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东丰县人民政府

 
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东丰县人民政府关于印发东丰县劣五类水体专项治理和水质提升工程实施方案(2019-2020年)的通知

时间:2019-06-05 09:03 来源:东丰县人民政府办公室

  东政发〔2019〕18号

各乡镇人民政府,县政府相关部门: 

  《东丰县劣五类水体专项治理和水质提升工程实施方案(2019-2020年)》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。 

 

  东丰县人民政府 

  2019年4月30日 

 

  东丰县劣五类水体专项治理 

  和水质提升工程实施方案(2019-2020年) 

  为贯彻习近平生态文明思想,全面完成中央和省环保督察反馈问题整改并建立长效机制,坚决打好打赢碧水保卫战,依据《吉林省重点流域劣五类水体专项治理和水质提升工程实施方案(2019-2020年)》和《辽源市重点流域劣五类水体专项治理和水质提升工程实施方案(2019-2020年)》,结合我县实际,制定本实施方案。 

  一、主要水环境问题及原因分析 

  我县属松花江流域,主要河流有莲河、大沙河、梅河、大横道河、伊通河五大河流,莲河境内河长为70.7公里,流域面积1050.96平方公里。 

  东丰县列入国家和省水质目标考核的河流有两条,分别是梅河和莲河。其中梅河廿方地村断面为省控断面,历年水质状况均为Ⅲ类,稳定达到考核目标。莲河鲜明村断面为国控断面,水质考核目标为Ⅳ类。历年的监测数据显示,鲜明村断面水质一直在Ⅳ类到劣Ⅴ类之间,每年的丰水期基本都能达到Ⅳ类,而冬季枯水期则基本都在Ⅴ类到劣Ⅴ类,没有达到考核要求。莲河是东丰县水体治理和水质提升的重点所在。 

  (一)客观原因 

  地表径流小、生态流量不足,水体自净能力差。我县年平均降水量740.1毫米,水资源总量4.28亿立方米,人均占有水资源量1070立方米。1、2、3、11、12月份为枯水期,污径比高,生态流量不足,水体自净能力差。 

  (二)主观原因 

  一是东丰县污水处理厂出水水质不能达到考核断面水质目标要求,枯水期莲河地表径流小,污径比高,河道中的水基本为污水处理厂排放的污水,东丰县污水处理厂执行一级A排放标准,该排放标准已超过地表水Ⅴ类水质标准,达不到鲜明村断面Ⅳ类考核目标。二是工业园区的污水处理厂尚未建成,园区内涉水企业水污染物排放标准执行的是行业排放标准,高于城镇污水处理厂一级A排放标准。三是东丰镇环境基础设施建设不完善。污水管网建设和雨污分流改造滞后,一些未经处理的生活污水直接排入莲河。四是农村畜禽养殖污染设施不完善,部分畜禽粪便存在直排现象,通过地表径流排入莲河。五是农业面源污染。农业生产中施用的化肥农药,在雨水的冲刷下,氮磷污染物通过地表径流排入河流,造成水体污染。 

  二、总体要求 

  (一)基本原则 

  突出重点。以水环境质量改善为核心,“保好水、治差水”,聚焦国控断面中水质未达目标的断面(点位),针对氨氮主要超标因子,加大污染治理和生态修复力度,实现全县重点流域水环境质量改善。 

  系统治理。遵循山水林田湖草是生命共同体理念,落实流域生态空间管控,妥善处理干支流、上下游、左右岸的关系,统筹水资源保护、水污染防治和水生态修复,坚持污染防治和生态扩容并重,实现水清岸绿、鱼翔浅底。 

  精准治污。以问题为导向,逐一断面排查主要污染来源,合理确定断面水质改善的目标任务和截污、控污、治污工程措施,尽快补齐环境基础设施短板,做到源头管控和末端治理相统筹,工程措施和管理措施相协调。 

  统筹推进。以落实河长制为主线,县政府高位推进、各部门、各乡镇协同配合,落实主体责任,合力攻坚。 

  (二)工作目标 

  到2020年,全县水环境质量总体改善,全面达到国家、省考核要求。2019年起,松花江流域莲河鲜明村断面达到Ⅳ类水体,梅河廿方地村断面保持Ⅲ类水体。 

  三、主要任务 

  (一)强化城镇生活污水收集处理 

  完善城区污水管网建设。2019年底前,将城区铁道北部和东部能够并入污水管网的区域并入污水收集管网,将直接排入湾龙河、绕盈河、王家沟河的居民小区生活污水收集到污水处理厂进行处理;对老城区地下污水管网进行全面排查,对雨污合流管道进行改造,确保污水93%进入收集管网,实现城区生活污水应收尽收、集中处理。(责任部门:县住建局、县城管局、县开发区) 

