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东丰县人民政府

 
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东丰县人民政府关于印发2018年东丰县黑土地保护利用试点项目实施方案

时间:2019-11-14 14:54 来源:东丰县人民政府办公室

  东政发〔2019〕45号

各乡镇人民政府、县政府相关部门: 

  《2018年东丰县黑土地保护利用试点项目实施方案》已经第十八届东丰县人民政府2019年度第十一次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

  东丰县人民政府

  2019年9月18日

   

  2018年东丰县黑土地 

  保护利用试点项目调整实施方案 

  根据《省农委、省财政厅关于下发2018年中央财政农业资源与生态保护项目实施方案的通知》(吉农财发〔2018〕5号)要求,经充分调查研究,结合我县农业生产及项目具体实施情况,制定2018年东丰县黑土地保护利用试点项目调整实施方案。 

  一、总体思路 

  以党的十九大会议精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以巩固提升粮食综合生产能力和农业生态安全为目标,坚持创新、绿色、协调、共享的发展理念,落实“藏粮于地,藏粮于技”发展战略和《东北黑土地规划纲要(2017-2030年)》总体部署,依靠科技进步,探索技术模式,有效利用资源,创新服务机制,切实保护好黑土地,为实现乡村振兴、加快现代农业发展提供支撑。 

  二、绩效目标 

  针对黑土地存在的突出问题,因地制宜开展治理修复。力争用3年时间,使试点区域内种植制度更加合理、耕地质量稳步提升、保护机制不断完善,加快建成一批集中连片、土壤肥沃、生态良好、设施配套、产能稳定的农业生产基地。在具体目标上实现“三提两改”: 

  一是提升耕地质量等级。到2020年,耕地质量平均比2017年提高0.5个等级以上,其中示范区耕地质量平均比2017年提高1个等级以上。 

  二是提升土壤有机质含量。到2020年,耕地土壤有机质含量平均比2017年提高3%以上,其中示范区耕地土壤有机质含量平均比2017年提高5%以上。 

  三是提升有机肥资源利用水平。畜禽粪污、秸秆等有机肥资源得到有效利用。到2020年,秸秆综合利用率达到87%以上,养殖废弃物综合利用率达到77%以上。 

  四是改善土壤理化生物性状。土壤物理结构改善,化学指标处于合理区间,土壤养分趋向平衡,土壤健康指标安全,微生物群系不断恢复。到2020年,我县根据国家半山区目标,示范区黑土耕地耕层厚度达到25厘米以上,土壤pH值稳定在5.5以上。 

  五是改善产地环境。农田生态涵养能力不断提升,产地环境更加清洁,水土流失得到有效控制。到2020年,测土配方施肥技术覆盖率达到95%以上,化肥利用率达到42%以上,主要农作物化肥使用量实现负增长。 

  三、技术措施 

  以秸秆还田技术为主要抓手,综合应用深耕深松、有机培肥、养分调控、坡耕地治理等技术措施,使黑土地在利用中得到有效保护。 

  (一)大力推广秸秆还田技术。 

  根据我县实际情况,推广应用秸秆深翻还田、覆盖还田以及秸秆+畜禽粪便腐熟堆沤还田三种秸秆还田技术,探索适合本区域的秸秆还田技术模式,推动秸秆还田技术应用。 

  1.玉米秸秆全量深翻还田(0.8万亩)。 

  目标:提高秸秆利用率,提高土壤有机质含量和耕地质量,增加耕层厚度,减少化肥用量,提高化肥利用率,提高水分率,减少地表水土流失。本技术模式为全量秸秆还田,秸秆焚烧和离田的地块不在作业补贴范围内。 

  主要技术要点:玉米进入成熟期后,采用大型收获机进行收获,在收获的同时将作物秸秆粉碎(长度≤10厘米),并均匀抛撒于田间。秋季上冻前利用大型拖拉机(1504以上)带大型翻转犁将秸秆翻耕入土,翻耕深度25~30厘米。翌年春季农户采用免耕播种机平播播种(项目机械作业补贴不包括播种作业)。经过秸秆还田培肥地力,下一年可减少化肥用量5%以上。 

