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东丰县人民政府

 
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东丰县人民政府办公室关于印发东丰县残疾人联合会改革方案的通知

时间:2020-11-26 13:51 来源:东丰县人民政府办公室

  东政办发〔2020〕55号

各乡镇(街道)人民政府,县政府各部门: 

  《东丰县残疾人联合会改革方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

  东丰县人民政府办公室

  2020年11月19日

 

  东丰县残疾人联合会改革方案 

  东丰县残疾人联合会(以下简称“县残联”)是依法建立的地方残疾人组织,是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带,是群众工作的重要组成部分。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,落实中央全面深化改革的总体部署,按照县委关于加强和改进党的群团工作的要求,参照吉林省残疾人联合会改革方案(吉政办发〔2019〕44号),结合我县实际,制定本方案。 

  一、总体要求 

  (一)指导思想 

  全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,按照市委提出的推进“五大改革”、构建“六个体系”部署要求,把满足残疾人对美好生活的向往作为奋斗目标,大力弘扬人道主义精神,着力推进残联组织改革和服务创新,进一步增强残联组织的政治性、先进性、群众性,时刻警惕和抵制机关化、行政化、贵族化、娱乐化倾向,充分履行“代表、服务、管理”职能,为实现“大美东丰”作出新贡献。 

  (二)基本原则 

  坚持党的领导。把政治建设作为残联组织的首要任务,坚定正确的政治方向,团结带领残疾人听党话、跟党走,把全县广大残疾人凝聚到新时代中国特色社会主义事业的伟大实践中。 

  坚持服务大局。围绕全县工作大局,坚持把先进性作为残联组织的核心任务,把为残疾人纾困解难、为党和政府分忧作为工作出发点和落脚点,逐步消除残疾人融入社会的各种障碍,促进社会文明进步,推动广大残疾人更好地在改革发展中建功立业。 

  坚持群众路线。坚持以残疾人群众为中心,充分发挥残疾人在残疾人事业中的主体作用,密切保持与残疾人的血肉联系,全心全意为残疾人服务,不断激发残疾人主观能动性,努力把残联组织建成“残疾人之家”。 

  坚持问题导向。深入检视各种脱离残疾人群众的不良倾向,把注意力更多地放在困难残疾人身上,增强服务残疾人能力和水平。 

  坚持改革创新。以改革创新精神加强和改进残联工作,进一步解放思想,创新工作思路,运用社会化工作方式,推进残联组织自我革新,自我发展,自我提升,焕发新的生机和活力。 

  (三)目标要求 

  按照群团组织改革“增三性、去四化”总要求,通过改革机构设置、优化管理模式、创新运行机制,建立健全基层残疾人组织,搭建全方位的残疾人服务平台,健全全领域的社会动员机制。推动残联组织领导机构设置和体制机制更加科学,部门职能设置和资源配置更加合理,干部队伍结构和管理制度更加优化,残疾人工作载体和服务方式更加丰富,凝聚服务残疾人的能力和水平有效提升,不断促进残疾人平等参与共享,开创新时代残疾人事业发展新局面。 

  二、改革措施 

  (一)改进领导机构的人员构成和运行机制 

  1.改进代表大会和主席团人员构成。县残联代表大会代表中残疾人及残疾人亲友的比例占65%以上,充实盲人、聋人、肢残人、智力残疾人及亲友、精神残疾人及亲友等各类别代表。自强模范和基层一线代表比例不低于60%,适当增加农村残疾人及亲友代表和助残社会组织、助残志愿者代表比例。县残联主席团委员中残疾人及残疾人亲友的比例占60%以上,自强模范和基层一线委员比例提高到35%以上,进一步充实盲人、聋人、肢残人、智力残疾人及亲友、精神残疾人及亲友的委员数量。 

  2.加强残联执行理事会建设。完善执行理事会报告工作制度,主席团主席、副主席定期参加执行理事会会议,落实主席团委员提案办理制度,建立执行理事会与专门协会联席会议制度,专门协会主要负责人列席执行理事会有关会议和活动,更充分地体现各类别残疾人共同意愿。坚持执行理事会集体决策制度和程序,重大决策广泛听取有关专家学者和专门协会意见,加强风险评估和合法性审查,提升执行理事会议事决策民主化、科学化水平。加强残疾人事业发展研究工作。 

