东政办发〔2026〕3号

各乡镇（街道）人民政府，东丰经济开发区管委会，县政府各部门，各直属机构，驻县各中省直单位：

　　《东丰县开发区工业用地“标准地”出让实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　东丰县人民政府办公室

　　2026年5月14日

　　（此件公开发布）

　　东丰县开发区工业用地

　　“标准地”出让实施方案

　　为深入贯彻落实省委、省政府关于高质量发展部署要求，根据《吉林省人民政府办公厅关于推进开发区工业用地“标准地”改革的指导意见》（吉政办函〔2025〕66号）《辽源市人民政府办公室关于印发辽源市开发区工业用地“标准地”出让实施方案的通知》（辽府办发〔2025〕9号）要求，结合东丰县实际，制定《东丰县开发区工业用地“标准地”出让实施方案》（以下简称《实施方案》）。

　　一、工作目标

　　（一）工业用地“标准地”定义

　　工业用地“标准地”是指在国土空间规划确定的城镇开发边界内、满足直接供应条件的工业用地区块，统一完成区域综合评估与基础设施配套等前期工作，前置设定容积率、固定资产投资强度、地均税收等控制性指标，将指标纳入土地出让条件，实行企业承诺履约、部门全程闭环监管的工业用地供应模式。本标准地适用于东丰县经济开发区，全县工业项目原则上应入园集聚建设、集约高效利用土地。

　　（二）目标要求

　　自2026年起，开发区新增工业用地100%实行“标准地”出让，全面实现交地即交证、拿地即开工，打造全流程规范、全周期闭环、全要素高效的新型供地模式，大幅提升土地集约利用水平与项目落地建设效率。

　　二、主要任务

　　（一）集成开展区域综合评估。开发区管委会在国土空间规划框架下，统一组织环境影响评价、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估、水资源论证、水土保持方案、防洪影响评价、文物保护评估、地震安全性评价、气候可行性论证、节能评估等事项，大力推行“多评合一、统一评审、成果共享”，评估结果向社会公开，不再要求企业单独开展同类评估，有效降低企业制度性交易成本。

　　（二）构建差异化“3+N”指标体系。严格设置容积率、固定资产投资强度、地均税收3项核心控制指标；结合开发区产业定位，灵活增设土地产出率、建筑系数、能耗管控、污染物排放、科研投入、本地就业等特色指标，由开发区细化明确并动态优化。县自然资源局在土地出让公告中同步公示全部约定指标，具体指标详见附件1。

　　（三）打造专业化“帮代办”服务体系。在政务服务大厅设立工业用地“标准地”服务专窗，统筹发改、自然资源、住建等部门审批职能，实行“一窗受理、并联审批、限时办结”。企业仅需提交一套材料，由专窗统一流转、全程代办。全面推行承诺制审批与容缺受理，强化区域评估成果、履约监管信息共享复用，减少重复申报，全力提速审批效能。

　　（四）全面实现“交地即交证、拿地即开工”。各部门梳理建设用地规划许可、建设工程规划许可、建筑工程施工许可、不动产权登记等事项的申报材料与容缺清单，推送至“帮代办”窗口实行并联审批。企业足额缴纳土地出让价款与税费、完备出让手续后，原则上3个工作日内办结相关证照，确保项目最快速度合法开工。

　　（五）压实双向履约监管责任。用地企业在签订国有建设用地使用权出让合同时，同步与开发区管委会签订履约监管协议，明确指标要求、建设周期、竣工验收、达产复核及违约责任，形成“合同+协议”双重约束机制。

　　（六）规范联合验收与达产复核。项目竣工后，企业向开发区管委会提出验收申请，由开发区牵头组织发改、自然资源、住建、生态环境等部门开展联合验收，合格出具验收意见，不合格责令限期整改。项目达产后，企业申请达产复核，由开发区会同税务部门核定地均税收（不含关税、契税），发改部门评估投资强度与产业符合性。复核通过的纳入信用良好记录；整改后仍未达标的，按监管协议处置并记入征信系统，依法实施联合惩戒。

　　三、保障措施

　　各有关部门要高度重视开发区工业用地“标准地”改革，明确职责、协同发力，建立改革协调推进机制保障落实；要将其与多评合一等行政审批改革深度融合，发挥叠加效应优化营商环境、提高审批效率；开发区管委会需加强政策宣传，总结推广先进经验，增强经营主体信心，吸引优质项目落地，推动全县经济高质量发展。

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　　1.东丰县开发区工业用地“标准地”主要指标体系 　　

　　2.东丰县开发区工业用地“标准地”改革协调推进机制成员单位及工作职责