  落实地点:大阳镇0.4万亩,三合乡0.1万亩,二龙山乡0.1万亩,东丰镇0.1万亩,杨木林镇0.1万亩。 

  2.玉米秸秆半量覆盖还田种植(0.93万亩)。 

  目标:提高秸秆利用率,提高土壤有机质含量和耕地质量,减少化肥用量,提高化肥利用率,减少地表水土流失。本技术模式为半量秸秆还田,秸秆焚烧和离田的地块不在作业补贴范围内。 

  主要技术要点:一是改原60cm(65cm)均匀垄作种植为宽窄行休耕轮作种植。在距垄沟中心20cm两侧的垄台上播种,使苗带宽度为40cm,然后隔一垄沟,在第三个垄沟距垄沟中心20cm两侧的垄台上播种,使宽垄距80(90)cm。以此类推,第二年在第一年未播种的空垄沟两侧的垄台上播种,实现宽行、窄行隔年交替种植。二是在玉米进入成熟期后,采用大型玉米收获机进行收获,同时将玉米秸秆粉碎后覆盖,秋季用打包机将秸秆半量打包离田,春季播种前用归行机对秸秆进行苗带清理,利用免耕播种机播种。 

  落实地点:大阳镇0.33万亩,杨木林镇0.3万亩,二龙山乡0.1万亩,东丰镇0.1万亩,三合乡0.1万亩。 

  3.玉米秸秆+畜禽粪便堆沤还田(7.6417万亩)。 

  目标:提高秸秆和畜禽粪污利用率,提高土壤有机质含量,提高耕地质量,减少化肥用量,提高化肥利用率。利用当地畜禽粪污和秸秆资源集中堆沤,积造农家肥。 

  主要技术要点: 

  一是选址。选择村边废弃的取土坑、沙坑进行清理使用,最好选择畜禽养殖区周边有机肥资源丰富的地区,坑的大小、形状根据场地和材料灵活掌握,也可平地起堆。 

  二是堆沤时间。每年秋季开始堆沤,视堆沤效果,第二年施入到田间。 

  三是堆沤方法。秋季利用秸秆捡拾设备,先把田间收获后的秸秆捡拾,将秸秆处理成10厘米以内的碎块,按畜禽粪便与秸秆1:1.3的比例进行堆沤。堆沤场地要将坑底夯实,铺一层厚30厘米左右玉米秸秆,并混入适量的秸秆腐熟剂,再向秸秆上撒一层畜禽粪便,以后每隔20~30cm厚玉米秸秆加适量秸秆腐熟剂,撒一层畜禽粪便并加水调节含水量,以此类推,逐层撒铺。在玉米秸秆堆好后,用土将肥堆覆盖或者加盖黑塑料膜封严沤制。秸秆堆沤的温度应控制在50℃~60℃之间,最高不宜超过70℃,堆沤湿度以60%~70%左右为宜,即用手捏混合物,以手湿并见有水挤出为适度,秸秆过干要补充水分。堆沤完成后,沤制2-3个月左右,要利用钩机等设备进行翻倒,同时加入适量的尿素水,以利于秸秆分解转化。 

  四是施用。中标单位完成肥料堆沤之后,负责将堆沤农肥均匀撒施到田间,秸秆堆沤肥施用量约为1m3/亩。按堆沤完成并撒施到田间的农肥体积数量为验收标准。施入堆沤农肥当季减少化肥用量10%以上。 

  落实地点:大阳镇1.77万亩,三合乡1.9万亩,二龙山乡1.0717万亩,东丰镇1万亩,杨木林镇1.9万亩。 

  4.水稻秸秆半量深翻还田(1.37万亩)。 

  目标:提高秸秆利用率,提高土壤有机质含量和耕地质量,减少化肥用量,提高化肥利用率。本技术模式为半量秸秆还田,秸秆焚烧和离田的地块不在作业补贴范围内。 

  主要技术要点:水稻进入成熟期后,采用机械进行收获,收获时留高茬30-35cm,其余部分打包离田。秋季上冻前利用大马力拖拉机以上带大型翻转犁将高茬+根茬翻耕入土,翻耕深度30cm,如秋季不具备翻耕条件,也可在春季进行翻耕。经过秸秆还田培肥地力,下一年可减少化肥用量3%以上。 

