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东丰县人民政府

 
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东丰县人民政府关于印发东丰县国有土地上房屋征收与补偿办法的通知

时间:2018-07-09 14:07:00 来源:东丰县人民政府办公室

  东政发〔2018〕22号

各乡镇人民政府,县政府相关部门:

  《东丰县国有土地上房屋征收与补偿办法》已经第十八届东丰县人民政府2018年度第四次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  东丰县人民政府

  2018年7月2日

  东丰县国有土地上房屋征收与补偿办法

  (2018年修订)

  第一章  总  则

  第一条  为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动,维护公共利益,保障被征收房屋所有权人的合法权益,根据《中华人民共和国物权法》(中华人民共和国主席令2007年第62号)、《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院令第590号)、《吉林省人民政府办公厅关于贯彻〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉的指导意见》(吉政办发〔2011〕8号)、《吉林省人民政府关于印发加快推进全省城乡危房和各类棚户区改造工作实施方案的通知》(吉政发〔2013〕21号)、《吉林省人民政府办公厅关于进一步规范国有土地上房屋征收与补偿工作的通知》(吉政办发〔2013〕27号)、《吉林省保障性安居工程领导小组办公室关于加快推进棚户区改造工作的通知》(吉安居办〔2017〕10号)等相关法律、法规,结合我县实际,制定本办法。

  第二条  凡在东丰县行政区域内国有土地上因公共利益需要,依法征收单位、个人房屋的,均适用本办法。

  第三条  房屋征收公共利益的确定应符合以下规定的情形:

  (一)国防和外交的需要;

  (二)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要;

  (三)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要;

  (四)由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要;

  (五)由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要;

  (六)法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

  第四条  房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。

  第五条  东丰县人民政府是本县行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作的责任主体;东丰县住房和城乡建设局是负责本县组织实施国有土地上房屋征收与补偿工作的房屋征收主管部门;县政府办(督查室、法制办)、县监察委、县国土局、县财政局、县发改局、县审计局、县公安局、县法院、县检察院、县司法局、县环保局、县卫计局、县市场监督管理局、县城管局、县民政局、县残联、县信访局、县广电台、县国税局、县地税局、县供电公司、县水源供水等部门及东丰镇政府各司其责,互相配合,保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。

  第六条  县房屋征收经办中心为国有土地上房屋征收与补偿工作的实施单位。房屋征收经办中心编制内人员数量不能满足房屋征收工作需要的,可采取购买服务方式解决。房屋征收工作经费按相关规定提取,在征收补偿费中列支,但不得挤占被征收人的补偿费用。房屋征收工作经费用于支付房屋征收必要的设施设备、房屋拆除、办公用品、聘用征收工作人员、交通、资产评估、信访维稳、涉法诉讼、依法强制执行等费用。

  第二章  征收决定

  第七条  房屋征收由县政府依法做出决定。

  县政府可根据建设项目的具体情况,确定房屋征收部门负责具体征收工作。属地乡镇政府和社区要配合房屋征收部门开展入户宣传发动、调查登记等工作。

  征收补偿方案由县政府组织有关部门进行论证,并予以公布,征求公众意见。

  第八条  房屋征收部门拟定的征收方案,应包括:征收范围、签订时间、征收补偿标准、补偿方式、补助和奖励、安置用房的安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项。

  第九条  县政府做出房屋征收决定前,房屋征收部门应会同房屋征收项目所在属地乡镇政府和社区对拟征收范围内的房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况入户调查登记。需要向有关部门和被征收人核实的,有关部门和被征收人应当予以配合。

  房屋征收部门会同房屋征收项目所在属地乡镇政府和社区、县住建规划部门对征收范围内未经登记的建筑进行调查和认定,对认定为合理建筑和未超过批准期限的临时建筑给予补偿;对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑无偿拆除,不予补偿。

  第十条  县政府做出房屋征收决定前应当将征收资金拨付到征收专用账户。

  第十一条  县政府做出房屋征收决定,必须具备下列条件:

  (一)征收补偿方案已进行论证并公布征求意见,不少于30日。

  (二)旧城区改建项目,征收范围内超过50%以上的被征收人认为征收补偿方案不符合本办法规定的,由县法制办组织被征收人和公众代表召开听证会,并根据听证会情况修改方案。

