日常养护资金投入。发挥政府资金的引导作用,将农村公路发展纳入地方政府一般债券支持范围。鼓励奖农村公路建设、大中修和日常养护进行“捆绑招标”。县财政局要足额保障农村公路日常养护资金,按照县、乡、村级公路每年分别不低于10000元/公里、5000元/公里、3000元/公里标准安排小修保养资金,并随农村公路里程和地方财力增长逐步增加。审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。 

  责任单位:县财政局、县交通局、县审计局、各乡镇政府按照职责分工落实 

  五、保障措施 

  (一)强化组织领导。各级党委、政府要加强组织领导,督促有关单位按照职责分工,密切配合、协调联动,共同推进农村公路管理工作。在责任落实上,真正做到主要领导重点抓,分管领导亲自抓,职能单位具体抓,确保农村公路养护管理无盲区无死角。要结合辖区内农村公路现有路况情况,认真抓好春季路况恢复和全年的养护生产,尤其是“四好农村路”改革试点工作。对阶段性工作要超前部署,狠抓落实,及时进行跟踪检查。同时要组织人员对桥梁等重点部位开展经常性的安全隐患排查,发现问题及时组织整改和上报,为全面完成农村公路养护管理任务、有效提高农村公路路况水平打下坚实基础。 

  (二)强化宣传引导。积极开展政策解读,宣传实施农村公路“路长制”的重大意义。要通过广播、电视、报纸、网络等多种渠道,大力宣传深化农村公路“路长制”改革的经验做法,不断扩大宣传效果,为加强农村公路管理养护工作营造良好的舆论环境。同时要开展“爱路护路”宣传教育活动,增强人民群众自觉爱路、养路、护路意识,在全县上下形成勠力同心、共同参与“四好农村路”建设的浓厚氛围,更好地推动农村交通实现高质量发展。 

  (三)强化监督考核。要将农村公路“路长制”纳入纳入县政府对乡镇政府绩效考核,五级书记抓乡村振兴考核等,同时把“路长制”落实情况作为干部任命的重要依据。不断完善奖惩机制,对“路长制”实施中表现突出的单位和个人,按照规定给予表彰,对落实不力的追究责任。 

  附件:东丰县人民政府深化农村公路“路长制”试点改革工作领导小组 

  附件 

  东丰县人民政府深化农村公路 

  “路长制”试点改革工作领导小组 

  为深化我县农村公路“路长制”试点改革工作,加强对我县“路长制”工作的组织领导,县政府决定成立东丰县农村公路“路长制”试点改革工作领导小组。现将领导小组组成名单通知如下: 

  组  长:曾海洋  县委副书记、县长 

  副组长:史翰章  副县长、县公安局局长 

  成  员:程会君  县政府办公室主任 

  张学刚  县委宣传部常务副部长 

  王金发  县交通局局长 

  张瑞新  县财政局局长 

  高洪伟  县自然资源局局长 

  王  琦  县住建局局长 

  王  强  县农业农村局局长 

  杨洪文  县水利局局长 

  廖振东  辽源市生态环境局东丰县分局局长 

  赫英兵  县应急局局长 

  李春伟  县商务局局长 

  崔维平  县人社局局长 

  于光军  县编办主任 

  王洪军  县文旅局局长 

  江素华  县审计局局长 

  孟祥玖  县发改局局长 

  王晓霞  县融媒体中心主任 

  王海波  县供销社理事会主任 

  李  丽  县邮政公司经理 

  马翰梁  县吉视传媒有限公司经理 

  于春艳  县发改局主任科员(扶贫办副主任) 

  宫化江  东丰镇镇长 

  文利锟  拉拉河镇镇长 

  王晓东  猴石镇镇长 

  王伟杰  杨木林镇镇长 

  史益锋  小四平镇镇长 

  徐  义  横道河镇镇长 

  李文晶  大阳镇镇长 

  车明松  南屯基镇镇长 

  杜文忠  大兴镇镇长 

  刘海东  黄河镇镇长 

  朱  辉  沙河镇镇长 

  徐士海  那丹伯镇镇长 

  王国宽  二龙山乡乡长 

  李  健  三合乡乡长 

  白胜彬  县委组织部副部长 

  刘振明  县公安局副局长 

  佟丽媛  县气象局副局长 

  鞠长江  县政府办督查科科长 

  东丰县农村公路“路长制”试点改革工作领导小组办公室设在县交通局,办公室主任由县交通局局长王金发(兼)任,办公室副主任由交通局副局长马志勇和公路管理段段长于宝义(兼)任。