  落实地点:大阳0.03万亩,三合乡0.87万亩,二龙山乡0.29万亩,东丰镇0.08万亩,杨木林镇0.1万亩。 

  (二)积极组织开展测土配方施肥技术。 

  5.测土配方施肥(7.3万亩)。 

  目标:采用测土配方施肥技术,增加土壤有机质,改善土壤环境,提高化肥利用率,从而减少化肥的投入,达到化肥减量增效的目的。 

  主要技术要点:通过土壤样品采集、检测及田间试验数据调整施肥配方,以科学配方引导肥料生产企业生产加工配方肥;制定配方施肥指导建议卡发放到农民手中,指导农民购买施用配方肥。 

  落实地点:大阳镇2万亩,三合乡1.8万亩,二龙山乡1.6万亩,东丰镇0.9万亩,杨木林镇1万亩。 

  (三)因地制宜实施土壤养分调控。 

  针对我县部分老稻田中微量元素缺失现状,在测土配方施肥基础上,补施优质草木灰,补充中微量元素肥料,应用高效肥料产品和科学施肥方法,降低化肥施用量,提高有机肥施用量,促进土壤肥力提升。 

  6.水田施用草木灰(2.5万亩)。 

  目标:连年种植水稻的老稻田大多有土壤微量元素逐年下降的情况,采用以生物质发电厂燃烧秸秆发电后产生的残余料为优质草木灰肥施用的方法,补充中微量元素,降低化肥施用量,提高有机肥施用量,促进土壤肥力提升。 

  主要技术要点:一是选地。选择种植水稻20年以上的土壤微量元素逐年下降的老稻田;二是用法用量。选择生物质发电厂燃烧秸秆发电后产生的残余料为优质草木灰肥,亩施160公斤,春翻地前集中施用,施用时以少许水分喷湿后再用;三是注意事项。草木灰不能与有机农家肥(人粪尿、厩肥、堆沤肥等)、与铵态氮肥混合施用,以免造成氮素挥发损失,也不能与磷肥混合施用,以免造成磷素固定,降低磷肥的肥效。 

  落实地点:大阳镇1万亩,三合乡0.82万亩,二龙山乡0.32万亩,东丰镇0.11 万亩,杨木林镇0.25万亩。 

  (四)开展坡耕地整理。 

  7.坡岗地建围埂栽植生物篱控制水土流失(0.1785万亩)。 

  目标:通过种植生物篱、修筑地埂、实施等高种植等径流阻控措施,加强耕地治理,控制坡耕地水土和养分流失,保持土壤肥力。 

  主要技术要点:选择项目区内坡岗地。一是将顺坡种植改为机械起垄等高横向种植,或改长坡种植为短坡种植;二是秋季收割后等高修筑地埂并种植紫花苜蓿等形成生物篱,控制坡岗地水土流失。 

  落实地点:大阳镇400亩,三合乡520亩,二龙山乡130亩,东丰镇240亩,杨木林镇495亩。 

  (五)加强耕地质量监测评价。 

  一是2018年在全县建设标准化耕地质量监测点10个(每个点占地面积2000m2),每个监测点配备一套气象墒情监测设备及配套设施,监测耕地质量变化状况;二是加强耕地质量监测信息系统和平台建设,完善监测评价档案、管理档案、农户档案和地块档案,掌握耕地质量现状和演变规律。项目建设参考《黑土地耕地质量监测技术规范》。  