  (三)县法制办对被征收项目按照有关规定进行社会稳定风险评估。

  (四)征收房屋超过300户的,应当经县政府常务会议讨论决定。

  第十二条  房屋征收决定公告应载明征收目的、征收范围、征收部门、征收实施单位、征收实施期限和行政复议、行政诉讼权利等事项。

  房屋被依法征收的,国有土地使用权同时收回。有偿取得国有土地使用权的,其占用的国有建设用地土地使用权由县政府收回,拟收回的土地使用权补偿价格,由具有土地评估资质的土地评估机构或房地产评估机构评估。

  第十三条  房屋征收范围确定后,相关部门不得在房屋征收范围内批准实施新建、扩建、改建、分割房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为,违反规定实施的一律不予补偿,相关责任人员将按有关规定依法处理。

  第十四条  对被征收房屋的建筑结构和房屋用途的认定,以房屋产权登记或城乡规划部门批准的手续为准。

  第十五条  被征收房屋属于公有房屋,应当参加房改的,使用人到房改部门参加房改后按有关规定予以安置,办理房改手续期间,不影响协议的签定。

  第十六条  征收公告发布后,被征收人应当在公告规定的期限内持房屋相关证件、土地使用证及户口簿到指定地点办理征收补偿安置手续。经核实房屋与证件相符合,由房屋征收部门与被征收人按本办法规定签订相关协议,并收回原房屋的产权证、土地使用证等相关证件,此房屋即可被征收拆除,与该房屋相关的证件一律作废。

  第三章  补  偿

  第十七条  征收安置以房屋产权证或经房屋产权、户籍管理部门认定的有效证件为依据,对房屋产权人予以补偿或安置。安置采取产权调换和货币补偿两种方式,被征收人可以自行选择安置方式。

  (一)被征收人对其房屋选择产权调换的,原则上按原房屋面积“征一还一”予以补偿,以政府提供用于产权调换的房屋或建设安置住房的房源为准。

  (二)被征收人对其房屋选择货币补偿的,由具有相应资质的评估机构通过依法评估确定被征收人房屋的价值给予补偿。

  第十八条  评估机构由被征收人协商选定,协商以50%以上被征收人意见为准。在5日内协商不成的,县房屋征收部门应当组织被征收人代表采取抽签、摇号等方式选定。被征收人不选派代表抽签、摇号时,可由乡镇(街)、社区工作人员代表进行抽签、摇号,抽签、摇号的过程与结果,由公证处现场监督公证。

  被选定的评估机构向县房屋征收经办中心提供分户初步评估结果,并在征收范围内公开。被征收人和县房屋征收部门对评估确定的被征收房屋价值有异议的,自收到评估报告之日起10日内向评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的,自收到复核结果之日起10日内,向评估专家委员会申请鉴定。

  因被征收人对房屋征收工作不予配合,房屋征收工作人员及评估人员不能入户进行实地踏查,应当由无利害关系的第三人见证,做好记录,并将有关情况记录在评估报告中。

  第十九条  县政府对被征收人给予的补偿包括:

  (一)被征收房屋价值的补偿。

  (二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿。

  (三)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

  第二十条  征收个人住宅房屋,被征收人符合住房保障条件的,除按本办法安置外,也可按照保障性住房相关规定予以安置。

  第二十一条  合理增加面积规定。

  (一)用于产权调换的安置住房最小户型不得低于40平方米。被征收人原住宅房屋面积较小、且无其它居住房屋的,在其被征收房屋“征一还一”加上奖励面积后仍不足40平方米的,无偿增加到40平方米为房屋征收面积。

  (二)以被征收房屋面积加上奖励面积为基础:

  增加调换(回迁)面积10平方米以内的部分,按每平方米建安成本减半的优惠价格购买,其中符合五保、低保和残疾困难家庭条件的,减免该项费用,每户只享受一次减免政策,产权归被征收人所有。

  被征收人享受增加面积优惠后就近上靠户型,面积不足部分按每平方米建安成本的优惠价格购买。

  被征收人为改善住房条件自愿再增加面积的,按市场价格(或建安成本的150%)购买,具体购买规定以征收地块的征收方案为准。

  选择产权调换高层住宅楼的,参照公摊面积中的电梯间面积计算产权赠送给被征收人。

  调换(回迁)减少面积部分按评估价格实行货币补偿。

  (三)产权调换的房屋均为毛坯房,户型以政府提供的房源为准。

  (四)征收有照住宅房屋60平方米以上的(含60平方米,但不含奖励面积),居住老少三代或其他需要分户情形的,要求分户安置的被征收人,可以按照被征收房屋面积平分后给予分2户安置,分户后可以按本条第(二)款分别享受奖励和上靠面积政策,但不享受本条第(一)款政策。