  加强对污水处理厂的运行监管。确保出水稳定达到一级A排放标准。同时根据污水处理厂的实际运行情况,制定切实可行的奖惩措施,鼓励污水处理厂在稳定达到一级A排放标准的基础上,通过采取提高污泥生物活性、投加药剂、延长污水停留时间和曝气时间或者其它深度处理等措施,实现超低排放,进一步提升污水处理厂出水水质。(责任部门:县城管局、县生态环境局) 

  加快横道河镇污水处理设施建设。实施横道河镇生活污水处理设施及配套管网建设,2019年底前完成横道河镇污水处理厂建设工程。(责任部门:县住建局、事涉各乡镇) 

  (二)开展河流整治工作     

  开展入河排污口整治。组织开展莲河干流及半截河、绕盈河、湾龙河、王家沟河等重要支流沿岸入河排污口排查,逐个登记建档并挂牌公示。按照“拆除一批、规范一批、整治一批”的要求,实行分类整治和处置,2019年底前完成整治任务。(责任部门:县水利局、县生态环境局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县开发区、县城管局、东丰镇) 

  开展河道清理整治。每年冬春两季,集中开展清河行动。清理河道建筑垃圾、生活垃圾、农作物秸秆、病死畜禽、畜禽粪便等,建立河道常态化保洁机制。推进河道“清四乱”专项行动,整治乱占、乱采、乱建、乱堆。(责任部门:县水利局、各乡镇)  

  (三)控制工业污染排放 

  严控高耗水、高污染行业发展。重点行业新建、扩建项目实行主要污染物排放减量置换。从严控制耗水量大、水污染物排放量大、对水环境质量影响大的新建项目的环评审批。(责任部门:县生态环境局、县发改局、县工信局、县水利局)  

  严格重点污染企业监管。对玉米深加工、化工、纺织印染、屠宰、制浆造纸等污染负荷大的行业,综合采用执行特别排放限值、排污许可、环保税收、损害赔偿等措施,加大清洁化改造力度,减少污染排放。对存在严重涉水环境问题的“散、乱、污”企业,依法限期整改或予以关停。建立重点监控企业名录,推进企业环境信用评价,加大企业环境信息公开力度,接受社会监督。(责任部门:县生态环境局、县税务局、县发改局、县工信局)  

  严格经济开发区污染监管。实施经济开发区污水集中处理设施建设工程,对园区内的工业废水进行统一收集、集中处理,按要求安装污染物在线监控装置并与环保监控系统联网,2020年实现稳定达标运行。(责任部门:县开发区)  

  (四)治理农业农村污染  

  推进化肥、农药减量增效。加大测土配方施肥推广力度,实现主要农作物测土配方施肥全覆盖,农药化肥施用量负增长。(责任部门:县农业农村局、各乡镇)  

  加快畜禽废弃物资源化利用。坚决防范禁养区内规模化养殖场(小区)复建、复养。加快规模化养殖场废弃物处理配套设施建设,完善畜禽养殖废弃物集中收集、转运、处理处置体系,2019年底前,畜禽粪污综合利用率达到75%以上。(责任部门:各乡镇、县农业农村局、县生态环境局)  

  强化农村生活垃圾治理。建立农村生活垃圾分类、收集、转运、处理机制,确保沿河乡镇、村屯垃圾全收集,确保通过行政村生活垃圾治理达标验收。(责任部门:县住建局、县农业农村局、各乡镇)  

  着力推进农村“厕所革命”,积极探索、因地制宜、多种途径解决农村卫生厕所改造问题。(责任部门:县农业农村局、各乡镇)  

  (五)修复河湖水生态系统  

  保护水生态空间。落实水生态空间要求,禁止违法乱占河湖岸线水域空间,禁止侵占自然湿地等水源涵养空间;严格水域岸线用途管制,依法划定河道管理范围,留足河道、湖库的管理和保护范围,非法挤占的应在2019年底前退出。(责任部门:各乡镇、县自然资源局、县水利局)  

  修复河道生态系统。划定河道管理和生态保护带范围,建设河坝绿植带(根据《中华人民共和国河道管理条例》等规定,河道管理范围内严禁开垦种植高秆农作物、林木)。采用人工修复与自然恢复相结合的方式,在污染较重河流沿线建设人工湿地,净化降低污染负荷。(责任部门:县自然资源局、县水利局、各乡镇)  

  建设水源涵养林。稳步实施绿化造林和水源涵养林建设工程。为保障水源涵养林建设项目的顺利实施,按照市政府下发《辽源市水源涵养林建设工程指导意见》,在全县6度以上坡耕地、重要水源地周边第一山脊迎水面所有耕地及莲河干流、一级支流两侧2公里内第一山脊迎水面2度以上坡耕地实施绿化造林和水源涵养林工程。工程规模为10000 万公顷,建设时间为4--5年。项目建成后,森林覆盖率从目前的31.67%提高到43%,对种植业结构和经济增长结构的调整、对莲河河流域水生态及对全县生态环境的改善、对森林质量的精准提升等将起到积极作用,是一项造福子孙后代的伟大事业。2019年计划在仁合、六道沟、安福3处水源地一级保护区范围、3处水源地上游河道、伊通河干流左岸、莲河干流两岸、及莲河流域外包林业耕地,实施水源涵养林建设1587 公顷。(责任部门:县自然资源局、县水利局、各乡镇)  