  (六)黑土地大数据平台建设。 

  建设智慧平台农业指挥中心,开发黑土地保护大数据平台,将物联网技术运用到黑土地保护实践中,充分应用现代信息技术成果,集成应用计算机与网络技术、物联网技术、视频技术、3S技术、无线通讯技术及专家智慧与知识、实现黑土地农业生产环境的智能感知、智能预警、智能决策、智能分析、专家在线指导,为黑土地农业生产提供灾变预警、远程诊断、可视化管理、智能化决策。 

  (七)开展黑土地保护技术研究与指导。 

  以中国科学院东北地理与农业生态研究所和省土壤肥料总站为技术依托单位,加强黑土地保护技术模式研究和技术指导,为大规模开展黑土地保护提供支撑,建立黑土地保护技术核心示范区1个,面积0.5万亩。落实在大阳镇廿方地村。 

  四、资金管理 

  (一)资金额度。 

  2018年东丰县黑土地保护利用试点项目补贴资金1800万元。 

  (二)补贴对象。 

  重点支持新型经营主体承担项目任务,补贴资金向种养大户、家庭农场、农民合作社、社会化服务组织及相关企业倾斜,做到“资金与工作任务相匹配,模式与补助方式相结合”。确定秸秆深翻还田、覆盖还田、堆沤还田、养分调控和坡岗地建围埂的补贴对象。涉及政府采购、政府购买服务和招投标的事项,按有关规定要求办理。 

  (三)补贴范围。 

  享受作业补助的地块必须是我县境内的在册合法耕地。补贴面积不包括国家及省明确退耕土地、未经批准开垦耕种的土地或者禁止开垦耕种的土地。各项技术模式、实施地点可根据实际作业需求调整。 

  (四)补贴方式。 

  补贴采取“先建后补”或按照工作进度拨付的方式进行,即各地按照补贴内容、质量标准,对技术实施地块进行检查验收,核准应用的技术模式和符合标准的作业面积,依此确定拟补贴面积和资金数额。 

  (五)补贴内容及标准。 

  1.玉米秸秆全量深翻还田技术模式。实施规模0.8万亩,补贴标准110元/亩,补贴资金88万元。采取政府采购购买服务,主要对各核心技术的全程实施进行补助。由农业新型经营主体集中连片落实,直接按各项目任务承担主体实施面积给予资金补贴。 

  2.玉米秸秆半量覆盖还田技术模式。实施规模0.93万亩,补贴标准100元/亩。补贴内容包括秸秆归行和免耕机播种作业,补贴资金93万元。由农业新型经营主体集中连片落实,直接按各项目任务承担主体完成面积给予资金补贴。 

  3.水稻秸秆半量深翻还田技术模式。实施规模1.37万亩。补贴标准100元/亩。补贴资金137万元。主要对各核心技术的全程实施进行补助,由农业新型经营主体集中连片落实,直接按各项目任务承担主体实施面积给予资金补贴。 

  以上三项秸秆直接还田技术模式的实施面积可根据实际作业情况适当调整,补贴金额随作业面积调整。 

  4.秸秆+畜禽粪便堆沤还田技术模式。实施规模7.6417万亩,补贴标准120元/亩,补贴金额917万元。主要补贴秸秆和畜禽粪污收集及土坑、沙坑整理、堆沤过程中产生的人工费、机械费、运费及施用到田间的作业费等。该项作业周期较长,补贴作业款按工作进度分两次支付:一是秋季秸秆和畜禽粪污在场地集中并完成混合堆沤,经县项目管理办公室初验合格,支付60%资金;二是第二年秋季将堆沤好的有机肥统一施入田间,并经县项目管理办公室验收合格后支付剩余40%资金。 

  5.测土配方施肥技术模式。实施规模7.3万亩,结合国家(省)测土配方施肥及化肥减量增效项目,按政策开展技术咨询指导服务。 

  6.水田施用草木灰技术模式。实施规模2.5万亩,补贴标准80元/亩。补贴内容包括草木灰购买、运输、筛选处理和稻田施用费用,补贴资金200万元。由农业新型经营主体集中连片落实,直接按各项目任务承担主体完成面积给予资金补贴。 