  3.加强残疾人专门协会建设。选优配强各类别残疾人专门协会班子成员,增强残疾人专门协会专兼挂职力量,5个残疾人专门协会各增加1名挂职副主席。完善专门协会社团法人治理机制和管理规范,推动条件成熟的专门协会进行社团法人登记。通过购买服务等方式支持专门协会开展服务和活动,进一步扩大联系服务本类别残疾人的覆盖面,不断加强残疾人专门协会的组织建设、能力建设和诚信自律建设。 

  4.优化残联机关机构设置。科学合理设置内设机构,不断加强残疾人合法权益保护工作,增设教育就业部负责残疾人技能培训和就业等工作。改革后县残联机关内设机构为4个:办公室(县政府残工委办公室)、维权部(信访办公室)、康复部(县残疾人康复工作办公室)、教育就业部,机关党支部按照有关规定设置。整合所属的县残疾人就业服务中心,组建县残疾人综合保障服务中心,不断增强所属事业单位的公益性服务性。指导所属事业单位聚焦主责主业、找准服务定位,为全县残疾人提供更加科学有效的综合服务保障。 

  (二)改革干部选拔任用方式和管理制度 

  1.加强专职干部队伍建设。进一步优化机关干部配置,建立符合残联特点的干部管理方式,在坚持政治标准前提下,打破年龄、学历、身份等限制,不拘一格选用知残疾人、懂残疾人、爱残疾人的干部,注重从公益性岗位人员中选拔优秀年轻的残疾人进入县残联机关工作。加强残疾人干部培养、选拔和使用,机关残疾人干部比例不低于15%。 

  2.配备机关挂职兼职干部。注重从乡镇残联、社区残疾人协会、社会组织、国有企业、县直机关等单位和优秀的残疾人及亲友、退休干部中选拔挂职、兼职干部,在执行理事会中设置服务残疾人能力较强的挂职、兼职副理事长,职务层次、级别等不与挂职、兼职所任的职务挂钩。 

  3.转变机关干部工作作风。增强残联组织和残疾人工作者紧密联系、服务残疾人的意识,推动残联干部“走、转、改”,落实县残联机关联系残疾人工作制度,党组理事会成员和机关每个部室每个月都要安排一周时间参与残疾人来信来访接待工作。 

  4.改进对乡镇(街道)残疾人组织领导班子的协管工作。严格执行干部双重管理有关规定,协助乡镇(街道)党组织,做好乡镇(街道)残疾人组织领导班子的选拔、配备、教育、管理工作,不断加强乡镇(街道)残疾人组织主要负责人的培训工作。 

  (三)提升服务残疾人的能力和水平 

  1.强化基层残疾人组织建设。指导乡镇(街道)和村(社区)依法依章程建立健全残疾人组织,将残疾人工作和残联工作纳入村(社区)“两委”工作,将残疾人工作纳入村(社区)工作事项清单。支持残疾人集中的企事业单位依法依章程成立残疾人协会或残疾人小组,发挥好残疾人专职委员作用。探索在残疾人比较集中的新经济组织、社会组织、新媒体组织灵活设置残疾人组织,实现残疾人联系服务全覆盖。依托城乡社区公共服务设施建设“残疾人之家”,建好管好用好各类残疾人服务设施。推动将乡镇(街道)残疾人干部纳入干部队伍建设整体规划,在社区及村“两委”班子成员中明确残疾人工作分工及职责。规范残疾人专职委员的选聘、考核和管理,夯实基层残疾人工作者队伍建设,打通服务残疾人“最后一公里”。 

  2.推动建立区域残疾人综合服务平台。指导实施乡镇(街道)残疾人服务能力提升计划,积极整合服务资源,构建县、乡镇(街道)、村(社区)三级联动的残疾人基本公共服务网络。在统筹利用现有信息系统的基础上,推动建设残疾人服务需求采集与评估、服务资源分类与管理、服务项目提供与转介、服务效果评价与反馈等功能为一体的综合性、集约化服务平台,实现信息共享、促进服务联动,确保残疾人就近就便享受基本公共服务。 