  (五)选择产权调换的,楼层不同予以相应价格浮动,浮动标准在具体征收地块补偿方案中确定。

  第二十二条  同一征收项目被征收房屋面积计算以房屋所有权证登记的建筑面积为准。

  实际房屋面积与房屋所有权登记面积存在差异的,由权利人主张,经征收部门与其他相关部门实际测绘数据确定房屋面积。有较大异议的,由被征收人提出测绘申请并聘请有资质的第三方测绘单位确认,测绘费用由申请人承担。

  第二十三条  调换(回迁)住宅分配顺序的确定。

  在规定签约期限内达成征收协议并验收交房的,以摇号方式摇出选房顺序号,由被征收人自行按顺序选择。超出规定签约期限的,按达成协议并验收交房的先后顺序选房。

  第二十四条  被征收房屋所有权证标注的房屋用途应与房屋登记簿一致;房屋所有权证未标注或者标注与房屋登记簿不一致的,以房屋登记簿标注的用途为准。

  第二十五条  违法建筑和超过批准期限的临时建筑,不予补偿。未超过批准期限的临时建筑,以建筑安装成本结合新旧程度为原则进行评估予以补偿。

  第二十六条  征收具有合法产权证照的非住宅房屋,被征收人要求货币补偿的,其补偿金额由评估确定。

  征收实际用途为营业性质,拥有合法产权证照的非住宅房屋,产权调换营业房屋的,被征收房屋原面积部分实行“征一还一”,超出原面积部分按市场价购买。

  其它拥有合法产权证照的非住宅房屋(包括办公、厂房、仓储、锅炉房等用途房屋),被征收人要求产权调换营业性质房屋的,按被征收房屋的评估价格与产权调换房屋市场价格结算差价的方式安置。

  产权调换营业性质房屋的,以征收部门可提供的房源为准。

  第二十七条  房屋征收公告发布前已合法经营的有照非住宅房屋,按下列标准给予发放停产停业损失费:

  能够提供上年度纳税凭证材料并经相关单位认定净利润值的,按照被征收人上年度每月净利润均值按月补偿;对不能提供以上证明的,给予原有照房屋面积每平方米300元标准的一次性补偿。

  对从业人员给予6个月的当期最低工资标准补助,从业人员数量以工商执照登记为准。其中被征收人与实际经营者不同的,此补助均分给被征收人和实际经营者。

  非住宅房屋被征收时闲置的,不给予被征收人停产停业损失。

  第二十八条  征收住宅房屋给予一次性搬迁补助费,标准为每户1000元,被强制搬迁的不发给搬迁补助费。

  征收非住宅房屋,房屋征收部门应当根据设备拆装、运输所发生的费用以评估价格支付被征收人搬迁补助费。

  第二十九条  征收住宅房屋的被征收人选择调换(回迁)安置,自行安置临时住处的,按月发放临时安置过渡费,非采暖期标准为每户每月400元,采暖期标准为每户每月600元,采暖期为11月1日至次年3月31日。超期安置按照超期时间给予2倍补偿。

  第三十条  对征收有照房屋及其产权调换面积给予装修费,按照房屋面积加上奖励面积再加上增加第1个优惠价格购买的面积(即享受建安成本减半面积)为基数,每平方米补助400元;也可选择评估确定装修费。

  第三十一条  被征收其他建筑物、构筑物及附属设施的货币补偿金额通过评估确定。

  第三十二条 房屋征收公告发布前已取得营业执照正在合法经营的有照住宅房屋,不予安置营业性房屋,选择产权调换的,按照原有照房屋面积提高15%安置,同时享受有照住宅房屋安置的其他政策;选择货币补偿的,按被征收房屋周边地段营业性质房屋市场评估价格每平方米扣减一定金额给予作价补偿。根据安置方式分别参照第二十七条、第二十八条、第二十九条给予发放停产停业损失费、搬迁补助费和临时安置费。

  第三十三条  无照住宅房屋的处理:

  本条所指无照住宅房屋应为独立房屋,拥有四面外墙及完整房顶,外墙厚达24厘米以上,能防风避雨、御寒保温、门窗完整、水电等配套设施齐全,供人居住,有固定基础,檐高在2.2米以上的永久性建筑,坚持让利于民原则,按以下方法安置。