  7.坡岗地建围埂栽植生物篱技术模式。实施规模0.1785万亩,补贴标准560元/亩,补贴资金100万元。主要对围埂建设占地、围埂建设、生物篱栽植等核心技术进行全程补贴。由农业新型经营主体集中连片落实,直接按各项目任务承担主体完成面积给予资金补贴。 

  8.耕地质量评价体系建设。计划资金150万元。一是建设10个耕地质量监测点。依托县农业技术推广总站基础条件和技术力量,实施耕地质量评价的体系建设工作。资金用途包括对样品采集、化验分析、田间监测等必须的仪器设备和试剂进行补助,对监测平台和信息系统建设给予补助,对监测点建设占用耕地给予补偿。根据省土壤肥料总站统一要求,每个点占地2000m2,租地期限为10年,占用面积可根据实施应用情况进行适当微调。 

  9.黑土地大数据平台建设。计划资金65万元。主要用于平台建设50万元,显示大屏幕15万元。 

  10.开展黑土地保护技术研究与指导补贴。计划资金20万元。主要用于与中国科学院东北地理与农业生态研究所为项目区对接技术依托单位的技术指导服务费、专家咨询服务费、试验示范所产生的物化补助、人工费、农机租用费、实验材料费等。 

  11.项目宣传培训检查考核费。计划资金30万元,主要用于上级会议、培训、参观学习等差旅费;宣传培训及材料费;检查验收费;下乡补助费(项目区落实、检查、验收、下乡指导工作);项目管理及档案管理费。 

  五、重点任务 

  (一)探索构建黑土地保护组织方式。 

  建立中央统筹、省级负责、县级实施的工作机制,将黑土地保护上升为政府行为,细化到乡镇、分解到田块。建立主体参与、示范带动、连片推进的实施机制,依托种养大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体和社会化服务组织参与黑土地保护利用试点项目,集中连片开展治理修复。建立定期调度、督促检查、考核评估的监督机制,确保我县黑土地保护利用试点项目取得实效。 

  (二)集成组装黑土地保护技术模式。 

  坚持生态为先、保护为重的原则,立足本区域资源禀赋条件,统筹土、肥、水、种及栽培、植保等生产要素,形成一批用地养地结合、生产生态兼顾的耕作制度、种植制度、施肥制度和灌溉制度。以解决“土变瘦了、土变硬了、土变薄了”等问题为导向,围绕有机肥积造利用、肥沃耕层构建、化肥农药减量增效、土壤侵蚀治理、种植结构调整等5大措施,以机械为载体,集成一批可推广、可复制、能落地、接地气的黑土地保护综合技术模式,以点带面、示范推进。 

  (三)创新完善黑土地保护服务机制。 

  采取第三方服务的方式,支持新型农业经营主体和社会化服务组织等开展深松深耕、秸秆还田、有机肥积造施用、统配统施、精准施肥、种肥同播等服务。落实绿色生态为导向的农业补贴制度改革要求,探索东北黑土地保护奖补措施,建立政府、企业、社会共同参与的多元化投入机制。 

  (四)建设黑土地保护利用示范区。 

  我县作为新增试点县,示范区面积20万亩以上;建设0.5万亩核心示范区一个,核心示范区都要做到“四有”:有主推技术、有责任领导、有包片专家、有实施主体。同时,设立醒目标示牌,并将四至范围标注到土地利用现状图上,强化责任监督,扩大宣传效果。 

  (五)开展实施效果监测工作。 

  综合考虑种植结构、土壤类型等因素,在试点县建设10个标准化耕地质量长期定位监测点,纳入国家耕地质量监测网络。选择一批基础条件较好的监测点开展耕地质量自动监测与物联网技术集成试点。组织开展调查监测工作,在黑土地保护利用示范区,按平均每1000亩采集1个土壤样品,采集土壤样品200个,在项目实施前和实施后分别开展调查监测工作,具体项目按照《黑土地耕地质量监测技术规范》。同时,规范黑土地耕地质量监测数据,建立本区域耕地质量监测数据信息系统,定期编制监测报告,为科学评估保护成效提供支撑。 