  (六)实施最严格水资源管理  

  保证生态用水需求。严格建设项目水资源论证和取水许可审批,在项目取水时,保证生态用水需求。(责任部门:县水利局、县生态环境局)  

  抓好节水工作。执行《吉林省地方标准用水定额》,电力、钢铁、纺织、造纸、化工、食品发酵等高耗水行业要在2020年底前达到先进用水定额标准。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术,降低农业用水损耗。(责任部门:县水利局、县发改局、县工信局、县农业农村局)  

  加强水循环利用。加快污水处理厂的再生水利用设施和配套管网设施建设,工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水,要优先使用再生水。(责任部门:县城管局)    

  四、项目投资估算及方案目标可达性分析 

  (一)项目投资估算 

  方案工程项目包括水生态恢复、水环境治理、水资源保护、农村环境整治等四种类型,共7个项目,总投资约11.91亿元。 

  (二)方案可达性分析 

  针对方案目标的实现,方案围绕水环境质量改善为核心, 

  以解决突出水环境问题为导向,聚焦省考莲河鲜明村断面,实施城镇生活污水收集处理、开展河流整治、控制工业污染排放、治理农业农村污染、修复河湖水生态系统、实施最严格水资源管理等方面主要任务,依托水生态恢复、水环境治理、水资源保护、农村环境整治等重点项目的实施,有效削减污染。 

  方案在主要任务的安排上,坚持目标导向和问题导向,针对水环境质量改善的突出问题和重点目标,确定了着力推进城镇生活污水收集处理、开展入河排污口整治、控制工业污染排放、治理农业农村污染、修复河湖水生态系统、实施最严格水资源管理等六大方面主要任务,并明确了任务目标、责任单位和完成时限。切实从提升城镇污水收集和处理能力、加快开展排污口整治和河道清理、推进化肥、农药减量增效、修复河道生态系统、严控重点行业污染排放负荷等重要方面将我县水污染防治工作落到实处,尽快实现水环境质量有效改善目标。 

  方案的工程项目是经过认真筛选,具有成熟的经验和工艺,同时,围绕水源地保护、完善城区污水管网建设、加强对污水处理厂的运行监管、开展入河排污口整治、畜禽粪污综合整治、河道沿岸生态带建设等关键环节,谋划治理项目,水生态恢复、水环境治理、水资源保护等工程均有重点工程做支撑。 

  方案在保障措施上,明确各部门及乡镇要协调联动、联防联控,落实责任,强化监督指导,确保方案落实到位。通过创新投入机制,解决资金短缺瓶颈问题,切实加大了各部门和乡镇投入,扩大投融资渠道。实施奖惩政策,强化执法问责,实施区域限批,开展专项督察和专项执法检,严肃责任追究。 

  综上,从主要任务的安排、工程项目、保障措施等方面可以保障方案目标的实现。 

  五、保障措施 

  (一)加强组织领导。县生态环境保护工作领导小组调度全县水污染防治工作情况。县级河长定期听取水污染防治工作汇报,推进流域上下游、左右岸等相邻区域治水的协调联动、联防联控。各责任部门要将水质提升作为污染防治攻坚战的重要战役,对照六项治理任务,列出项目清单和完成时限。(县生态环境保护工作领导小组办公室、县河长制办公室牵头,县直相关部门参与) 

  (二)创新投入机制。县直有关部门要主动与国家及省对口单位对接,积极争取国家、省政策资金支持。探索在水环境质量达标滞后区域实施流域上下游生态补偿。通过实施PPP、政府购买公共服务等模式,吸引社会资本投入,确保治污工程项目正常建设和运转。(县财政局、县环境保护局、县直相关部门参与) 

  (三)严格监督检查。针对突出水环境问题,开展水环境质量专项督察和专项执法检查,全面整治环境违法违规问题,落实各项治污措施。开展环境执法大检查,重点检查城镇污水处理厂、国省控重点污染源污水处理设施的运行情况。对城镇污水处理厂,实行“驻厂式”监察,确保达标排放。(县政府督查室、县生态环境局牵头,县城管局、县住建局等部门参与) 

  (四)严肃考核问责。县生态环境保护工作领导小组办公室对各部门、乡镇工作落实情况定期开展考核评价,考核结果按规定纳入对各部门、乡镇领导班子和主要负责人综合考核评价,纳入对各县部门、乡镇绩效考评。对推进不利、不作为、慢作为的部门、乡镇,依法依规进行约谈、通报、追责、问责。(县生态环境保护工作领导小组办公室牵头,县直相关部门参与) 

  附件:1.2019-2020年水质目标清单 

  2.2019-2020年断面水质达标项目清单