  3.加强残疾人权益保障。认真落实维护残疾人合法权益的法律法规和公共政策,完善残疾人权益保障工作机制。推进残疾人有序参与民主协商,依照法律法规或接受政府委托加强对残疾人康复、托养、救助等各类服务机构的监督管理。建立健全残联与法院、检察院、公安、司法行政机关之间的沟通机制和协商渠道,推动建立健全残疾当事人司法救助、法律援助机制,协同司法机关完善涉及残疾人的矛盾纠纷多元化解机制,确保残疾人合法权益及时通过合法渠道、正常途径得到维护。发挥“12385”全国残疾人服务热线、残疾人信访网上服务平台等载体作用,促进就地受理和解决合理诉求。引导残疾人遵法学法守法用法,依法维护自身权益。 

  (四)创新残疾人工作的载体和方式 

  1.以残疾人事业大数据保障推动工作。全面真实掌握残疾人基本服务状况和需求,完善残疾人人口基础数据库和残疾人服务资源信息库,建立动态更新长效机制,加强与政府公共服务信息共享。用好残疾人事业大数据,以问题和需求为导向加强和改进残疾人工作,创新和完善残疾人医疗、康复、教育、就业、扶贫、文化、体育、托养、无障碍环境建设等各项工作的服务管理方式,实现精准服务,以群众需求引领组织转型。 

  2.较好发挥社会化工作方式。注重运用社会化工作方式开展工作,密切与工青妇等群团组织沟通联系,引导社会各方面力量参与和支持残疾人事业发展。健全政府购买助残服务的政策措施,扩大购买服务规模和服务效应,重点培育示范性助残社会组织和服务机构。发展残疾人志愿服务组织和残疾人互助组织。 

  3.健全信息公开制度。推动各级残联信息公开,残疾人服务重大项目绩效评估结果及时向社会公开,促进残联工作“在阳光下运行”。健全全县残联系统年度预算执行情况向主席团报告并接受监督制度。增强残疾评定工作透明度,加强残疾人证管理,推广使用新一代智能化残疾人证,推动各项涉及残疾人切身利益的工作更加公开透明。 

  4.建立科学评价机制。以基层组织、残疾人及亲友和第三方为评价主体,以残疾人的参与率、受益率为评价重点,建立县残联工作民意调查、群众满意度测评等制度。探索建立县域残疾人服务情况监测评价机制,把残疾人脱贫攻坚、基层服务能力建设、推动社会力量助残、维护残疾人合法权益等列为重要监测评价内容。 

  (五)加强党和政府对残疾人工作的领导 

  1.完善落实残疾人工作领导机制。进一步完善和落实党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制,为我县残疾人事业发展提供坚强的政治保障和组织保障。将残疾人事业纳入全县国民经济和社会发展大局,突出政府责任,加大政府扶持力度。落实稳定的残疾人事业经费保障机制,工作经费列入同级财政年度预算并予以保障。健全完善各级残联向同级党委和政府定期汇报残疾人工作的制度,残联主要负责人参加或列席同级党委和政府的有关会议。推动各级党委和政府加强残联领导班子建设,推进残联组织和党政机关、企事业单位干部双向交流,支持残联依法依章程开展工作。 

  2.充分发挥县政府残疾人工作委员会作用。县政府残疾人工作委员会继续履行好协调推进残疾人事业方针、政策、法规、规划的制定与实施,协调解决残疾人工作重大问题等职责。支持县残联履行好县政府残疾人工作委员会办公室的职责,发挥综合协调作用,推动县政府残疾人工作委员会成员单位各负其责,合力推进残疾人事业发展。 

  3.落实全面从严治党主体责任。充分发挥县残联党组领导作用,确保中央的路线、方针、政策和决议得到全面贯彻执行。加强残联党组织建设,坚持党建带群建,深入推进党风廉政建设。加强党组对意识形态工作的领导,落实意识形态工作责任制,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。 

  三、组织实施 

  (一)加强组织领导。在县委、县政府领导下,成立县残联改革工作领导小组,下设县残联改革工作领导小组办公室,县残联党组负责改革方案的组织实施。 

  (二)统筹进度安排。2020年11月30日前完成改革。 

  (三)落实工作要求。加强思想引导,做好思想政治工作,为改革营造良好氛围。坚持依法依章程办事,加强沟通协调,稳妥有序推进改革。跟踪改革措施落实情况,及时总结经验、改进不足,确保改革措施落到实处。