  六、工作要求 

  (一)加强组织领导。 

  成立由县长曾海洋任组长,县农业农村局、县财政局、县自然资源局、水利局和各项目区乡(镇)政府乡(镇)长为成员的项目领导小组,负责项目组织和管理工作,推进落实机构,全面落实试点任务。下设项目办公室,办公室设在县农业农村局,负责项目的落实、协调、监督、检查等具体工作;成立项目专家指导组,负责技术研究指导、技术培训和项目效果评估等工作。各项目区乡镇政府负责项目的宣传发动、面积落实、农户协调、作业监督、组织协调。形成县乡村联动,确保项目顺利实施。 

  (二)制定实施方案。 

  组织农业农村局等相关部门,根据省级项目实施方案,结合我县实际,在深入调查研究的基础上,制定我县的黑土地保护利用试点项目实施方案,细化实施内容,确定实施区域、技术措施、补贴标准、补助方式、保障措施等。县项目实施单位县农业农村局、农业技术推广总站要与承担试点任务的农户、新型农业经营主体和社会化服务组织等签订协议,明确权利义务。实施方案已通过项目专家组论证,报送到省农业农村厅和省财政厅备案。 

  (三)完善补助方式。 

  组织县级农业部门按照《农业资源及生态保护补助资金管理办法》(财农〔2017〕42号)要求,科学测算补助资金,统筹秸秆综合利用、农机深松、畜禽粪污资源化利用等资金,支持开展控制黑土流失、提高土壤有机质含量、保水保肥、黑土养育、耕地质量监测评价等技术措施和工程措施。 

  (四)强化指导服务。 

  充分发挥专家指导的作用。针对黑土地种植制度和土壤类型特点,制定适合本区域的黑土地保护技术指导意见。加强产学研协作,开展联合攻关,研发一批黑土地保护利用的新技术、新产品、新装备。在关键农时季节,组织专家和农技人员深入田间地头,开展技术培训,指导示范区农民尽快掌握技术要领,并大面积推广。 

  (五)加强督促检查。 

  严格按照省农委和省财政厅制定的《黑土地保护利用试点考核办法》开展自评自查工作,不定期对项目实施情况开展督促检查,保证项目顺利实施。  

  (六)搞好总结宣传。 

  农业主管部门和农业技术推广总站每年要对项目实施情况进行总结和评价。编写项目总结报告、绩效自评报告,及时报送吉林省农业农村厅和吉林省土壤肥料总站。要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体,开展黑土地保护宣传教育,普及黑土地保护知识和技能。组织新闻媒体深入黑土地采访,对各地的好经验、好做法进行总结提炼,树立一批典型样板,营造全社会关心支持黑土地保护的良好氛围。 

  七、监管措施 

  项目实施时间于2019年12月30日全面结束,严格按照资金和项目管理规定,委托监理公司对项目施工阶段进行监理服务,杜绝虚报、假报、瞒报等现象发生。 

  县农业农村局会同县财政局将定期检查项目组织开展情况、项目执行进度情况、项目任务完成情况、资金使用情况等。项目资金实行专款专用,禁止挤占挪用。 

  八、项目验收 

  县农业农村局组织专家组对技术实施地块进行检查验收,核准应用的技术模式和符合标准的作业面积,通过实地测量确定最终补贴面积,并在县、乡(镇)、村公示7日无异议后确定最终补贴面积、补贴对象、补贴资金。补贴资金通过银行转账方式支付。 

  九、绩效考核 

  项目的绩效评价工作,在项目完全实施过程结束后,由县农业农村局会同县财政局,按照省绩效评价内容和指标体系,组织开展绩效评价总结工作。 

  十、公开公示 

  东丰县2018年黑土地保护利用试点项目实施方案在县政府网站公示,公示时间为7天。 

  点击下载:1.东丰县黑土地保护利用试点项目领导小组 2.东丰县黑土地保护利用试点项目专家指导组 3.补贴内容及标准