  (一)1984年1月5日《城市规划条例》实施前建设的房屋,能够提供原始证明,按有照房屋进行安置补偿。

  (二)2017年12月航拍已存在的无照住宅房屋,选择货币补偿的,按照实际评估价格予以补偿;选择产权调换的,按征一还一回迁安置住宅房屋,补交400元/平方米价差。

  回迁安置住宅的,征一还一后自愿要求增加面积的,按照市场价格(或建安成本150%)购买,具体购买规定以征收地块的征收补偿方案为准。

  本款无照住宅房屋不得分户,原房屋面积超出回迁最大户型的剩余面积按照评估价格补偿,不享受本办法第二十一条合理上靠面积购买政策和第四章补助与奖励政策,但在签约期限内达成协议的给予每平方米200元货币奖励。

  选择产权调换的参照第二十八条、第二十九条给予发放搬迁补助费和临时安置费,装修费按评估价格补偿。

  (三)对于不符合上述无照住宅房屋标准的建筑物、构筑物以及偏厦、搭接房等无照建筑物,按照评估价格补偿,不予回迁安置。

  (四)2017年12月航拍后,被征收人恶意抢建的任何建筑物、构筑物等,一律无偿拆除,不予补偿。

  第三十四条  无照营业房屋,即在房屋征收公告发布前已取得营业执照正在合法经营的无照房屋,被认定为不予补偿的除外,按照评估价格给予作价补偿;符合第三十三条无照住宅房屋条件的,也可以选择产权调换,按照第三十三条安置。

  无照办公、厂房、仓储、车库、锅炉房等用途的房屋,被认定为不予补偿的除外,按照评估价格给予货币补偿。

  按照实际征收情况分别参照第二十七条、第二十八条、第二十九条给予发放停产停业损失费、搬迁补助费和临时安置费。

  第三十五条  下列情况由县房屋征收部门牵头,会同县财政、监察、审计、国土、市场监督、民政、残联及属地政府、社区等单位按照相关规定共同确定:

  1.同一征收项目出现法律、法规无具体规定,但依据补偿原则必须给予补偿的特殊情况;

  2.同一征收项目被征收房屋面积计算出现特殊情况的;

  3.其它需要共同确定的情况。

  第三十六条  房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议,或者被征收房屋所有权人不明确的,由房屋征收部门报请县政府依照有关规定,按照征收补偿方案作出补偿决定,并在房屋征收范围内予以公告。

  第三十七条  被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,在补偿决定规定的期限内不搬迁的,由县政府依法申请人民法院强制执行,强制执行费用由被执行人承担。

  第四章  补助与奖励

  第三十八条  征收合法住宅时,对在签约期限内主动签约搬迁的,给予加大面积(货币)奖励。选择产权调换的,按照不低于被征收原有照房屋建筑面积的20%给予面积奖励;选择货币补偿的,按照不低于每平方米评估价格的20%标准给予货币奖励。

  区域奖励,除对被征收人在签约期限内如期搬迁给予奖励外,房屋征收划分区域的被征收人全部达成协议完成搬迁的该区域有照面积每平方米奖励400元;超出签约期限外30日内全部达成协议完成搬迁的该区域有照面积每平方米奖励200元。

  对住宅房屋承租人在签约期限内搬出的,给予每户500元搬家奖励,逾期搬出的不予奖励。

  第三十九条  征收非住宅房屋不享受第三十八条政策,但在签约期限内达成协议的给予每平方米200元货币奖励。

  第五章  法律责任

  第四十条  县政府及县房屋征收部门工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行本办法规定的职责,或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由上级人民政府或者本级人民政府责令改正,通报批评;造成损失的,依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十一条  采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作,构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十二条  涂改、伪造房屋证照或者以欺骗手段获得房屋证照的,经规划及产权部门查实后将严肃处理;情节严重构成犯罪的,追缴非法所得,并交由司法机关依法追究刑事责任。

  第四十三条  采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁,造成损失的,依法承担赔偿责任。

  第四十四条  贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的,责令改正,追回有关款项,限期退还违法所得,对有关责任单位通报批评、给予警告;造成损失的,依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分。

  第四十五条  被征收人不配合房屋征收工作,不提供相关资料,致使调查摸底、房屋评估、测绘等无法正常进行的,其相应法律后果由被征收人自行承担。

  第六章  附则

  第四十六条  房屋征收部门要在每个征收地块或项目上,制定具体的房屋征收补偿方案。

  第四十七条  本办法自发布之日起施行。在本办法之前发布执行的与本办法相关的政策文件同时废止。

  本办法发布前已下达房屋征收公告的项目,继续沿用原有的征收补偿方案办理。在本办法发布后实施征收项目的,严格按本办法执行。

  本办法未尽事宜依照相关法律、法规执行。

  第四十八条  本办法由东丰县住房和城乡建设局负责解释。